土小寧，李 蓉，梁 月，楊 松，王 丹，徐 楠

（水利部水土保持植物開發(fā)管理中心，北京 100038）

吳起，中央紅軍長征勝利的落腳點，中共中央領(lǐng)導(dǎo)全國革命走向勝利的出發(fā)點。黃土高原上一顆綠色的明珠。位于陜西省西北部，地處毛烏素沙漠南緣，西、北與定邊縣為鄰，東南與志丹縣接壤，東北和靖邊相接，西南與甘肅省華池縣毗鄰，屬黃土高原梁狀丘陵溝壑區(qū)，海拔在1233～1809m之間。境內(nèi)有無定河與北洛河兩大流域，地形主體結(jié)構(gòu)可概括為“八川二澗兩大山區(qū)”。屬典型的溫帶中溫型季風氣候，春季干旱多風，夏季旱澇相間，秋季溫涼濕潤，冬季寒冷干燥。全縣轄6鎮(zhèn)6鄉(xiāng)1個街道辦事處，164個村7個社區(qū)1110個村民小組，總面積3791.5平方公里，總?cè)丝?3.4萬，其中農(nóng)業(yè)人口10.6萬。這里春季山桃杏梨花爛漫，夏季草長鶯飛綠成蔭，秋季瓜桃李棗果飄香，冬季青松翠柏樹常青。

曾經(jīng)吳起由于人口的增加，加之干旱少雨，農(nóng)民為了繁衍生息，年年倒山種地、漫山放牧，以犧牲生態(tài)維持生計，使生態(tài)環(huán)境遭受到嚴重破壞，自然災(zāi)害十分頻繁。1997年底，在國家退耕還林 （草）政策指引下，縣委、縣政府適時提出了“打造綠色吳起，構(gòu)建溫馨家園”的發(fā)展理念，全力建設(shè)生態(tài)文明縣，在國家的大力支持下，吳起縣開展了“退耕還林工程”、“黃河上中游水土保持重點防治工程”、“黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩試點工程”、“黃土高原水土保持世界銀行貸款項目”、“中韓合作陜西吳起縣荒漠化治理示范項目”等一大批生態(tài)建設(shè)工程。在有效控制水土流失的基礎(chǔ)上，改善了生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人居環(huán)境全面優(yōu)化，促進了社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，起到了示范、帶動和輻射的作用，成效十分明顯。

1 指導(dǎo)思想及工作思路

1.1 指導(dǎo)思想

1997年8月15日，時任中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席江澤民同志作出“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大批示，為當時正在探索恢復(fù)植被、改善生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟的吳起照亮了前進的方向。1998年，吳起縣委、縣政府在深入調(diào)查研究，充分討論的基礎(chǔ)上，大膽地做出了實施“封山退耕、植樹種草、舍飼養(yǎng)羊、林牧主導(dǎo)、強農(nóng)富民”的逆向開發(fā)戰(zhàn)略決策，掀起了一場史無前例的“綠色革命”，并于當年年底在全國率先實現(xiàn)了全縣整體封山禁牧。2009年縣委、縣政府根據(jù)油、氣田的開采情況，又適時確立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，提出“打造綠色吳起，構(gòu)建溫馨家園”的發(fā)展理念，改變了吳起縣農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進了生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟發(fā)展。盡管吳起縣的領(lǐng)導(dǎo)班子換了一屆又一屆，但是“保護生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建美好家園、加快經(jīng)濟建設(shè)、實現(xiàn)全面發(fā)展”的工作理念不斷傳承和發(fā)揚光大。

1.2 工作思路

生態(tài)建設(shè)工程涉及面廣，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及資金、技術(shù)、人力，模式、體制、機制，運作、監(jiān)管、評估等方方面面，要采取切實可行的組織措施才能達到預(yù)期的效果。吳起縣縣委、縣政府全縣一盤棋，建設(shè)大生態(tài)，囊括水保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧、城建等，采取統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；因地制宜，分類指導(dǎo)；突出重點，攻堅克難；高點起步，規(guī)范實施；政府主導(dǎo)，全民參與；分工負責，夯實責任?？h政府將國家專項資金、地方配套資金、企業(yè)注入資金和農(nóng)民勞務(wù)投入捆綁在一起，用于生態(tài)建設(shè)的項目，業(yè)務(wù)部門按照行業(yè)有關(guān)規(guī)定進行設(shè)計、審批、實施、檢查、評估?？h財政資金用于生態(tài)建設(shè)的項目，由業(yè)務(wù)主管部門進行規(guī)劃設(shè)計，待縣政府審批通過后，由業(yè)務(wù)部門組織相關(guān)部門統(tǒng)一、分步實施。

2 生態(tài)文明建設(shè)主要成效

生態(tài)是民生之本，生態(tài)是文明之源，生態(tài)是經(jīng)濟之基。多年來，吳起縣始終把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)放在同等重要的位置來抓，在經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得長足發(fā)展的同時，生態(tài)保護和建設(shè)也取得了重大突破。率先推行了禁牧舍飼養(yǎng)畜，創(chuàng)造性實施了“打造綠色吳起，構(gòu)建溫馨家園”，高標準實施了退耕還林 （草）、生態(tài)修復(fù)、飛播造林、天然林保護、淤地壩建設(shè)、土地復(fù)墾、梯田建設(shè)等系列生態(tài)水保項目；率先出臺了 《吳起縣生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移辦法 （試行）》，采取生態(tài)移民、自然與人工綠化相結(jié)合的方式恢復(fù)生態(tài)。

