王旭東

（山西省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室，山西 太原 030002）

防汛抗旱是水利工作全局中的一項重要工作，防汛保安全、抗旱保供水更是民生水利的重中之重。近年來，山西省受全球異常氣候影響，極端天氣事件呈現(xiàn)出頻發(fā)、多發(fā)之勢，旱澇急轉、洪旱交替發(fā)生的幾率越來越大，防汛抗旱工作承擔著越來越艱巨的任務，與此相應，全省防汛抗旱宣傳也承載了更多的重任和期許，各級政府和防汛抗旱部門對宣傳工作給予了高度重視。當前，隨著社會輿論傳播方式的深刻變革，媒體格局呈現(xiàn)出許多新變化、新特點，使得防汛抗旱宣傳也面臨著許多新的挑戰(zhàn)、新的要求，今年《國家防總關于加強防汛抗旱宣傳工作指導意見》的出臺，對防汛抗旱宣傳工作提出了新的要求，同時也指明了宣傳工作努力的方向。面對新形勢，山西省防汛抗旱宣傳及時調(diào)整，大力跟進，為全省防汛抗旱搶險救災營造了良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，為弘揚抗洪精神、樹立防汛抗旱新形象做出了積極貢獻。

1 防汛抗旱宣傳工作成效

1.1 對重大突發(fā)事件進行有力引導

在重大突發(fā)事件及災情報道中，我們能夠在第一時間發(fā)布災情，及時通報事件處置進展情況，同時對事件本身進行正確的輿論引導和有力把握。更重要的是，我們能夠及時宣傳報道各級領導對工作的指導指示，達到鼓舞士氣、振奮民心、維護穩(wěn)定的目的，更好更快地戰(zhàn)勝災情。例如，2011年初，山西省遭遇50年一遇的特大干旱事件中，溫家寶總理、回良玉副總理在山西視查指導抗旱工作；汛期省領導對防汛工作的重要批示和指示，以及汛后省委書記袁純清對全省防汛抗洪工作給予的“準備充分，預案周全，措施有力，處置到位”的充分肯定，等等，我們對此進行了全面、準確、及時的報道，為水利工作者和廣大群眾指引了方向，堅定了信心，使防汛抗旱工作取得了全面勝利。

1.2 全面報道防汛備汛和搶險救災工作

水旱災害具有突發(fā)性和不可預知的特點，防汛抗旱宣傳工作必須強化其前瞻性，打有準備之仗，提前安排部署。近年來，全省防汛抗旱宣傳采取日常宣傳與專題宣傳相結合、一般宣傳和重點宣傳相結合、新聞宣傳和信息服務相結合的方式，提高了全社會的水旱災害憂患意識，為防汛救災筑牢了思想防線。每年汛前，省防指聯(lián)合省監(jiān)察廳通報防汛抗旱行政首長責任人名單，并在《山西日報》公布，接受全社會監(jiān)督。與此同時，我們通過省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級、各部門的深入宣傳，使得“防、撤、搶”觀念深入人心，極大地增強了人民群眾的防洪意識，為有效應對重大災情和突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用。2011年全省共組織實戰(zhàn)演練169次，參加人數(shù)達37000多人。4次強降雨過程全省共轉移安置群眾達3萬余人，確保了全省水庫無一垮壩，主要河道堤防無一決口，全省無1人因洪水傷亡。

1.3 對重大突發(fā)事件進行積極有效的宣傳組織策劃

在重大突發(fā)災害事件中，媒體要想積極引導社會輿論，科學解疑釋惑，回應社會關切，必須有一套完整科學的宣傳組織策劃。在2011年初的重大旱情中，山西省開展保春澆、保春播“南征北戰(zhàn)”行動，由北向南支援各地抗旱，這是山西省首次為應對旱情、打贏抗旱硬仗而組織的大型全省性抗旱行動，對此，我們充分利用電視、廣播、報紙、期刊、網(wǎng)絡、簡報、快報等各種媒介資源進行了大力宣傳報道，增強了整體宣傳效應。與此同時，對保障群眾吃水、澆地、電價補貼等方面的經(jīng)驗和做法進行了重點宣傳報道，使抗旱觀念深入人心。我們還組織各大媒體記者到抗旱第一線對抗旱救災過程中涌現(xiàn)出的典型人物和寶貴經(jīng)驗進行了系列報道，其中2月12日中央電視臺《新聞聯(lián)播》新春走基層欄目播出的《山西臨猗村民堅守寒冰中抗旱保苗》，在社會上引起強烈反響，極大地鼓舞了全省人民抗旱必勝的信心。2012年中央電視臺新聞頻道“走基層、在崗位”欄目在陵川縣抗旱服務隊跟班蹲點采訪，并以《太行山上護水人》為專題，對陵川縣抗旱服務隊抗旱送水、搶險維修、轉型發(fā)展、為民服務進行了連續(xù)報道，影響巨大。同時，省防辦在全省防汛抗旱系統(tǒng)開展學習陵川縣抗旱服務隊活動，極大地增強了全省防汛抗旱系統(tǒng)的凝聚力和為人民服務的決心。

