周 健

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院 北京 100120）

1 區(qū)域概況

安徽省淮河流域涉及阜陽、亳州、淮北、宿州、淮南、蚌埠6 個市的全部和合肥、六安、滁州、安慶市的部分縣（市、區(qū)），土地面積6.67萬km2，人口3500萬人，耕地3700萬畝，耕地、勞動力、煤炭資源十分豐富，是全國重要的糧棉主產(chǎn)區(qū)和重要能源及煤化工基地。因受自然條件和歷史等多方面因素的影響，目前該地區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重較大，工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)和省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)相比，經(jīng)濟上仍較為落后，是安徽省下一步經(jīng)濟社會發(fā)展的重點地區(qū)。

該地區(qū)水資源相對短缺，水資源量與人口、土地、資源和生產(chǎn)力布局等不相適應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)域人均水資源占有量不足全國的四分之一和全省的二分之一。該區(qū)域以全省五分之一的水資源量，承擔(dān)了全省一半以上的耕地、人口和全省主要電力、煤化工高耗水項目生產(chǎn)的用水任務(wù)，水資源與水生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，供水安全形勢嚴(yán)峻。今后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，該地區(qū)面臨的水資源供需矛盾將進(jìn)一步凸顯。

2 水資源條件、開發(fā)利用形勢與存在問題

2.1 水資源條件

區(qū)域多年平均降水量800～1200mm，多年平均水資源總量226億m3，其中地表水176億m3，地下水50億m3。由于地處亞熱帶和暖溫帶的過渡地帶，屬我國南北氣候過渡區(qū)，降水時空分布極不均衡，呈現(xiàn)明顯季節(jié)性和年際差異。年內(nèi)降水分布不均，約有60%降水集中在汛期的6～8月，且多以暴雨形式出現(xiàn)；年際間降水豐枯懸殊，豐水年最大降水量達(dá)1500mm 以上，枯水年不足450mm，且連續(xù)豐水年和連續(xù)枯水年經(jīng)常交替出現(xiàn)，新中國成立以來已先后出現(xiàn)了1958～1959、1966～1967、1978～1979、1994～1995、1999～2001 等連續(xù)枯水年份，大旱年份地表水資源量不足正常年份的五分之一。區(qū)域水資源開發(fā)利用條件呈現(xiàn)以下幾方面的特點：

一是年均降水量并不算少，但年際、年內(nèi)變幅大。從流域水文特性上看，不便于有序地開發(fā)利用，可利用的水資源量偏小。

二是區(qū)域地形平坦，攔蓄地表水的地形條件較差，調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)貜搅骱瓦^境水量的能力低，干旱年份供水缺口較大。

三是區(qū)域人口密度大，耕地率高，人均和畝均水資源量相對少，屬水資源緊缺地區(qū)。

四是水污染嚴(yán)重，影響了地表水資源的有效利用，加劇了水資源供需矛盾。

2.2 水資源開發(fā)利用形勢及存在問題

20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的提高，區(qū)域總供用水量呈穩(wěn)定增長趨勢。1980年以來，總用水量增長約60億m3，凈增長約60%；在用水增長的同時，用水結(jié)構(gòu)也明顯發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水比重由80年代初期的70%以上下降到50%左右，工業(yè)、城鎮(zhèn)生活用水在穩(wěn)定增長的同時，用水占總用水量比重由80年代初期的不到10%，增長到現(xiàn)在的35%。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長，特別是城鎮(zhèn)化率和生活水平的提高，區(qū)域內(nèi)需水總量仍將保持增長。在未來10～20年內(nèi)，在保持現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水總量零增長的情況下，城市生活和工業(yè)用水增長仍較快。據(jù)預(yù)測到2020年，平水年缺水22億m3，一般干旱年份缺水達(dá)31億m3，特殊干旱年份總?cè)彼蛇_(dá)35～40億m3，缺水率在10%～20%之間。區(qū)域水資源利用存在以下幾個方面的問題：

