薛曉東

(中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島 266100)

推進(jìn)鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究
——以臨朐縣辛寨鎮(zhèn)為例

薛曉東

(中國(guó)海洋大學(xué)，山東 青島 266100)

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的核心和基礎(chǔ)，特色是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主要競(jìng)爭(zhēng)力。鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)必須走特色化的發(fā)展道路，形成特色鎮(zhèn)域風(fēng)貌，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要立足于本地實(shí)際，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌戰(zhàn)略為抓手，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；以招商引資為突破，破解鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金難題，盡快打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì);區(qū)域經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，中央提出了同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，作為小城鎮(zhèn)提升重要支撐的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還存在著發(fā)展方式比較粗放、經(jīng)濟(jì)總量較小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低等問(wèn)題，與科學(xué)發(fā)展的要求還有差距，已成為制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一大瓶頸。盡快構(gòu)建起適合當(dāng)?shù)劓?zhèn)域發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力營(yíng)造以產(chǎn)業(yè)聚要素、以投入促發(fā)展、以創(chuàng)新促調(diào)整的良好氛圍，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新水平、實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、加快鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是國(guó)家方針政策最主要最直接的操作平臺(tái)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村的重要載體。產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)興村，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的核心和基礎(chǔ)，特色是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的主要競(jìng)爭(zhēng)力，在“十二五”時(shí)期，大力發(fā)展特色鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，持續(xù)增加農(nóng)民收入，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快城鎮(zhèn)化步伐具有重要意義。

二、發(fā)展鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)的原則

由于自然資源、氣候條件、地理區(qū)位、傳統(tǒng)習(xí)慣、地域文化等方面的千差萬(wàn)別，再加上不同地域市場(chǎng)需求的多樣性，鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)必須走特色化的發(fā)展道路，形成特色鎮(zhèn)域風(fēng)貌，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。發(fā)展鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)原則：

一是因地制宜，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是因地制宜，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁、宜工則工、宜商則商、宜游則游。在農(nóng)業(yè)種植業(yè)中，則是糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜，能夠搞活就搞活。二是資源開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。以創(chuàng)新的視角重新審視當(dāng)?shù)刭Y源，把潛存的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從無(wú)優(yōu)勢(shì)向有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。三是塑造品牌，升華優(yōu)勢(shì)。鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)貴在特色，重在品牌。當(dāng)今世界和中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越集中表現(xiàn)為品牌的競(jìng)爭(zhēng)。在“品牌興企”、“品牌興村”、“品牌興產(chǎn)”和“品牌興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略實(shí)施中，只有將特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)升華為特色品牌優(yōu)勢(shì)，才能搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，開(kāi)拓市場(chǎng)銷路，從而擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、發(fā)展鎮(zhèn)域特色產(chǎn)業(yè)的措施

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)于提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和檔次、轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、形成穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要立足于本地實(shí)際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，采取多種方式，盡快打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色。辛寨鎮(zhèn)位于臨朐縣中部，總面積230平方公里，現(xiàn)轄49個(gè)中心村，戶數(shù)3.26萬(wàn)戶，人口12萬(wàn)人。該鎮(zhèn)以發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入為核心，堅(jiān)持從本地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、因村制宜，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化，同時(shí)不斷創(chuàng)新鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制，增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

(一)以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，加快特色產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，集中力量抓好骨干企業(yè)膨脹、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培植和財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)。工業(yè)的發(fā)展走集約化、區(qū)域化發(fā)展思路，也就是走發(fā)展工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路。工業(yè)發(fā)展的集約化、區(qū)域化符合工業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，既能夠加快產(chǎn)業(yè)聚集，也有利于基礎(chǔ)設(shè)施配套和項(xiàng)目服務(wù)，還可以節(jié)約利用土地、減少環(huán)境污染。要本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、集約發(fā)展的原則，在中心鎮(zhèn)和區(qū)位、資源、交通、基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域，集中規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工制造業(yè)基地工業(yè)園區(qū)，同時(shí)積極引導(dǎo)各類加工制造企業(yè)向基地工業(yè)園區(qū)集中，大力搞好園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。

