◎陜西省水利廳廳長 王鋒

2011年渭河綜合整治工程建設啟動以來，取得了很不平凡的成績，也獲得了諸多啟示和彌足珍貴的經(jīng)驗。今年是治渭工程建設的第二年，是咬定目標、乘勢而上，加快渭河綜合整治的攻堅年。研究、探討、吸收國際國內(nèi)先進治河理念和經(jīng)驗，在渭河綜合整治中突出人水和諧理念，努力把渭河打造成最大的生態(tài)公園、最美的景觀長廊、最長的河濱大道，其時已至，其勢已成。我們要下定決心，樹立信心，在渭河綜合整治中再添措施，努力使渭河綜合整治理念和實踐實現(xiàn)新的突破。

一、治渭工作繼續(xù)保持了大干勢頭，沿渭各地多措并舉奮力趕超

渭河綜合整治實施一年多來，省級有關部門和沿渭各級黨委、政府砥礪奮進、廣泛動員，科學組織、精心施工，各地持續(xù)掀起大干高潮，實現(xiàn)了2011開局之年首戰(zhàn)告捷。今年以來，在加快堤防工程建設進度、保證工程質(zhì)量的同時，組織學習國內(nèi)外河道治理先進理念和經(jīng)驗，進行有益的探索和嘗試，治渭工作成績突出，治水理念進一步提升，呈現(xiàn)出多頭并舉綜合治理的良好態(tài)勢，得到了省委、省政府主要領導的充分肯定和高度評價。西安市率先啟動城市段堤防綠化及生態(tài)景觀建設，已在城防段建成長22.2公里、寬200米的渭河生態(tài)景觀園區(qū)，集水域生態(tài)、園林景觀、休閑旅游、防洪保安為一體，并在今年“五一”前免費開放，受到廣大市民的一致好評。咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)已完成堤防填筑建設任務，秦漢新城立足建設渭河生態(tài)文化展示區(qū)，完成了18.6公里的堤防與蘭池大道間綠化工作，正在進行堤防綠化工作。楊凌示范區(qū)開工建設渭河河道水面工程，在堤防背水坡及防護林帶分段種植蘋果、核桃、獼猴桃等果樹，堤頂已完成5.5公里綠化灌木栽植。寶雞市軍民共建再掀新的建設高潮，堤防建設進度力度加快，景觀綠化建設已全面展開。渭南市注冊成立了市水務投資建設公司，通過招商引資、銀企合作等，千方百計籌措工程建設資金，19億元貸款已經(jīng)國家農(nóng)發(fā)行批準。省江河局優(yōu)先開工建設去年水毀工程修復，努力確保今年渭河防洪度汛安全。大家這種鍥而不舍、頑強拼搏、敢想敢干、不斷創(chuàng)新的精神，令人深受鼓舞、深感敬佩。

二、進一步完善提升治河理念，把渭河打造成橫貫關中東西的最大的生態(tài)公園

翻開渭河的歷史，渭河曾是一條水量豐沛、沖淤平衡、水環(huán)境良好的“生態(tài)型”河流，曾有“一泓清波、鳥歡魚躍、百舸爭流”的優(yōu)美景象。曾經(jīng)的渭河，山清水秀，水運繁榮，美麗富饒，人水和諧。這里有半坡母系氏族社會的人類早期文明，還有《詩經(jīng)》、《史記》等典籍中所描繪的，渭河河水滔滔、碧波千里、生物繁茂、民風樸實的景象?？梢哉f，有了渭河，才有了渭河流域的燦爛文化，使之成為中華文明的重要支撐。同時通過歷史我們也看到，當渭河呈現(xiàn)出人水和諧、百姓安居樂業(yè)時，渭河流域經(jīng)濟社會即呈現(xiàn)持續(xù)繁榮發(fā)展之勢，反之則亦然。省委、省政府實施渭河綜合整治，正是“盛世興水利、水利興盛世”的確切印證，正是要下決心恢復渭河自然生態(tài)面貌，建設人水和諧新渭河，促進關中可持續(xù)發(fā)展。

為了進一步提升渭河治理理念，今年我們組織沿渭各市及相關縣同志，分頭去了臺灣和山東山西考察，收獲很大，豁然開朗。特別是臺灣基隆河治理，主要有四個特點：一是把城市河段治理成河濱公園，供人們休閑娛樂，這一點我們正在嘗試。二是部分河段可以行船，渭河能不能區(qū)段行船，需要深入研究，理念要超前。三是在河道灘面植樹增綠，打造了一條生態(tài)河道，可以觀水戲水垂釣休息。四是在堤頂和灘地設置運動設施，供人們散步、騎車及參與各類健身活動，同時還設計了造型優(yōu)美的橋梁，為景觀增色不少。因此，我們要放開眼界，對照借鑒國際和國內(nèi)、歷史和當代治河的優(yōu)良傳統(tǒng)和先進經(jīng)驗，進一步突出人水和諧理念，在渭河綜合整治中再添措施，不僅要把工程建好、質(zhì)量過硬，更要在治河理念上實現(xiàn)新突破。