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，目標明確，狠抓落實

在水利部和陜西省水利廳及有關(guān)部門的大力支持下，吳起縣黨委、政府堅持把生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)放在同等重要的位置來抓，列為政府工作的重要議事日程。縣政府成立了“退耕還林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣委書記任組長，縣長、副縣長、人大副主任、政協(xié)副主席分別任副組長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及縣各業(yè)務(wù)部門負責人為成員，全面加強對“退耕還林 （草）”水土保持生態(tài)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。召開了全縣生態(tài)建設(shè)動員會，統(tǒng)一思想、提高認識、明確目標、突出重點、強化目標、狠抓落實。

縣委政府成立了“退耕還林工程建設(shè)管理辦公室”，正科級建制，主任一名，副主任3名，在編職工28人?！巴烁k”的職責主要是負責全縣退耕還林 （草）規(guī)劃設(shè)計，方案編制，指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施退耕還林 （草）工作；負責搞好全縣退耕還林 （草）的政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和調(diào)查研究工作；負責全縣退耕還林 （草）面積的核實以及合格率，成活率的檢查驗收，并配合上級業(yè)務(wù)部門的抽查、核實、驗收工作；審核、批準各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的有關(guān)退耕還林 （草）糧錢兌現(xiàn)明細表，并分類管理好有關(guān)退耕還林 （草）的各種專項經(jīng)費；負責退耕還林 （草）的管理、管護和成果的監(jiān)測、調(diào)查、評估、匯總以及檔案資料的整理和管理工作。為迅速掀起退耕還林生態(tài)建設(shè)高潮，縣委召開了全縣退耕還林 （草）生態(tài)建設(shè)動員會，統(tǒng)思想、明目標、抓落實；各級領(lǐng)導(dǎo)多次深入退耕還林 （草）生態(tài)建設(shè)區(qū)檢查指導(dǎo)工作，提出工作思路，幫助解決實際困難。積極爭取中央及省級有關(guān)部門的支持，依托淤地壩、荒漠化治理、退耕還林工程等國家重點治理項目工程，全面推進全縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作。

2.2 健全機構(gòu)，培植技術(shù)，服務(wù)目標

吳起縣水土保持機構(gòu)健全，縣水利局設(shè)有分管水土保持的局長，下設(shè)水土保持工作隊、水土保持監(jiān)督站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職的水土保持技術(shù)員。全縣從事水土保持工作專業(yè)技術(shù)人員100多人，能完成大規(guī)模水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)。由于當?shù)厥?、天然氣等自然資源開發(fā)，縣財政狀況較好，打工是農(nóng)民家庭主要收入，極少數(shù)的老人和婦女從事耕種，群眾比較富裕，生活水平較高。人們對改善生態(tài)環(huán)境的要求比較迫切，治理水土流失積極性較高，全縣有好多家造林公司，組織專業(yè)人員承包荒山綠化、植樹造林活動。

縣水利局緊緊圍繞“強化隊伍素質(zhì)、提高全民意識、促進生態(tài)建設(shè)上臺階”的思路，創(chuàng)造性地提出并踐行了新時期水土保持生態(tài)建設(shè)的“五個結(jié)合”（結(jié)合城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、結(jié)合公路鐵路建設(shè)、結(jié)合生態(tài)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)移民、結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和結(jié)合礦區(qū)建設(shè)來抓水土保持生態(tài)建設(shè)）和“三個服務(wù)于”（水保工作服務(wù)于工業(yè)建設(shè)、服務(wù)于“三農(nóng)”工作和服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌）。

2.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，群眾參與

為了保證全縣退耕還林 （草）生態(tài)建設(shè)的成效，建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水土保持部門統(tǒng)一規(guī)劃，各涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合，廣大群眾參與，集中技術(shù)和資金力量，確保完成規(guī)劃建設(shè)目標?？h財政局、林業(yè)局、水利水保局、農(nóng)牧業(yè)局、城建局、審計局按照本部門的職能、職責，在縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，多部門協(xié)作、廣大群眾參與的水土流失防治機制，為生態(tài)建設(shè)任務(wù)的完成提供了技術(shù)保障。

2.4 調(diào)整結(jié)構(gòu)，綠化山川，做強經(jīng)濟

由于淤地壩、“三個百萬畝基地”、重點區(qū)域綠化建設(shè)和退耕還林工程、農(nóng)村飲水安全工程、“中韓合作陜西吳起縣荒漠化治理示范項目”的實施，全縣累計完成退耕還林 （草）面積244.79萬畝，是全國150多個退耕還林 （草）縣 （市、區(qū)）封得最早、退得最快、面積最大、群眾得到實惠最多的縣份，成為全國退耕還林（草）的一面旗幟。

一是山川大地變綠。全縣的林草覆蓋率已由1997年的19.2%提高到目前的62.9%，水土流失治理程度達到76.1%，治理程度達到80%以上的小流域384條，占全縣小流域總數(shù)的60.4%；全縣土壤侵蝕量減少64.7%；土壤年侵蝕模數(shù)由1997年的每平方公里1.53萬t下降到目前的0.5萬t以下，年降雨量已由1997年的478.3mm增至582mm，五級以上的大風已由1997年之前的年均19次降為5次。在最新的EOS衛(wèi)星遙感圖片上，一片濃綠的顏色清晰地勾勒出吳起的地貌輪廓，與毗鄰地區(qū)形成鮮明的對比。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變優(yōu)。通過幾年的實施，以羊為主的草畜業(yè)和以沙棘、山杏為主的林果業(yè)已形成了一定的規(guī)模優(yōu)勢，成為群眾穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)。農(nóng)林牧三業(yè)用地比例由1997年的60：34：6調(diào)整為9：66：25。

三是農(nóng)民觀念變新。隨著退耕還林 （草）的實施，我縣越來越多的農(nóng)民群眾從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來，走出農(nóng)村、脫離農(nóng)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。廣大群眾建設(shè)生態(tài)、保護生態(tài)已成為自覺行動，一個治理生態(tài)、保護環(huán)境的良好氛圍已在全縣上下形成。