（1）來水豐枯變化幅度加大，入境可用水量呈減少趨勢。隨著上游河道治理標(biāo)準(zhǔn)的提高和上游地區(qū)用水量逐年增長，在同等降水的情況下，洪水時程縮短、洪峰流量加大，枯水季節(jié)和干旱年份可用水量日趨減少，未來區(qū)域內(nèi)干旱缺水機率將有所增大。

（2）污染物負(fù)荷總量增加，水質(zhì)性缺水局面短時期難以改變。自上世紀(jì)80年代以來，隨著工業(yè)發(fā)展和人口增長，區(qū)域內(nèi)河湖水環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢加劇。近年來，國家和地方加大了污染治理力度，但與經(jīng)濟社會發(fā)展相比，治污進(jìn)程仍顯緩慢，水污染加劇了業(yè)已存在的水資源短缺矛盾。

（3）地下水資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境問題日益突出。據(jù)調(diào)查，區(qū)域內(nèi)主要城市和工礦區(qū)的超采漏斗面積已達(dá)7000km2，嚴(yán)重超采漏斗面積達(dá)3800km2。地下水過度開采已造成河湖干涸和地面沉降、地裂和塌陷等一系列環(huán)境地質(zhì)問題，也給城市的發(fā)展和建設(shè)帶來了嚴(yán)重的影響。

（4）煤電化工產(chǎn)業(yè)集群集中建設(shè)，增加了高保證率供水的風(fēng)險。隨著 “兩淮一蚌”城市群和煤電煤化工產(chǎn)業(yè)集群重大項目的陸續(xù)實施，未來10～30年內(nèi)需水總量將持續(xù)遞增，高保證率用水量所占的比例大幅增加，區(qū)內(nèi)用水結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大變化。干旱年份、特別是連續(xù)枯水年，水資源供需矛盾加劇。

（5）用水浪費現(xiàn)象普遍，水資源利用效率和效益低。目前區(qū)域內(nèi)水資源利用效率與發(fā)達(dá)地區(qū)和國際先進(jìn)水平相比差距較大，工業(yè)萬元增加值用水量是發(fā)達(dá)國家的5～10倍，水的重復(fù)利用率不到40%。

（6）未來缺水形勢趨于嚴(yán)峻，區(qū)域發(fā)展缺乏可靠水源支撐。據(jù)初步分析，按照當(dāng)?shù)厮Y源條件，至2020年和2030年，平水年缺水率超過10%，一般干旱年缺水率超過15%，在遭遇特別干旱年份或連續(xù)干旱年份，缺水量進(jìn)一步增加，僅靠當(dāng)?shù)厮匆央y以保障區(qū)域未來健康發(fā)展。

3 主要對策和措施

3.1 加快節(jié)水型社會建設(shè)

建設(shè)節(jié)水型社會是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的最基本前提。目前，區(qū)域內(nèi)水資源利用效率和節(jié)水水平不高，用水浪費現(xiàn)象普遍，宏觀上水資源嚴(yán)重短缺，微觀上用水效率低下，大大加劇了水資源的供需矛盾。因此，應(yīng)積極發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會，提高用水效率和用水水平，有效抑制用水過快增長，縮小水資源供需缺口。

3.2 加大水污染防治力度

淮河是國家確定的 “三河三湖”水污染綜合治理的重點河流。經(jīng)過多年治理，從總體上看，淮河水質(zhì)有了一定程度的改善，流域水污染防治取得了初步成效。但是，淮河流域主要污染物排放總量控制目標(biāo)沒有全部實現(xiàn)，嚴(yán)峻的水環(huán)境形勢仍然沒有改變。隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、水資源短缺矛盾不斷加劇，主要污染物排放總量控制目標(biāo)與環(huán)境容量間的矛盾更加突出，流域水污染防治任務(wù)更加艱巨。

