田曉婭

（中國(guó)石化集團(tuán)江漢石油管理局農(nóng)林處，湖北 潛江433123）

淺析當(dāng)前非正常信訪的成因及對(duì)策

田曉婭

（中國(guó)石化集團(tuán)江漢石油管理局農(nóng)林處，湖北 潛江433123）

信訪制度是我國(guó)法律制度中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，它向廣大群眾提供了一種在法律系統(tǒng)外解決問(wèn)題的途徑，是黨和政府及時(shí)了解社情民意、化解社會(huì)矛盾、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。通過(guò)對(duì)非正常信訪成因的淺析，提出了解決問(wèn)題的對(duì)策，同時(shí)也引發(fā)了一定的思考，具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。

信訪工作；成因；和諧穩(wěn)定

信訪制度是我國(guó)法律制度中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)，它向廣大群眾提供了一種在法律系統(tǒng)外部解決問(wèn)題的途徑，是黨和政府及時(shí)了解社情民意、化解社會(huì)矛盾、改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。近年來(lái)，人們通過(guò)信訪這種形式解決了很多關(guān)系自己切身利益的問(wèn)題，有效地維護(hù)了自己的權(quán)益，同時(shí)，也促使各級(jí)組織的政策、制度以及各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加規(guī)范、全面，更加關(guān)注“弱勢(shì)群體”的利益，從而在一定程度上促進(jìn)了民主的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步。

正常的信訪活動(dòng)是受國(guó)家法律保護(hù)的。各級(jí)組織接受、鼓勵(lì)人們遵照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行信訪，反之則是非正常信訪活動(dòng)，是國(guó)家法律法規(guī)所不允許的。其本質(zhì)表現(xiàn)是不按《信訪條例》、《治安管理處罰條例》等規(guī)定的程序和要求進(jìn)行的信訪，而是采取了一些偏執(zhí)、過(guò)激甚至是極端的方式進(jìn)行的信訪活動(dòng)。信訪權(quán)利被濫用，少數(shù)信訪人違反規(guī)定進(jìn)行非正常上訪，嚴(yán)重干擾了正常的工作、生活和社會(huì)秩序，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定，部分人甚至通過(guò)非法手段謀取不合理利益，因此，如何有效地預(yù)防和減少非正常信訪已成為各級(jí)黨委、政府急需解決的問(wèn)題。

1 非正常信訪的表現(xiàn)形式和成因

根據(jù)當(dāng)前信訪工作的實(shí)際和對(duì)信訪案件的分析，非正常上訪有以下幾種表現(xiàn)形式，形成的原因也是很多，既有主觀原因，也有客觀因素，既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

1）基層對(duì)解決群眾訴求沒(méi)有落到實(shí)處。上訪人反映的問(wèn)題簡(jiǎn)單、實(shí)事求是，并在接訪單位的范圍內(nèi)可以解決，但卻沒(méi)有得到及時(shí)就地的解決，也沒(méi)有給他們滿意的答復(fù)，從而引起的非正常上訪。這種現(xiàn)象的發(fā)生主要與接訪單位工作人員的思想素質(zhì)、責(zé)任意識(shí)、職責(zé)界限、工作能力等諸多因素有關(guān)。對(duì)信訪事項(xiàng)或信訪人采取推諉、拖延、哄騙、庇護(hù)甚至威脅的方式，導(dǎo)致小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，小矛盾激化成大矛盾；或者因?yàn)榻忉尣坏轿?、態(tài)度不合適、回復(fù)不及時(shí)等原因?qū)е滦旁L人的誤解、曲解等而引起非正常信訪。