四是縣域經(jīng)濟實力變強。在退耕還林 （草）的帶動下，縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。2010年全縣完成生產(chǎn)總值120.93億元，財政總收入32.22億元，其中地方財政收入18.11億元。縣城經(jīng)濟綜合實力位居“西部百強縣”第13位、“陜西十強縣”第4位。

五是農(nóng)民群眾變富。通過積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草畜業(yè)、林果業(yè)等比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及勞務(wù)經(jīng)濟等，大大增加了農(nóng)民收入。2010年，全縣農(nóng)民人均純收入達到5298元，較1997年的887元凈增4411元。

2.5 退耕還林，全面封禁，效益為先

全縣域內(nèi)25度以上陡坡耕地全部退耕還林（草），為了鞏固退耕還林 （草）成果，1998年，全面實行“封山禁牧，舍飼養(yǎng)羊”，一場史無前例的變革在吳起大地拉開了序幕。舍飼養(yǎng)畜，植樹種草以“一夜春風梨花開的勢頭迅速在這塊黃土地上普及。山封了，羊圈了，草種了，林造了。為了使退耕還林退得下、還得上、保得住、不反彈，縣委、縣政府高度重視基本口糧田建設(shè)工作，積極實施口糧田項目。成立了由主管縣長任組長、水利局局長任副組長，經(jīng)發(fā)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財政、審計等相關(guān)部門負責人為成員的基本口糧田工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責此項工作。通過多年的建設(shè)，現(xiàn)有基本農(nóng)田31.87萬畝，人均口糧田達3畝。坡耕地90%以上得到治理，林草保存面積占宜林宜草面積的比例為62.9%。農(nóng)民稱贊說：“種草要比種糧強，林草能兌錢和糧，羊羔羔住得是樓房，草棵棵勝過苗秧秧”。昔日光禿禿的山山卯卯、溝溝岔岔已被茂密的林草植被覆蓋，一些多年罕見的野生動物如狐貍、狼、野雞等重新出現(xiàn)，許多重點治理區(qū)已基本上實現(xiàn)了水不下山、泥不出溝，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境得到明顯的好轉(zhuǎn)。

2.6 改造灌區(qū)，完善設(shè)施，節(jié)水增效

吳起縣建成了較為完善的小型蓄排灌區(qū)體系——周長節(jié)水灌溉工程。該工程位于吳起東北部的周灣、長城兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及10個行政村，節(jié)水灌溉受益總面積達13345.8畝。周長灌區(qū)顯著地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使得吳起縣水土資源得到有效利用，灌區(qū)已經(jīng)成為糧食與經(jīng)濟作物主要產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民人均收入有較大幅度增加；農(nóng)村燃料以石油開采的尾氣為主，部分地區(qū)發(fā)展沼氣和太陽能，人居環(huán)境也明顯得到改善。

2.7 完善法規(guī)，加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法

積極完善水土保持法配套法律法規(guī)體系。嚴格按照 《水土保持法》和 《陜西省實施＜水土保持法＞辦法》的相關(guān)規(guī)定，制定了吳起縣水土保持方案編制與審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗收、石油天然氣資源開采水土流失補償辦法，進一步規(guī)范了水土保持監(jiān)督行為；全面增強水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)履行職責能力，做到“五到位”。將水土保持監(jiān)督站從吳起縣水土保持工作隊中分設(shè)出來，單獨設(shè)立，明確了水保監(jiān)督站為事業(yè)單位，正科級建制，編制10人。2010年工作人員已按編制人數(shù)配齊，劃撥了必要的辦公場所并配備了辦公設(shè)備，有執(zhí)法車輛、照相機、錄像機、錄音筆、手持GPS等必要的監(jiān)督執(zhí)法裝備，2011年財政部門獨立預(yù)算工作經(jīng)費，保障了水土保持監(jiān)督工作正常開展。嚴格實施“三同時”制度，對批準的項目錄入監(jiān)督檔案，定期進行監(jiān)督檢查，跟蹤在建項目工程進展，對照批準的水土保持方案，落實治理措施，并進行監(jiān)督管理。2008年至2010年，項目或工程建設(shè)單位均按要求進行了水土保持方案的編制工作，水土保持方案編報率100%。嚴格按照審批后的水土保持方案和“三同時”的要求進行檢查治理情況，開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施落驗收率80%，還有部分2010年的新建項目沒有驗收。2008年至2009年全縣共征收建設(shè)項目水土流失補償費、治理費1077920.18元，2010年征收建設(shè)項目水土流失補償費89217878.4元。

2.8 筑巢引鳳，科技先導(dǎo)，科教興縣

吳起縣領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視科技推廣、科教興縣工作，將其列入重要工作日程，認真組織制定科技推廣方案，定期召開會議，研究部署科技推廣工作。適時出臺了 《關(guān)于加強科技教育工作的決定》、《科教興農(nóng)實施方案》、《科技教育獎勵基金籌集管理使用辦法》、《“十五”科教興農(nóng)工作規(guī)劃》等指導(dǎo)性和規(guī)章性文件，與中國水利水電科學(xué)研究院、國際泥沙研究培訓(xùn)中心、水利部沙棘開發(fā)管理中心、北京林業(yè)大學(xué)等單位合作開展了沙棘抗旱育苗、干旱造林技術(shù)、沙棘病蟲害防治技術(shù)、沙棘開發(fā)利用規(guī)劃、文冠果開發(fā)利用規(guī)劃、吳起縣生態(tài)建設(shè)綜合效益評價、吳起大吉溝退耕還林森林公園規(guī)劃設(shè)計、吳起縣森林公園十里綠色長廊規(guī)劃等。在工作中創(chuàng)造性地總結(jié)了一套對科技推廣項目實行“四有”（有組織、有計劃、有方案、有合同）， “六落實” （人員落實、項目布點落實、推廣面積落實、技術(shù)措施落實、承包責任制落實、經(jīng)濟技術(shù)指標落實）的管理方法，努力使科技推廣工作做到規(guī)范化、科學(xué)化。水土保持實用技術(shù)在生態(tài)示范工程 （區(qū)）建設(shè)中得到普遍推廣應(yīng)用，同時，定期開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，科學(xué)評價水土保持效益。

