于佃軍，徐秋云

（1.臨沂市河?xùn)|區(qū)葛溝灌區(qū)管理處，山東 臨沂 276034；2.淄博水文水資源勘測局，山東 淄博 255000）

臨沂市河?xùn)|區(qū)總面積612 km2，人口51萬。區(qū)內(nèi)有大小河流13條，各類水利工程14萬處。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有灌區(qū)2處，其中大型灌區(qū)葛溝灌區(qū)設(shè)計灌溉面積2.09萬hm2；中型灌區(qū)石拉淵灌區(qū)設(shè)計灌溉面積1.07萬hm2。近年來，河?xùn)|區(qū)積極爭取政策支持，扎實推進水管體制改革，成果顯著。

1 改革前概況

1.1 單位配置

河?xùn)|區(qū)有水管單位2個，分別是葛溝灌區(qū)管理處、石拉淵灌區(qū)灌溉管理處，均為自收自支副科級事業(yè)單位，由河?xùn)|區(qū)水務(wù)局管理，兩灌區(qū)下設(shè)7個科室，8個中心站，29個配水站。管理人員整體年齡結(jié)構(gòu)不合理，趨于老齡化，而且整體業(yè)務(wù)知識水平和文化素質(zhì)不高。

1.2 管理體制

近年來，由于人員增加、工資上漲，工程老化失修、綜合效益衰減。兩水管單位收不抵支，職工工資不能按時足額發(fā)放，各種保費欠繳，單位運轉(zhuǎn)困難，職工貧困較為普遍。截止2008年，兩水管單位累計欠款超過400萬元。兩水管單位的管理體制已嚴(yán)重不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）體制不順、機制不活。2）管理經(jīng)費無固定來源。3）管理設(shè)施落后，辦公條件差。4）缺乏養(yǎng)護經(jīng)費，工程老化失修。5）技術(shù)人才缺乏。

2 改革的組織推進

2.1 區(qū)政府高度重視

河?xùn)|區(qū)政府對水管體制改革高度重視，成立了區(qū)水管體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。及時召開專題會議，做到了宣傳到位，組織到位，人員到位，為河?xùn)|區(qū)的水利工程管理單位體制改革提供了組織保障。

2.2 區(qū)水務(wù)局全力推進

1）成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組。抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，并落實人事科、財務(wù)科、農(nóng)水科為改革責(zé)任單位，全力抓好各項改革工作的落實。

2）扎實做好改革的基礎(chǔ)工作。一是改革政策培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)知識。二是編制《河?xùn)|區(qū)水利工程管理體制改革實施方案》。三是完成了“三定”方案。及時完成了兩處水利工程的定性，兩個管理單位的定性、定崗和定員。四是完成了“兩費”測算。及時完成了兩個水管單位的基本支出費用測算、兩處工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費測算。五是及時報批方案。區(qū)政府以臨東政發(fā)［2008］83號文件批準(zhǔn)了兩水管單位的改革方案。

3）積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報。主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門。在涉及其他部門審核批復(fù)方面，區(qū)水務(wù)局主動協(xié)商，督促加快審批速度。一是將改革的政策、測算標(biāo)準(zhǔn)等資料全套送達(dá)，以政策為依據(jù)；二是把水管單位和職工的具體情況宣傳到位，爭取支持；三是宣傳上級要求和限制性措施，使各有關(guān)部門充分認(rèn)識到水管單位改革的意義；四是及時行文報送審批資料；五是邀請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)到水管單位檢查指導(dǎo)工作，讓他們直觀地了解工程現(xiàn)狀和職工生活工作困難情況等。

5）邀請市水利局監(jiān)督指導(dǎo)。一是及時向臨沂市水利局匯報兩水管單位體制改革工作進展情況和疑難問題，使市水利局能及時掌握改革進程，并協(xié)調(diào)解決存在的問題；二是隨時向臨沂市水利局咨詢改革的有關(guān)問題，對把握不準(zhǔn)的相關(guān)問題及時請示；三是邀請臨沂市水利局領(lǐng)導(dǎo)來河?xùn)|區(qū)督導(dǎo)水管單位體制改革。

3 取得的成效

1）人事管理政策全部落實。兩水管單位的工程均定性為準(zhǔn)公益性水利工程，兩水管單位性質(zhì)為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。兩水管單位批復(fù)的事業(yè)編制人員納入了實名制管理。兩水管單位的企業(yè)與臨時人員分流到其下屬的水電站及工程的維修養(yǎng)護單位。

2）財政經(jīng)費政策和社會保障政策全部落實。

3）初步試行了內(nèi)部管養(yǎng)分離。為切實搞好工程的維修養(yǎng)護工作，成立工程維修養(yǎng)護企業(yè)，原有企業(yè)人員可以優(yōu)先受聘。在條件成熟時，將維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)推向市場。目前，因到位的維修養(yǎng)護經(jīng)費偏少，工作尚未全面開展。

4）積極推行水管單位競爭上崗。根據(jù)水管單位職能和編制，科學(xué)設(shè)置崗位，合理選配人員，打破原有人員身份界限，實行全員競爭上崗。

5）管理制度和考核辦法基本健全。制定和完善內(nèi)部管理制度，包括崗位目標(biāo)責(zé)任制、工程管理維護制度、灌溉調(diào)配水制度、防汛工作制度、財務(wù)及資產(chǎn)管理制度等，基本達(dá)到了制度健全、管理規(guī)范的效果。

4 結(jié)語

河?xùn)|區(qū)水管單位體制改革工作在各級各部門的關(guān)心支持下已初見成效，解決了制約水管單位發(fā)展的問題，讓職工得到了實惠，穩(wěn)定了職工的情緒，提高了職工為人民服務(wù)的積極性。目前，兩水管單位運行走上了良性發(fā)展的道路，為河?xùn)|區(qū)的各項事業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。