2）在諸多復(fù)雜因素的制約下（包括經(jīng)濟(jì)、體制、法制建設(shè)等原因），在接訪單位的層面無(wú)法解決或及時(shí)解決、又不能給信訪人明確的答復(fù)，從而引起非正常上訪。這種現(xiàn)象涉及的人員多、范圍廣，在所有信訪事項(xiàng)中占有較大的比例，問(wèn)題比較突出。非正常上訪的形式主要發(fā)展成赴省進(jìn)京越級(jí)上訪、集體訪以及其它群體性事件。這種現(xiàn)象形成的原因主要是涉及許多深層次的問(wèn)題，調(diào)處難度大。尤其是大型國(guó)有老企業(yè)，企業(yè)負(fù)擔(dān)重，涉及的歷史遺留問(wèn)題多，比較復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，處理難度也增大，處理不當(dāng)，會(huì)造成社會(huì)消極的影響。同時(shí)，隨著企業(yè)不斷改制、轉(zhuǎn)型、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的推行等，涉及群眾政治、經(jīng)濟(jì)、生活等切身利益的問(wèn)題大幅上升；涉及解除勞動(dòng)合同人員、家屬、子女就業(yè)、人員管理、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題無(wú)法回避等等。這些都是基層無(wú)法解決的問(wèn)題，引起非正常上訪也就在所難免了。

3）隨著利益格局調(diào)整、收入差距拉大，極少數(shù)人為了一己私利，利用敏感時(shí)間、事件等，采取極端手段要挾、訛詐，以獲取非法利益，這些人抱著一種“小鬧小解決，大鬧大解決”的心態(tài)，煽動(dòng)、蠱惑群眾，動(dòng)輒結(jié)隊(duì)伍、堵機(jī)關(guān)、上公路、打橫幅、滯留哄鬧接待場(chǎng)所，甚至以死相威脅，蓄意擴(kuò)大事端，還有的動(dòng)輒赴省進(jìn)京上訪，認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問(wèn)題越快”，利用上級(jí)機(jī)關(guān)施加壓力等等。擾亂社會(huì)生活秩序，阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，千方百計(jì)制造不良影響，給企業(yè)施加壓力。同時(shí)又向企業(yè)提出無(wú)理要求，漫天要價(jià)，進(jìn)而達(dá)到自己的目的。另一方面，各級(jí)企業(yè)理所當(dāng)然要妥善處理好事端，確保正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，竭力維護(hù)好本企業(yè)的利益，同時(shí)還要確保一方穩(wěn)定，在“穩(wěn)定是第一要?jiǎng)?wù)”、“一票否決”的壓力下，往往會(huì)陷于兩難的被動(dòng)境地，最后只好委屈求“穩(wěn)”，“花錢買平安”。正是這樣兩方面的形勢(shì)助長(zhǎng)了少數(shù)人唯利是圖，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，喪失基本的道德正義，變本加厲，有恃無(wú)恐，從而導(dǎo)致這種非正常信訪的態(tài)勢(shì)更趨嚴(yán)重，負(fù)面影響越來(lái)越大。

2 面對(duì)當(dāng)前非正常信訪的現(xiàn)象應(yīng)采取的對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、民主法治建設(shè)的推進(jìn)，人們的權(quán)利意識(shí)正在覺(jué)醒和增強(qiáng)，利益的訴求將會(huì)更加普遍和強(qiáng)烈，從而在一定程度上必然會(huì)導(dǎo)致利益的重新分配，有時(shí)直接影響到企業(yè)的既得利益。面對(duì)這種現(xiàn)狀，我們應(yīng)該如何正確處理好這種關(guān)系，預(yù)防和減少非正常信訪現(xiàn)象的發(fā)生呢。

一是提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)?，F(xiàn)在，我們的思想上或多或少還存在著反感人們通過(guò)信訪反映問(wèn)題的觀念，認(rèn)為這些人都是沒(méi)事找麻煩，都是在為自己謀非分的利益。如果持有這樣的想法，在處理實(shí)際信訪問(wèn)題時(shí)，我們就不會(huì)用正確、客觀的態(tài)度來(lái)分析、解決問(wèn)題，只會(huì)憑自己的主觀想象做出判斷，認(rèn)為信訪人無(wú)事生非、不知好歹；或者認(rèn)為事不關(guān)己，等等，自然就會(huì)采取推諉、拖拉、哄騙等方式應(yīng)付，甚至一味采取封堵的辦法。而信訪人認(rèn)為事情不僅沒(méi)有解決，反而受到不公平的對(duì)待，不滿情緒更加激烈，只好通過(guò)非正常信訪解決問(wèn)題。