2.9 明晰產(chǎn)權(quán)，落實責任，規(guī)范管理

縣林改領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞林改任務(wù)、范圍、政策和目標，采取生動活潑、內(nèi)容豐富、通俗易懂的多種宣傳方式，進一步加強宣傳。全面開展了林改，通過走訪，查閱林業(yè)檔案，收集有關(guān)圖表、林權(quán)證、承包和管護合同等資料，制定出臺改革意見、實施方案等文件。按照實施方案，逐山頭、按地塊、分戶主、塊塊勾繪，以號登記、分批公示、多次討論，達到山林不漏地塊、地塊不缺戶主、真實可靠、人無異議。到目前為止，全縣實際完成有改革任務(wù)村158個，村民小組1055個，完成勘界面積387.3萬畝，簽訂承包合同23939份，所有登記的林權(quán)申請表現(xiàn)已全部輸入計算機。

為了保證田間配套水源工程長期發(fā)揮效益，首先落實工程管護責任人，竣工后交付所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到水利設(shè)施專人管理；其次建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費征收等各項制度，形成水源工程合理利用的良好局面，各項水土保持措施管護責任落實到位，持續(xù)發(fā)揮了水土保持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

2.10 夯實基礎(chǔ)，宣傳到位，規(guī)范運作

吳起縣基礎(chǔ)工作規(guī)范，檔案資料完整齊全。退耕還林文件、資料、圖件整理規(guī)范，而且統(tǒng)一標定的區(qū)、片、塊位置和編號，兌現(xiàn)的資料保留的齊全，形成“一鎮(zhèn)一圖，一村一檔，一戶一書，一地一牌”的管理模式，把每一塊退耕還林（草）落實到圖，落實到地，落實到人，落實到1：10000或1：5000的土地利用現(xiàn)狀圖上，圖件清晰，反映退耕還林 （草）生態(tài)建設(shè)整個過程；圖表冊等有關(guān)資料已經(jīng)全部整理歸檔，做到永久保存并逐級備案，工程建設(shè)管理基本實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、標準化；宣傳標志統(tǒng)一規(guī)范。建立經(jīng)濟適用、整潔持久的水土保持宣傳標志，主要設(shè)置在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊；按照有關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)一編號、登記。

2.11 圍繞中心，開發(fā)資源，做大產(chǎn)業(yè)

吳起縣已經(jīng)擁有188萬畝沙棘林，是全國沙棘面積第一縣。吳起縣緊緊抓住這一資源優(yōu)勢，著力培育和發(fā)展沙棘產(chǎn)業(yè)，結(jié)合示范區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)基地、產(chǎn)出、加工、銷售一條龍，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提高產(chǎn)業(yè)化水平，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。延安圓方集團等企業(yè)已開發(fā)上市了沙棘茶葉、沙棘油、沙棘飲料等系列產(chǎn)品。

吳起縣在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確立了以發(fā)展文冠果為主的生物質(zhì)能源林基地建設(shè)，從2010年開始，每年以20萬畝的速度推進，力爭用五年的時間，建成百萬畝文冠果基地。目前吳起縣與武漢凱迪控股有限公司已達成在吳起進行林業(yè)綜合項目開發(fā)的初步協(xié)議，采用“企業(yè)＋政府＋農(nóng)戶”這一組織鏈條，在吳起縣實施生物發(fā)電、林業(yè)產(chǎn)品深加工等項目，促進文冠果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 主要做法和經(jīng)驗

多年來，吳起縣黨委、政府始終把治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境作為全縣的重點工作來抓。在生態(tài)建設(shè)中堅持“五項原則”：一是堅持人與自然和諧持續(xù)發(fā)展的原則。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，改善和保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明。二是堅持環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。生態(tài)環(huán)境的改善要與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要同生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護相結(jié)合，實現(xiàn)資源永續(xù)利用，生態(tài)良性循環(huán)。三是堅持景觀生態(tài)多樣性原則。生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循多樣性原則，不僅要體現(xiàn)生態(tài)功能，而且要構(gòu)建合理的景觀空間格局，體現(xiàn)觀賞性和藝術(shù)性。四是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點，體現(xiàn)特色的原則。五是堅持生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相兼顧原則。緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)用已有的先進科研成果和生產(chǎn)管理手段，采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)、經(jīng)營模式，以技術(shù)創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步構(gòu)建水土保持生態(tài)文明建設(shè)示范體系立足實際，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、環(huán)境、資源優(yōu)勢，調(diào)動企業(yè)和群眾的積極性，堅持高起點、高標準、高效益，因地制宜，突出重點，體現(xiàn)特色。合理利用優(yōu)質(zhì)自然資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力創(chuàng)建生態(tài)文明。

吳起縣在總結(jié)“封、改、退、還、建、調(diào)、轉(zhuǎn)、促”退耕還林 （草）“八字”經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以“打造綠色吳起，構(gòu)建溫馨家園”為理念，以“增綠”為主題，以“增效”為中心，通過與上級有關(guān)部門密切協(xié)作，積極申請項目，引進資金，協(xié)作攻關(guān)，帶領(lǐng)廣大群眾，采取生物措施與工程措施相結(jié)合的辦法，進行水土保持綜合治理，成功實施了大批綜合治理項目和實驗研究項目，促進了當?shù)剞r(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。大量卓有成效的小流域治理工程、壩系工程、退耕還林（草）工程等，為吳起的生態(tài)與經(jīng)濟建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，成為吳起的“生態(tài)骨干工程”和“三農(nóng)問題”的“民心工程”。一批批項目落地，一項項工程竣工，在吳起縣的荒山禿嶺中，出現(xiàn)了一座座綠山、一道道清水，推進了吳起水土保持和生態(tài)建設(shè)的進程，也為進一步生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。