一是完善提升治河理念。要充分認識渭河綜合整治對全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大意義，站在踐行國家戰(zhàn)略的高度，立足于把渭河建設成歷史性的人水和諧治水榜樣工程，把從國內(nèi)外學習考察學到的先進經(jīng)驗和治水理念與各市（區(qū)）渭河河段具體特點結(jié)合起來，進一步完善提升治河理念，做到由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由防洪減災向綜合利用轉(zhuǎn)變，由少水、懼水向盼水、親水、居水轉(zhuǎn)變，拉近水利與城市的關系，拉近水利工程與人的關系，使渭河之水成為沿岸城市發(fā)展的靈動之魂。

二是強化突出親水意識。順應人們盼水、親水、居水的強烈愿望，在河道治理中充分融入親水理念，把親水主題貫穿于治理規(guī)劃之中，濱水公園、生態(tài)濕地、河灘水景觀必須設計有足夠的、不同設計形式的親水場所，如駁岸、觀水臺、親水平臺、水中漫步、水岸沙灘、水岸賓館、水上運動等親水設施，為城鎮(zhèn)居民提供休憩、娛樂的良好場所，滿足人們見水、居水、戲水的需要，也讓群眾在親水中切身感受水對生存發(fā)展的重要意義。

三是挖掘文化內(nèi)涵。渭河流域是華夏文明的發(fā)祥地之一，曾長期是中華民族政治經(jīng)濟文化中心，沉淀了中華民族厚重的人文歷史。渭河文化景觀設計要充分挖掘人文、歷史素材，突出沿岸各市（區(qū)）特點，如：周興于扶風周原，姜太公垂釣于磻溪，秦受周天子封諸侯建國于雍都，三國時蜀國諸葛亮六出祁山與曹魏決戰(zhàn)于渭河岸邊，明修棧道暗渡陳倉，后稷植農(nóng)桑于楊凌杜家坡，咸陽古渡遺址，秦阿房宮橫跨渭河直至南山，近代的二虎守長安，渭華起義，扶眉戰(zhàn)役等等。通過對這些歷史人文資源深厚底蘊的挖掘與創(chuàng)意，以雕塑、石刻、小品、歷史遺跡等等方式展示，打造較高文化層次的人文景觀。

四是用足用活河灘資源。渭河景觀建設要著眼于合理利用水資源、灘涂資源及環(huán)境資源。在城市段河道內(nèi)，在滿足綠化需要和防洪需要的基礎上，兼顧生態(tài)用水和景觀用水，盡可能地形成連續(xù)的水面景觀，確保水資源最大限度有效、合理利用，讓靈動之水為城市帶來靈性和生機。統(tǒng)籌灘區(qū)土地資源綜合開發(fā)利用，在城市段建設灘區(qū)公園、濱河公園、生態(tài)濕地、健身運動場所、城市綠地等休閑娛樂場所，在農(nóng)防段有組織地建設設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)湖泊等，最大限度實現(xiàn)灘區(qū)土地資源的合理有效利用。各地要保證各自管理的支流水庫有一定下泄流量，承擔留足生態(tài)水的義務任務，切實維護水生態(tài)的連續(xù)性，絕不可因惜水影響河道生態(tài)環(huán)境。

五是搞好頂層設計。渭河生態(tài)景觀建設的關鍵是做好頂層設計的創(chuàng)新。一要融入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)關-天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、渭河整治規(guī)劃及沿岸城市整體發(fā)展規(guī)劃，開闊視野、創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變過去單純的“就水治水、就河治河、就事論事”觀念，將渭河綜合治理理念上升到改變城市生態(tài)環(huán)境、提升城市品位、服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做到與區(qū)域長遠發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相銜接、相融合。二要立足帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。按照城市段“渭河生態(tài)水公園”、農(nóng)防段“綠色生態(tài)景觀帶”的設計定位，對城市段、農(nóng)防段進行總體設計。城市段既要滿足城市居民不斷增長的生態(tài)環(huán)境要求，提升城市品位，還要能滿足城市健康發(fā)展要求；農(nóng)防段要服務于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，帶動兩岸高效農(nóng)業(yè)、特色經(jīng)濟發(fā)展。三要樹立精品意識。統(tǒng)籌做好全面規(guī)劃與節(jié)點設計，立足各市（區(qū)）不同的河道特點，深入挖掘歷史文化底蘊，努力使每段河道都能體現(xiàn)出不同的文化風格，實現(xiàn)工程建設、水生態(tài)治理與地域文化的有機融合。四要有一定的前瞻性和長遠性。城市段和鄰近城市段要充分考慮城市今后發(fā)展的需要，為城市建設留足發(fā)展空間；農(nóng)防段要與現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)布局、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游等未來發(fā)展相匹配，確保在今后較長時間內(nèi)不落伍、不被淘汰。設計審查部門必須率先轉(zhuǎn)變思想。