要解決好類似問(wèn)題，必須解決好我們的觀念問(wèn)題，增強(qiáng)處理好信訪事項(xiàng)的責(zé)任意識(shí)。首先我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，信訪工作的重要作用和意義，解決好信訪問(wèn)題是我們的責(zé)任；其次，絕大多數(shù)信訪訴求反映的都是實(shí)際問(wèn)題，至少有其合理的成分。我們需要保持正確的心態(tài)，實(shí)事求是解決問(wèn)題、合情合理予以解釋，許多信訪問(wèn)題是可以及時(shí)解決的，否則，不僅問(wèn)題還是要自己解決，還會(huì)造成不良的影響；三是在解決信訪問(wèn)題時(shí)，不僅要維護(hù)企業(yè)的利益，同時(shí)還要適當(dāng)站在信訪人的角度，進(jìn)行換位思考，有時(shí)我們就會(huì)理解信訪人的行為，正確承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

二是完善信訪工作機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。信訪工作的重點(diǎn)在基層，必須不斷加固信訪工作的基礎(chǔ)，堅(jiān)決做到“矛盾不上交”。要堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)按分管工作分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，逐步建立起完善的信訪工作責(zé)任體系。要健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，把信訪問(wèn)題解決在發(fā)生地，把矛盾化解在本地不越級(jí)。要建立靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問(wèn)題群體化，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，局部問(wèn)題社會(huì)化。

三是對(duì)于非正常信訪現(xiàn)象予以控制，建立健全信訪通報(bào)制，恰當(dāng)處理違法信訪活動(dòng)。非正常信訪通常具有一定的組織性，規(guī)模較大，如不能得到及時(shí)的疏導(dǎo)、控制極可能會(huì)擴(kuò)大事態(tài)，甚至釀成事端。所以要提前制定處置非正常信訪的預(yù)案。同時(shí)對(duì)于違反法律界定的，公安機(jī)關(guān)就可以依法處置，要在全社會(huì)形成一種違法必究的導(dǎo)向，讓上訪人知道非正常上訪不僅無(wú)助于解決問(wèn)題，還會(huì)受到法律的制裁。

正確對(duì)待群眾信訪，切實(shí)解決群眾的困難和訴求，不僅能提高我們的工作能力和水平，而且能夠提高我們各級(jí)組織在廣大職工群眾中的威信和凝聚力。否則，我們的工作就會(huì)陷入被動(dòng)，非正常信訪現(xiàn)象將會(huì)越來(lái)越多、越來(lái)越激烈。因此，預(yù)防和減少非正常信訪是我們當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作是我們基層企業(yè)的責(zé)任。要解決好這個(gè)問(wèn)題，就要求我們真正站在關(guān)心群眾利益，立足于科學(xué)發(fā)展的大局，把握處置信訪工作的總體要求，建立起解決非正常信訪的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步通暢信訪渠道和規(guī)范信訪秩序，就能將信訪工作逐步納入規(guī)范有序的運(yùn)行軌道。

Analysis of the Cause of Improper Petition Letter and relevant countermeasure

TIAN Xiao－ya

（Agriculture and Forestry Department of JHPA，SINOPEC，Qianjiang，Hubei，433123，China）

Letter petition system，an important element of China＇s legal system，deeply based on society and ideology，provides the masses with a way to solve problems beyond legal system．It helps our Party and government timely understand opinions from the people，eliminate social contradiction，improve the work style and keep a close tie to the people．This paper has analyzed the cause of improper petition letter and put forward countermeasure accordingly，which brings about some pondering and sound practical significance．

Work concerning Petition Letter；Cause；Harmony and Stability

D632

A

1009—301X（2012）04—0075—02

2012－04－05

田曉婭（1968－），女 ，助理工程師，現(xiàn)在中國(guó)石化集團(tuán)江漢石油管理局農(nóng)林處主要從事信訪管理工作。

［責(zé)任編輯 李開(kāi)嵐］