加強水污染防治，既可以改善天然水體水質(zhì)狀況、增加可利用的水資源量，而且廢污水治理后的再生水可再利用，減少了從天然水體的取水量。因而，水污染防治是資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會共贏的舉措，是建設(shè)和諧社會、人與自然和諧相處的根本。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

針對區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量多、水資源短缺、環(huán)境容量小這一基本現(xiàn)實，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。經(jīng)濟社會發(fā)展要充分考慮水資源的承載能力，各地的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重大建設(shè)項目布局，必須量水而行，進(jìn)行科學(xué)的水資源論證，尋求適合本地水資源特點的發(fā)展模式，實現(xiàn)從“以需定供”到 “以供水能力定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系。

3.4 促進(jìn)當(dāng)?shù)厮Y源合理高效利用

區(qū)域內(nèi)各分區(qū)應(yīng)充分利用現(xiàn)有水利工程體系，合理、高效地利用當(dāng)?shù)氐乇硭偷叵滤Y源?；春右阅衔鞑可角饏^(qū)和江淮分水嶺地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)有大型骨干水庫和星羅棋布的中小型水庫為基礎(chǔ)，通過實施病險水庫除險加固和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等措施，滿足當(dāng)?shù)爻鞘泻凸まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求；按照優(yōu)水優(yōu)用的原則，沿淮和淮北地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉應(yīng)以地表水和淺層地下水為水源，中深層地下水應(yīng)以城鎮(zhèn)生活用水為供水目標(biāo)，工業(yè)用地下水應(yīng)逐步被置換改為采用地表水和外調(diào)水。

3.5 開展淮河洪水資源利用

該區(qū)域可以利用淮河干流上的臨淮崗、蚌埠閘以上河槽增蓄淮河干流徑流量，利用沿淮的城西湖、城東湖、瓦埠湖、高塘湖、天河洼等湖泊洼地調(diào)蓄支流上游來水及淮河干流徑流量。據(jù)初步分析，洪水資源利用工程實施后，蚌埠閘節(jié)點以上總增加蓄水面積140km2，增加蓄水調(diào)節(jié)庫容9.86億m3，多年平均可增加供水量5.79億m3，50%和75%保證率可增加供水量9.86億m3，可以有效緩解沿淮淮北地區(qū)一般干旱年份的缺水狀況。

3.6 推進(jìn)跨地區(qū)（流域）調(diào)水

淮水北調(diào)工程是區(qū)域性水資源配置工程，工程范圍涉及淮北、宿州和蚌埠等市，直接供水目標(biāo)是宿州、淮北市工業(yè)用水，通過用外調(diào)水置換現(xiàn)狀部分工業(yè)耗用的地下水來改善城市生活、農(nóng)村生產(chǎn)生活供水條件。

該工程利用懷洪新河、新汴河、蕭濉新河等現(xiàn)有的河流、湖泊，與正在實施的南水北調(diào)東線工程和規(guī)劃中的引江濟淮工程，構(gòu)成自南向北、東西互濟的區(qū)域調(diào)水總框架。初步規(guī)劃工程調(diào)水線路總長225km，提水凈揚程26m，近期二鋪閘上多年平均調(diào)水量1.24億m3。

引江濟淮是一項以城市供水為主，兼有農(nóng)業(yè)灌溉補水、水生態(tài)環(huán)境改善和發(fā)展航運等綜合效益的大型跨流域調(diào)水工程，工程直接受益城市為巢湖、合肥、安慶、六安、淮南、蚌埠、阜陽，并可擴展至淮北及宿州市等，從長江～淮河的輸水干線總長度約400km。初步規(guī)劃近期引江入淮150m3／s，多年平均增加引水量10億m3，遇特大干旱年份，引水量可達(dá)30億m3以上，可有效解決安徽省沿淮淮北地區(qū)城市和工業(yè)用水問題。