1.4 新聞機制更加健全，信息發(fā)布成果突出

多年來，山西省防汛抗旱宣傳認真貫徹落實國家防總、中宣部《關于加強防汛抗旱新聞宣傳工作的通知》精神，嚴格執(zhí)行新聞發(fā)言人制度和新聞稿件送審制度。對防汛抗旱重大事件主動開展新聞發(fā)布活動，把握輿論引導的主動權，增強了防汛抗旱新聞發(fā)布的權威性和影響力。新聞發(fā)言人主要負責審查新聞發(fā)布的內(nèi)容，確定宣傳報道口徑，對重要防汛抗旱信息的播報建立了審核機制。省防指和省防辦分別設立新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布聯(lián)絡員，各級防汛抗旱部門都建立了新聞發(fā)布制度，并對外公布新聞發(fā)言人或新聞發(fā)布機構聯(lián)絡電話。每年6月1日，山西省及時召開入汛新聞發(fā)布會，邀請社會主要媒體參加，通報相關工作情況，并在防汛抗旱關鍵時期定期開展例行新聞發(fā)布、權威發(fā)布，讓老百姓實時掌握防汛抗旱熱點和焦點問題，對失實報道和負面新聞進行及時有效的引導。2011年共在電臺、電視臺、網(wǎng)站、報紙和雜志等社會媒體及行業(yè)媒體發(fā)布信息300余條。

1.5 信息采集和報送工作更加高效

山西省防辦按照國家防辦對防汛抗旱宣傳工作的要求，大大提高了信息報送工作的效率和效果，按照及時準確、公開透明的原則，做到了第一時間發(fā)布權威信息，搶占輿論引導制高點。在重大事件面前，能夠有效引導民眾情緒，消除誤解疑慮，增進了民眾對政府的信任和信心。僅2011年，山西省防辦共向國家防辦、黃委防總辦、海委防總辦上報防汛抗旱信息130余條，為上級部門指導我省防汛抗旱救災工作提供了決策依據(jù)。各市信息報送的積極性也明顯提高，全省11個市的防辦共向省防辦報送各類防汛抗旱信息386件，其中山西防汛抗旱網(wǎng)采用331件，各類簡報采用48件。同時，對簡報信息進行了規(guī)范，擴大了分送范圍，全年發(fā)布防汛抗旱簡報25期，汛情快報40期，情況通報4期，有力地促進了防汛抗旱工作的開展。

1.6 努力拓展宣傳渠道，增強全民防汛抗旱避險意識

以傳統(tǒng)媒體為基礎，每年汛前在《山西日報》《山西經(jīng)濟日報》《山西晚報》《山西農(nóng)民報》、山西電視臺、山西人民廣播電臺等媒體開辟專欄，向全社會宣傳防汛抗旱知識。

全力發(fā)揮網(wǎng)絡媒體的現(xiàn)代化優(yōu)勢，以省防辦門戶網(wǎng)站山西防汛抗旱網(wǎng)為核心，與新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中新網(wǎng)、中國水利網(wǎng)、山西水利網(wǎng)等全面合作，發(fā)布我省防汛抗旱最新動態(tài)和權威信息，宣傳國家政策法規(guī)和防汛抗旱知識。

在每年的“3·22 世界水日、中國水周”、“5·12 防災減災日”，省防辦和各市、縣都組織大型防汛抗旱專題宣傳活動，防汛部門人員走上街頭，通過專題展板、條幅、發(fā)放資料等方式廣泛開展防災減災宣傳活動。

同時積極拓寬宣傳渠道，在汛期，利用手機系統(tǒng)群發(fā)預測預報和實時水雨情信息；有的市在出租車顯示屏上對防汛信息作滾動播報，成為流動的報汛臺。

特別是山洪災害防治縣級非工程措施項目實施以來，省防辦組織專人編制《山洪災害防御常識手冊》《山洪災害防御宣傳畫》《山洪災害防御宣傳片》、明白卡等宣傳材料，并向市、縣、鄉(xiāng)、村群眾免費發(fā)放，普及山洪災害防御知識。