3.1 退耕還林，把握國家生態(tài)建設(shè)有利契機

吳起縣緊緊抓住退耕還林 （草）的有利時機，在工作中堅持“封、改、退、還、建、調(diào)、轉(zhuǎn)、促”等做法，達到了恢復(fù)植被、改善生態(tài)的目的。封，就是實行封山禁牧，防止人為破壞，依靠自然修復(fù)能力恢復(fù)植被。1998年，吳起縣經(jīng)人代會討論通過，制定出臺了 《關(guān)于封山綠化舍飼養(yǎng)羊的決定》等一系列文件，掀起了一場封山禁牧的歷史性革命。當年，全縣淘汰出欄當?shù)赝练N山羊23.8萬只，實現(xiàn)了徹底地封禁。改，就是改放牧為舍飼。為了解決封山禁牧和傳統(tǒng)放牧之間的矛盾，吳起縣以典型示范、政策扶持等辦法，推行舍飼養(yǎng)畜，解決林、牧矛盾。退，就是將低產(chǎn)坡耕地全部退耕。1999年，國務(wù)院作出“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的“十六字”指示方針后，吳起縣及時完善工作思路，除人均留足2畝口糧田外，一次性將25°以上的155.5萬畝坡耕地退耕到位。還，就是在退耕地和荒山荒坡還林還草。為了加快植被恢復(fù)，吳起縣建立健全了政策支撐體系、組織保障體系、技術(shù)服務(wù)體系、林草管護體系、監(jiān)督檢查體系和獎懲激勵體系，確保了退耕還林 （草）工程的順利實施。建，就是認真貫徹落實退耕還林 （草）的“五個結(jié)合”，加強農(nóng)田水利、農(nóng)村能源、移民搬遷等建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計促進農(nóng)民增收，鞏固退耕還林 （草）成果。調(diào)，就是調(diào)整林分結(jié)構(gòu)。吳起縣退耕還林 （草）工程起步早、面積大，工程實施的前期，沒有很好地進行總體規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計，加之，吳起縣自然條件惡劣，在工程的實施當中，為了確保成活率、合格率，曾一味地追求單位株數(shù)，經(jīng)過多次的補植，造成純林特別是純沙棘林面積過大，林分結(jié)構(gòu)不合理，給良好植物群落的建立和生物鏈的形成造成了一定困難，更為嚴重地是存在著重大的病蟲害、森林火災(zāi)隱患。為此，吳起縣及時進行決策，從2007年起，每年計劃調(diào)整林分結(jié)構(gòu)20萬畝，小葉楊合同育苗1000萬株，每年列支2000萬元，用5年的時間，對全縣所有的退耕還林 （草地）塊進行林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時先后啟動了“一點一線工程”、迎川面綠化工程、“四山綠化工程”、“井場綠化工程”、退耕還林森林公園等生態(tài)建設(shè)工程，這些工程標準高、質(zhì)量高、投入大，樹種多為常綠樹種，有效地改善了吳起縣的林分結(jié)構(gòu)。通過這些措施，進一步提高了吳起縣退耕還林 （草）的質(zhì)量，促進了森林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。轉(zhuǎn)，就是轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加農(nóng)民收入，鞏固退耕還林 （草）成果。一是轉(zhuǎn)變退耕還林 （草）的發(fā)展戰(zhàn)略，把退耕還林 （草）的主要工作由造林補植轉(zhuǎn)變到質(zhì)量和效益的提升上，不斷提高退耕還林 （草）的層次。經(jīng)多方調(diào)研論證，2007年縣委、縣政府決定以縣城城區(qū)為中心建設(shè)100平方公里的退耕還林森林公園，這是全國首家以退耕還林為主題的森林公園，其目的就是在吳起縣退耕還林 （草）現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上建設(shè)集生態(tài)修復(fù)、休閑旅游和產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一體的森林公園，建成黃土高原最大的植被建設(shè)與生態(tài)修復(fù)科技示范樣板，達到鞏固退耕還林 （草）、促進生態(tài)建設(shè)、促進城鎮(zhèn)建設(shè)、優(yōu)化人居環(huán)境、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、展示科技成果、推動科技進步、繼承革命傳統(tǒng)、再現(xiàn)歷史文化的目標。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，沒有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不富；農(nóng)民不富，生態(tài)難保。在退耕還林 （草）伊時，吳起縣就確立了以羊為主的草畜業(yè)和以沙棘、山杏為主的林果業(yè)，加大投入、傾力扶持，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，質(zhì)量逐步提高，產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷拉長。近年來，吳起縣又把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)，按照“穩(wěn)牧興菜抓果”的思路和“一村一品”的發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量和效益。從而讓廣大人民群眾增收有保證，退耕有信心，成果有鞏固。促，就是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村”的思路，牢固樹立“打造綠色吳起、構(gòu)建溫馨家園”的發(fā)展理念，按照“民要富縣更強、城鄉(xiāng)共同繁榮”的要求，以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持好字優(yōu)先、好中求快、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展原則，精心實施“石油支撐”、“教育強縣”、“生態(tài)文明”、“綠色產(chǎn)業(yè)”、“適宜人居”、“社會保障”、“交通暢通”、“安全飲水”、“平安創(chuàng)建”、“旗幟引領(lǐng)”等十大工程，緊扣子女成才和安居樂業(yè)兩個目標，抓住社會保障和平安穩(wěn)定兩個關(guān)鍵，主打“綠色產(chǎn)業(yè)”和“金色工業(yè)”兩個品牌，破解安全飲水和交通道路兩個瓶頸，著力把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做優(yōu)、把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做好、把石油工業(yè)做強、把農(nóng)村建設(shè)做新、把城鎮(zhèn)建設(shè)做靚、把民生好事做實，加快城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，使工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村綜合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等方面一體發(fā)展，著力形成城鄉(xiāng)一體的大交通、大教育、大文化、大衛(wèi)生和大社保體系，真正讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，讓城鎮(zhèn)居民享受到自然生態(tài)的田園風光。