辛寨鎮(zhèn)按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，緊緊抓住城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這一機(jī)遇，積極破解土地制約瓶頸，規(guī)劃建設(shè)了占地2000畝、落戶企業(yè)150多家的辛寨工業(yè)園，新規(guī)劃了占地1500畝的臥龍工業(yè)園。在管理服務(wù)上，牢固樹(shù)立“企業(yè)發(fā)展我發(fā)展、企業(yè)發(fā)展我服務(wù)”的親商、安商、富商的服務(wù)理念，靠特優(yōu)服務(wù)打造“投資洼地”，增強(qiáng)環(huán)境的吸引力。隨著園區(qū)的逐步發(fā)展擴(kuò)大，每個(gè)園區(qū)可探索實(shí)行閘口式管理，企業(yè)除正常生產(chǎn)管理以外，其他方面的社會(huì)事務(wù)可由園區(qū)接管，讓客商把主要精力放在生產(chǎn)上。通過(guò)實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，使園區(qū)真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的良好載體和平臺(tái)。

（二）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化品牌戰(zhàn)略為抓手，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè),強(qiáng)化企業(yè)品牌建設(shè),著力培育一批知名企業(yè)品牌。通過(guò)鎮(zhèn)域品牌、村域品牌與企業(yè)品牌互動(dòng),推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)逐步走上品牌化的發(fā)展之路。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品、出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模。按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，積極發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)“一村一品”，實(shí)現(xiàn)增值增效。

結(jié)合辛寨鎮(zhèn)的實(shí)際，依托發(fā)展果品示范園區(qū)，大力發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走“建設(shè)一個(gè)園區(qū)，發(fā)展一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)”的路子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)充分發(fā)揮示范園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)比較效益。目前，辛寨鎮(zhèn)果品示范園區(qū)，已連片成方發(fā)展山楂、蘋果、板栗等果品1.9萬(wàn)畝，已全部進(jìn)入盛果期，是一個(gè)比較有規(guī)模、上檔次的果品園區(qū)，園區(qū)內(nèi)村莊農(nóng)民僅果品年增收入800多萬(wàn)元。不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮園區(qū)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)果品產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)示范園區(qū)以點(diǎn)帶面，搞好延伸輻射。重點(diǎn)抓好曹家莊流域萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)桃、三山峪山楂、東部丘陵黃煙、王村樓等大棚櫻桃等基地建設(shè)，盡快增加農(nóng)民收入。

（三）以招商引資為突破，破解鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金難題。發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)需要大量的資金作為依托，而在資金的來(lái)源上，招商引資是有力的依托。2010年以來(lái)，該鎮(zhèn)通過(guò)招商引資，逐步形成了以橡膠、童車、陶瓷、繅絲、食品飲料、建材等為主的九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。今后的招商引資，要立足自身優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新思路、積極拓寬渠道。首先要圍繞資源優(yōu)勢(shì)抓招商，發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)副產(chǎn)品、自然資源等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)加工貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品深加工和資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其次是圍繞特色產(chǎn)業(yè)抓招商，加大產(chǎn)業(yè)招商力度。再次是要抓住當(dāng)前國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，堅(jiān)持圍繞大項(xiàng)目抓招商，積極參與市場(chǎng)分工，使鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在分工協(xié)作中發(fā)展壯大。最后是積極實(shí)施走出去招商戰(zhàn)略，實(shí)行蹲點(diǎn)招商、召開(kāi)招商引資推介會(huì)等多種形式，增加招商的時(shí)效性。

[1]溫春娟.近年來(lái)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)理論研究取得的進(jìn)展[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力,2010,(8):15-18.

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責(zé)任編輯：王玲玲

F269.27

：A

：1671-4288(2012)03-0006-02

2012-04-01

薛曉東（1968—)，男，山東濰坊人，中國(guó)海洋大學(xué)農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)碩士研究生。