總之，通過完善提升治河理念，突出、強調(diào)親水意識，豐富充實渭河綜合治理規(guī)劃及實施方案內(nèi)容，做好頂層設計，充分利用工程措施、生態(tài)措施、治污措施，通過保證渭河基流和科學合理調(diào)度水資源，將渭河打造成關中最長、最大的休閑健身長廊，人水和諧的“安瀾河、生態(tài)河、景觀河、文化河”，讓廣大人民群眾充分享受渭河治理成果，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

三、再接再厲加快推進治渭工程建設再上新水平

一是進度和質(zhì)量的問題。今年要建成渭河堤防工程200公里，完成堤頂?shù)缆芳暗谭谰G化160公里，完成華陰蓄滯洪區(qū)建設，15座入渭口交通橋建設任務過半，開工建設楊凌河道中央水面工程，還要完成部分河段灘區(qū)生態(tài)景觀工程建設，時間緊、任務重、難度較大。大家要心懷歷史使命，克服一切困難，再接再厲，科學組織，合理安排，抓住有效時機，在保證質(zhì)量的前提下，狠抓工程進度。特別是堤防工程，一定要抓住汛前有利施工時機，大干快上，確保在汛前施工到安全防洪高程，為完成全年建設任務打下堅實基礎。要進一步完善質(zhì)量管理體系建設，細化質(zhì)量管理各項制度，強化落實責任分工，把每項工作都落到實處，做到工程質(zhì)量萬無一失，經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

二是資金籌措的問題。資金問題始終是制約渭河綜合治理工程順利進行的關鍵。2012年省級財政已落實15億元補助資金，其中8.4億元已預撥沿渭各市（區(qū)），有望爭取到中央補助資金4億元左右，還將從省級新增財力中爭取更多的補助資金用于工程建設。沿渭各級政府也要加大地方配套建設資金的籌措力度，推廣渭南建立籌融資平臺的籌資模式，學習西安、咸陽市、楊凌示范區(qū)的BT融資模式，采取各種方式籌措建設資金，為工程建設有力有序推進提供資金保障。

三是進一步夯實責任的問題。沿渭各市（區(qū)）各級領導要克服畏難懈怠情緒，保持大干的勁頭，落實責任，明確任務，切實做到治渭工作無小事，把治渭各項工作都落到實處。各級渭河綜合整治工程指揮部要協(xié)調(diào)好各級發(fā)改委、財政、國土資源、林業(yè)、城建、環(huán)保、規(guī)劃等部門，群策群力、通力合作，積聚一切力量，共同投入渭河綜合治理工程建設之中。當前重點抓好三項任務，一是水利廳和國土資源廳聯(lián)合下達治渭工程建設土地指標，二是研究解決省市縣三級建設資金問題，三是按照治渭新理念扎實做好規(guī)劃設計工作。

四是進一步加強宣傳的問題。渭河綜合治理工程開工建設以來，各級主動聯(lián)系新聞媒體，多渠道、多途徑、多形式宣傳渭河綜合整治的項目建設進度、工作亮點和涌現(xiàn)出的先進典型，營造出強大的治渭輿論氛圍，形成了全社會關注、理解、支持和監(jiān)督治渭工作的良好局面。我們要進一步加大宣傳力度，宣傳治渭工作成效，在渭河上制設一些長久的宣傳廣告，動員各大媒體進一步宣傳各地治渭工作。堤防、濕地及綠化景觀等工程要建成一處、開放一處，讓廣大群眾在享受渭河治理成果的同時，理解、支持渭河綜合治理工作，擴大社會影響力，動員吸引各種社會資源，投入渭河綜合治理工程建設。

挑戰(zhàn)面前，不進則退。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，突出人水和諧理念，積極面對治河實踐中新的挑戰(zhàn)，發(fā)揚創(chuàng)新和創(chuàng)造精神，努力把渭河建成橫貫關中的生態(tài)公園，早日把“洪暢、堤固、水清、岸綠”的宏偉目標變?yōu)楝F(xiàn)實，造福三秦父老！陜西水利