3.2 科學(xué)規(guī)劃，為生態(tài)建設(shè)提供技術(shù)支撐

為了使全縣的退耕還林 （草）生態(tài)建設(shè)更加科學(xué)合理，1999年吳起縣林業(yè)局組織相關(guān)專家編制了 《吳起縣退耕還林生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》， 《規(guī)劃》中涵蓋了退耕還林 （草）生態(tài)建設(shè)的規(guī)模、面積、林種配置的模式、措施和技術(shù)及其組織實施的措施等方面的內(nèi)容?？h政府組織技術(shù)人員逐村逐地塊規(guī)劃，按照近村、近水、近路的原則，堅持因地制宜、突出重點、分步實施，優(yōu)先解決困難退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活問題，切實保證基本口糧田和農(nóng)民增產(chǎn)增收問題。還編制了 《吳起縣沙棘資源建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《吳起縣文冠果基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃》、《吳起縣溝道整治專項規(guī)劃》、《湫溝小流域壩系建設(shè)規(guī)劃》等，這些《規(guī)劃》不僅是吳起一系列專業(yè)規(guī)劃的重要組成部分，同時也是進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，探索新時期開展大規(guī)模生態(tài)建設(shè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟相結(jié)合的重要舉措，是實施綠色采油、資源與環(huán)境統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的重要組成部分?！兑?guī)劃》的全面實施可以有效促進吳起這一國家重要能源基地的可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)“地下褐色資源，地上綠色能源”同步開發(fā)、生態(tài)經(jīng)濟相互促進的目標，再建一個可持續(xù)的地上綠色能源資源開發(fā)基地，以此來掀開吳起生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的又一光輝燦爛篇章。

3.3 加大投入，為生態(tài)建設(shè)提供資金保障

（1）建立資金融入機制，營造資金投入良好氛圍

為了保證生態(tài)建設(shè)的順利進行，縣黨委、政府一方面加大投入，另一方面積極爭取國家和上級部門的項目支持，同時也積極融入社會和個人的資金，加大生態(tài)建設(shè)的力度。

政府投入?？h財政每年用于生態(tài)建設(shè)的資金不低于當年財政總支出的5.0%，同時積極爭取上級專項資金、企業(yè)出資、發(fā)動群眾投工投勞。各有關(guān)部門將相關(guān)生態(tài)建設(shè)的各項資金集中捆綁使用，提高資金的利用率。

上級扶持。積極爭取國家財政資金和水利部重點工程資金扶持，截止2006年國家退耕還林（草）補助資金2.928億元，從2007年開始荒山綠化總投入2000萬元；水土保持重點工程和壩系工程總投入達9600萬元。用足用活國家制定的一系列建設(shè)生態(tài)的優(yōu)惠政策，一切涉農(nóng)資金向水土保持生態(tài)建設(shè)傾斜。

金融支持。協(xié)調(diào)金融部門，對符合金融政策的項目提供貸款融資，多渠道、多層次、多方位籌措建設(shè)資金，建立多元化投資機制，保證建設(shè)投入。

社會投入。堅持國家、集體、個人共同投入，積極推進林權(quán)制度改革，研究制定一系列促進生態(tài)建設(shè)的優(yōu)惠政策，激發(fā)社會各界參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性。

（2）明確生態(tài)建設(shè)目標，落實部門資金投入數(shù)量

從1999年退耕還林 （草）開始國家累計已經(jīng)投入生態(tài)建設(shè)資金達13.8億元，縣政府財政累計配套投入生態(tài)建設(shè)與保護資金近12億元。

3.4 健全制度，為生態(tài)建設(shè)提供政策保障

為了保證退耕還林 （草）生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量，縣政府嚴格計劃管理、工程管理和資金管理，出臺了 《吳起縣鞏固退耕還林 （草）成果基本口糧田建設(shè)項目實施辦法及建設(shè)標準》、《吳起縣鞏固退耕還林 （草）成果基本口糧田建設(shè)項目實施方案》等相關(guān)文件，一系列管理辦法、規(guī)章制度的制定、出臺，為項目建設(shè)順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

計劃管理。根據(jù)每年上級下達的退耕還林（草）生態(tài)建設(shè)任務(wù)和計劃內(nèi)容，各實施單位要精心組織、周密安排，嚴格按照設(shè)計進行施工。每年按照工程建設(shè)的實際情況，編報項目投資明細，按程序上報。

工程管理。嚴格按照基本建設(shè)程序辦事，在搞好規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)之上，堅持按設(shè)計組織施工，按工程進度安排建設(shè)資金，按工程監(jiān)理考核工程質(zhì)量，建立起規(guī)劃、施工、檢查、驗收等一整套行之有效的管理辦法，為全面掌握本年度退耕還林 （草）工程的數(shù)量和質(zhì)量，制定了 《退耕還林生態(tài)建設(shè)項目實施管理辦法》、《加快羊草產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實施意見》、 《開展“退耕還林管護”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的意見》；完善了 《實施水保工程建設(shè)項目施工招標投標管理規(guī)定辦法》、《水保工程建設(shè)監(jiān)理實施細則》等一系列規(guī)章制度；制定了 《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程吳起壩系項目管理實施辦法》等有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)章制度。對能實行招投標的建設(shè)項目實行招投標管理，確保各項工程建設(shè)質(zhì)量。