各地通過組織各種形式的防汛撤避演練，強化民眾自我保護和防范意識，明白撤離避險路線信息，對防汛工作起到了宣傳促進作用。

2 存在問題

經(jīng)過多年宣傳工作的實踐，我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?，但面對防汛抗旱的艱巨任務，面對媒介渠道、媒介形式、傳播技術的日新月異，我們應該清醒地看到，防汛抗旱宣傳工作總體上仍然比較薄弱，與新時期防汛抗旱工作的要求還存在不少差距。一是個別地方、個別部門對防汛抗旱宣傳工作的重要性認識不足，沒有把其真正擺上日常工作的重要議事日程；二是全省防汛抗旱宣傳制度仍然不夠健全，對突發(fā)事件缺乏成熟的應急處置機制，輿情研判、輿情監(jiān)測能力不足；三是新聞宣傳人員業(yè)務水平參差不齊，新聞宣傳經(jīng)驗不足，職業(yè)素質(zhì)有待提高。

3 工作展望

3.1 創(chuàng)新體制機制，擴大宣傳工作的影響力

在防汛抗旱全局工作中，要把宣傳工作納入常態(tài)化管理范疇，要與防汛抗旱其他工作一同計劃、部署和落實。要進一步強化和落實領導責任制，建立科學的體制機制，積極創(chuàng)新信息宣傳的內(nèi)容形式、方法手段，有效整合電視、廣播、報紙、雜志、網(wǎng)絡、圖書、音像及簡報、快報等各種媒介資源，形成媒體功能互補、覆蓋廣泛的輿論引導格局，增強宣傳工作的影響力。

3.2 規(guī)范規(guī)章制度，保障宣傳工作有序進行

防汛抗旱宣傳事關社會民生，影響面廣、時效性高、專業(yè)性強，必須強化規(guī)范化管理，把制度建設作為重要抓手。從當前宣傳工作來看，山西省防汛抗旱宣傳工作還需要不斷加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，明確宣傳報道重點，嚴格宣傳紀律。要與上級防辦溝通聯(lián)系，嚴格執(zhí)行重要防汛抗旱新聞稿件審核制度，統(tǒng)一宣傳口徑。目前，山西省防辦已制定了《防汛抗旱宣傳工作管理辦法》和《山西防汛抗旱網(wǎng)信息發(fā)布制度》，加大了防汛抗旱公益性宣傳力度。為大力推進全省防汛抗旱宣傳工作的規(guī)范化、制度化，下一步要制訂實施《網(wǎng)站信息管理辦法》《網(wǎng)站審核制度》《網(wǎng)站應急預案》《防汛抗旱新聞發(fā)布制度》等一系列的規(guī)章制度。

3.3 拓展全省宣傳網(wǎng)絡，提高信息上報質(zhì)量

為了能夠反映全省上下不同層面的防汛抗旱工作，我們將全面加強市、縣宣傳工作，完善市、縣宣傳網(wǎng)絡，建立健全和完善相關規(guī)章制度。要進一步提高信息報送的時效性和準確性，保證水情、工情、險情、災情和防汛抗旱行動等信息在第一時間上報。特別要提高市、縣信息報送的積極性和報送質(zhì)量，我們將采取加大考核力度，完善獎懲機制的辦法，全面提升信息服務質(zhì)量和水平。

3.4 完善新聞發(fā)布制度，做好大型事件的宣傳

建立健全新聞發(fā)布制度，明確新聞發(fā)布權限、發(fā)布程序、發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式等，實現(xiàn)新聞發(fā)布工作的規(guī)范化和制度化。主動開展新聞發(fā)布活動，提高新聞發(fā)布數(shù)量、質(zhì)量和時效，增強防汛抗旱新聞發(fā)布的影響力。結合防汛抗旱不同時期的中心工作，提前制訂工作計劃和實施方案，積極策劃大型宣傳活動，主動設置宣傳議題，突出宣傳主題，及時報道防汛抗旱重大活動，增強信息宣傳和輿論引導的力度和效果。

3.5 加強應急宣傳，強化重大水旱災害事件應對能力

要不斷加強和提高重大水旱災害事件應對能力，加強輿情研判、輿情監(jiān)測能力。我們將盡快制訂防汛抗旱突發(fā)公共事件應急宣傳制度和預案。根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)特點、處置要求和工作進展，在第一時間準確及時地發(fā)布災情信息，牢牢把握應急宣傳工作主動權，確保新聞信息的及時準確和客觀權威，為防汛抗旱突發(fā)公共事件的妥善應對和順利處置營造良好的輿論氛圍。

3.6 加大投入力度，加強隊伍建設

為了更好地開展防汛抗旱宣傳工作，我們要繼續(xù)加大信息宣傳投入，在硬件、軟件配置上給予更多支持，改善工作條件。宣傳工作政治性強、敏感度高、影響面廣，因此，必須加強對工作人員的培訓，提高防汛抗旱宣傳隊伍的政治理論、業(yè)務素養(yǎng)和專業(yè)知識，建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴、品德高的防汛抗旱新聞宣傳隊伍，為全省防汛抗旱宣傳工作提供技術支撐和人才支撐。