資金管理。嚴格執(zhí)行“工程建設(shè)資金管理辦法”，在執(zhí)行中實行“監(jiān)理”和“報賬”制度。建立健全項目資金使用和財務(wù)管理制度，做到?？顚Ｓ谩ｍ椖拷ㄔO(shè)的一切開支必須符合相關(guān)的財務(wù)會計制度。項目建設(shè)同時接受上級業(yè)務(wù)部門和地方財政、審計等部門的檢查和監(jiān)督。

3.5 創(chuàng)新管理，為生態(tài)建設(shè)提供高效服務(wù)

（1）理清思路，創(chuàng)新機制和超前的思路相結(jié)合

吳起縣之所以在短短幾年時間里由一個農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣發(fā)展成為全市乃至全省的經(jīng)濟強縣、工業(yè)大縣、財政富縣，并以“全國退耕還林第一縣”、“陜西十強縣”而聞名全國，主要得益于創(chuàng)新的精神和超前的思路。從1998年提出封禁退耕，到2003年確立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，再到2009年“打造綠色吳起、構(gòu)建溫馨家園”戰(zhàn)略的提出，引發(fā)了全縣農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的重大變革，促進了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。幾次思路的超前謀劃，使吳起的各項工作搶占了先機，贏得了主動，使退耕還林（草）實現(xiàn)了“封得住、退得下、還得上、能致富”的目標。吳起人始終以先人一步、早人一時的思路和步驟，做到了思路早形成、思想早發(fā)動、目標早明確、任務(wù)早落實。正確決策和超前謀劃，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求，促進了吳起生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟發(fā)展。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，政策是關(guān)鍵，機制是保障。退耕還林 （草）以來，吳起縣建立了組織保障、個體承包、錢糧兌現(xiàn)、技術(shù)承包、林草管護、獎懲激勵6種機制，明晰了產(chǎn)權(quán)任務(wù)、落實了兌現(xiàn)政策、規(guī)范了技術(shù)要求、強化了服務(wù)指導(dǎo)，使全縣上下形成了領(lǐng)導(dǎo)干部有責任抓、部門單位有任務(wù)搞、技術(shù)人員有標準管、農(nóng)民群眾有信心干的齊抓共管格局，推動了退耕還林 （草）工程的順利實施。

（2）政府主導(dǎo)、企業(yè)拉動和群眾參與相結(jié)合

退耕還林 （草）工程是一項系統(tǒng)復(fù)雜的生態(tài)工程，需要政府的大力扶持和支持，需要各級各部門的通力協(xié)作，縣委、縣政府始終把退耕還林（草）工作作為一項重要工作來抓，不斷加大扶持和支持力度，在退耕還林建設(shè)中，針對種苗費不足的問題，縣財政予以了補貼，保證了工程的順利實施，每年又拿出2000萬元，專門用于退耕還林林分結(jié)構(gòu)的調(diào)整，同時，縣政府自籌資金，啟動了數(shù)項生態(tài)綠化工程。在工作經(jīng)費的落實上，我們將退耕還林工作經(jīng)費列入了縣財政預(yù)算，每年預(yù)算100萬元，用于退耕還林工程的管理。在退耕還林 （草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)上，加大投入，傾力扶持，狠抓產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、品種改良、龍頭企業(yè)、營銷服務(wù)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，質(zhì)量逐步提高，產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷拉長，成為農(nóng)民穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)。同時，縣政府把水土保持生態(tài)建設(shè)和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密地結(jié)合起來，再加上政府的扶持及宣傳，大大地提高了當?shù)仄髽I(yè)和群眾參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，實現(xiàn)了“政府＋企業(yè)＋群眾”的生態(tài)建設(shè)模式?！罢必撠燀椖康娜婀芾恚_保運行機制的順利通暢，在制度層面做好服務(wù)?！捌髽I(yè)”發(fā)揮產(chǎn)業(yè)拉動作用，保證原料有銷路?？h內(nèi)龍頭企業(yè)，每年從農(nóng)民手中收購原料，極大地調(diào)動了農(nóng)民種植與管護沙棘、仁用杏、紫花苜蓿等林草植物的積極性，使得項目深深扎根于群眾之中，有力地保證了項目的建設(shè)成果?！稗r(nóng)戶”既是種植管護的勞動力，也是項目實施的主要受益者。農(nóng)戶通過參與生態(tài)建設(shè)工程，首先得到來自國家的工程補助款；同時，通過采收原料向企業(yè)出售，再次獲得收益。在這一機制中，真正讓農(nóng)民得到了實惠，體現(xiàn)了政府“執(zhí)政為民”的理念。

（3）全面規(guī)劃、綜合治理與局部開發(fā)相結(jié)合

由于吳起是我國主要的石油化工基地，開發(fā)建設(shè)中不可避免地會對環(huán)境造成影響甚至破壞，且極易導(dǎo)致該區(qū)脆弱生態(tài)系統(tǒng)的逆向演變與惡性循環(huán)。單純的先破壞、后治理模式不能從根本上解決開發(fā)建設(shè)與環(huán)境之間的矛盾?？h委、縣政府開創(chuàng)性地確立了以全面治理解決局部開發(fā)的模式，將生態(tài)建設(shè)定位于影響全縣范圍，通過科學(xué)規(guī)劃與整體布局，以封禁、控制建設(shè)區(qū)外圍的大面積荒山荒溝的水土流失為主，使當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)與環(huán)境功能整體得以恢復(fù)與健全，從而解決開發(fā)建設(shè)對環(huán)境的影響，達到有效治理生態(tài)環(huán)境的目標。

（4）科學(xué)研究、示范試驗與技術(shù)推廣相結(jié)合

縣政府與中國水利水電科學(xué)研究院、國際泥沙研究培訓(xùn)中心、水利部沙棘開發(fā)管理中心、北京林業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等科研院所建立技術(shù)依托和協(xié)作關(guān)系，并聘請專家教授組成專家科技咨詢小組，把國家973項目、科技支撐項目、部委948項目、公益性項目等引入，尤其是“十一五”期間，國家科技支撐項目“西北農(nóng)牧交錯帶嚴重侵蝕區(qū)植被恢復(fù)與造林技術(shù)研究”、“黃土干旱陽坡抗旱造林與植被恢復(fù)技術(shù)研究”、“水蝕風蝕復(fù)合區(qū)生態(tài)治理模式研究與示范”、“黃土高原水土保持植被恢復(fù)技術(shù)試驗示范”等在吳起全面實施，結(jié)合吳起生態(tài)建設(shè)的技術(shù)需求，對河堤的加固、節(jié)水灌溉、抗旱造林、新品種推廣等各技術(shù)環(huán)節(jié)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，及時解決工程建設(shè)過程中的技術(shù)難題。積極引進推廣水土保持科研新成果、沙棘等植物新品種和先進實用的技術(shù)，始終保持各項工程建設(shè)技術(shù)的先進性，不斷提高生態(tài)建設(shè)的科技含量。

（5）合理配置、加強管理與驗收兌現(xiàn)相結(jié)合

“三分造林七分管護”，林木管護重于栽植是水土保持生態(tài)建設(shè)成果得以長期鞏固的保證?？h政府為了加強管護，每年投入大量林木管護經(jīng)費及勞動力。為了提高群眾愛林護林意識，每年進行大規(guī)模的義務(wù)植樹；為了讓地方居民共同參與林木撫育與管護，將林木收益的絕大部分給了地方村社居民，林木保存率因之一直保持在較高水平上。

植被恢復(fù)綠化造林執(zhí)行中，林木栽植后由施工單位撫育保活3年，滿3年后成活率達到要求方可結(jié)算，并按實際成活數(shù)量進行結(jié)算，成活1株，結(jié)算1株。這一制度確保了林木成活率、保存率和生長率。林木平均成活率達到了90%以上，補植成活率均在97%以上，高出國家頒布的造林標準5%～12%。

為了保證田間配套水源工程長期發(fā)揮效益，首先落實工程管護責任人，竣工后交付所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到水利設(shè)施專人管理；其次建立健全工程維修、養(yǎng)護、用水、節(jié)水、水費征收等各項制度，形成水源工程合理利用的良好局面。

吳起縣委、縣政府幾屆班子都把自己工作的重點放在退耕還林 （草）工程建設(shè)上，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，才使全縣退耕還林（草）面積不斷擴大，成果得以鞏固。

綠是希望，綠是富庶；綠是母親眼中的柔情，綠是羔羊腳下的跳躍；綠是生命的豐美，綠是美好遠景的描繪。一路走來的吳起，胸中充盈著追逐綠色的夢想，背后是滿眼蒼翠的綠色，面前是一條康莊大道，直入天邊……

3.6 理水節(jié)水，為生態(tài)建設(shè)提供水資源保障

為了確保新增基本農(nóng)田的有效增長，確保糧食自給有余，維持國家糧食安全。吳起縣水利局把舊壩配套、燕窩壩治理和溝道整治作為新增農(nóng)田的有效途徑來抓，努力做到新修一畝，利用一畝，發(fā)揮效益一畝。一是加強宣傳，提高全民水資源憂患意識。加大宣傳力度，實行全民節(jié)水，廣泛、深入、持久地開展節(jié)水宣傳，倡導(dǎo)節(jié)水的文明生活方式，培育珍惜水、愛護水的道德意識和自我約束意識，不斷提高公眾的水資源憂患意識和節(jié)約意識，共建節(jié)水型社會。二是建立和健全各種法規(guī)，依法治水和節(jié)水。我們嚴格落實《水法》、《水污染防治法》、《陜西省節(jié)約用水辦法》和 《延安市節(jié)約用水管理辦法》等各項相關(guān)法規(guī)，同時我們還適時地出臺了 《吳起縣水資源管理辦法》、《吳起縣節(jié)約用水管理辦法》，制定了 《吳起縣節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》，堅持科學(xué)治水、依法治水，圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護，確保各項節(jié)水工作順利開展。進一步加強監(jiān)督管理，嚴格污水排放和地下水開采和管理。三是進一步完善水資源配置利用方案，推廣使用節(jié)水設(shè)施和技術(shù)。通過對全縣水資源論證分析，設(shè)立水源保護區(qū)域，防止水源枯竭和水源污染，保證城鄉(xiāng)用水安全。四是進一步落實計劃用水、計量管理，以量征費措施。五是認真貫徹 《水土保持法》，加強預(yù)防監(jiān)督，不斷鞏固治理成果。加強了境內(nèi)資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的審批、管理、落實工作。加大執(zhí)法力度，加強日常監(jiān)督工作，經(jīng)常對建設(shè)項目區(qū)進行定期不定期檢查。嚴格開展建設(shè)項目水土流失治理工程驗收工作，促進了項目建設(shè)單位對項目建設(shè)水土流失治理的速度。

一曲生態(tài)戀歌已在黃土丘陵中唱響，濃濃綠色的田野山間肆意流淌。綠了山川，綠了心情。從昨天到今天，吳起人用實際行動履行了他們建設(shè)家園、綠化山川的承諾。汗水、淚水，甚至是血水，吳起人付出的努力換來大地一片綠裝，花香遍野。綠，終于在吳起山川的荒山漠野延伸了。