●談志興

黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我軍建軍的根本原則和永遠(yuǎn)不變的軍魂，是我國(guó)的基本軍事制度和中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分。黨對(duì)軍隊(duì)政治、思想、組織三個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，相輔相成，缺—不可。政治領(lǐng)導(dǎo)是目的，思想領(lǐng)導(dǎo)是基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，把保證黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作為軍隊(duì)黨的建設(shè)的根本任務(wù)，確保黨對(duì)軍隊(duì)組織上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

一、確保黨對(duì)軍隊(duì)組織上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)軍隊(duì)建軍的根本原則

對(duì)于黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，列寧認(rèn)為，黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，因?yàn)椤盁o(wú)產(chǎn)者的階級(jí)聯(lián)合的最高形式，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)的革命政黨”，“在我國(guó)國(guó)家政權(quán)的全部政治經(jīng)濟(jì)工作都是由工人階級(jí)的先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的”；黨又必須領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，因?yàn)椤凹t軍比什么都重要?！薄敖y(tǒng)治階級(jí)即無(wú)產(chǎn)階級(jí)只要愿意統(tǒng)治并繼續(xù)統(tǒng)治下去，就應(yīng)當(dāng)也用自己的軍事組織來(lái)證明這一點(diǎn)?！雹倭袑幉扇×艘幌盗写胧﹣?lái)保證黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，其中最重要的就是改革軍制，從組織制度上保證黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)。一是設(shè)立政治委員。1918年4月，根據(jù)列寧倡議，在紅軍中設(shè)立政治委員制度，其主要任務(wù)是在軍隊(duì)中執(zhí)行黨和蘇維埃政府的政策。1918年7月，全俄蘇維埃第五次代表大會(huì)以立法形式將政治委員制度固定下來(lái)。政治委員是蘇維埃政權(quán)在軍隊(duì)中的直接政治代表，有權(quán)采取一切可能的措施，使軍隊(duì)成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政可靠的、忠誠(chéng)的衛(wèi)士。二是建立健全軍隊(duì)黨組織。1918年1月，當(dāng)俄共（布）中央所屬的軍事機(jī)關(guān)討論建立紅軍問(wèn)題時(shí)，與會(huì)者一致贊成在軍隊(duì)中建立黨支部，進(jìn)行黨的宣傳和組織工作。通過(guò)黨內(nèi)動(dòng)員、黨員自愿參軍以及接收新黨員，紅軍中的黨員從1918年底的3.5萬(wàn)人增加到1920年8月的27.8萬(wàn)人，軍隊(duì)黨支部的數(shù)量從1918年10月的800個(gè)增加到1920年7月的6000多個(gè)②。黨支部工作由開(kāi)始?xì)w地方黨委代管到轉(zhuǎn)歸軍隊(duì)黨委或者政治部（處）領(lǐng)導(dǎo)。列寧曾指出：因?yàn)樵诩t軍中有共產(chǎn)黨支部，所以我們“在各條戰(zhàn)線(xiàn)上取得了勝利”③。三是建立政治機(jī)關(guān)。1918年下半年，軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)相繼成立。1918年12月批準(zhǔn)實(shí)施的政治部條例，明確政治機(jī)關(guān)具有黨政結(jié)合的職能，是黨在軍隊(duì)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。政治機(jī)關(guān)的基本任務(wù)是“在紅軍內(nèi)部保證以工人階級(jí)的先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨為代表的工人階級(jí)的政治領(lǐng)導(dǎo)作用?！碧K聯(lián)伏龍芝元帥認(rèn)為：“政治機(jī)關(guān)的存在使紅軍明顯區(qū)別于一切資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的軍隊(duì)?！薄罢螜C(jī)關(guān)作為共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中的機(jī)關(guān)，是黨所具有的情緒、毅力和熱情的直接傳播者，是工人階級(jí)所具有的那種必勝信心的直接傳播者?！雹苓@些制度的實(shí)施，使年輕的蘇聯(lián)紅軍官兵政治素質(zhì)大大提高，軍隊(duì)凝聚力大增強(qiáng)，其體現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力引起全世界震驚。列寧逝世以后，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，雖然蘇聯(lián)軍隊(duì)的政治工作制度幾經(jīng)變化，但黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的思想基本上是一脈相傳的。1957年蘇共中央作出《關(guān)于改進(jìn)蘇軍黨政工作的決議》，把黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)為“武裝力量的威力的主要源泉”。1961年蘇共22大通過(guò)的新黨綱強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)黨對(duì)武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨組織在軍隊(duì)中的作用和影響，是軍事建設(shè)的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)?！雹莺髞?lái)蘇聯(lián)的解體、軍隊(duì)的演變，則從反面印證了這一點(diǎn)。

二、確保黨對(duì)軍隊(duì)組織上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)我軍歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)

恩格斯說(shuō)過(guò)，要明確地懂得理論，最好的途徑是從本身的錯(cuò)誤中、“從痛苦經(jīng)驗(yàn)中”學(xué)習(xí)。大革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨在黃埔軍校、國(guó)民革命軍中政治工作的實(shí)踐，就是“從痛苦經(jīng)驗(yàn)中”學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)軍隊(duì)黨的建設(shè)的極端重要性的過(guò)程。孫中山在辛亥革命失敗后，雖然一直堅(jiān)持民主革命的立場(chǎng)，但是由于沒(méi)有自己直接掌握和指揮的軍隊(duì)，因而在與帝國(guó)主義支持的北洋軍閥的斗爭(zhēng)中屢遭挫折和失敗。在共產(chǎn)國(guó)際和中國(guó)共產(chǎn)黨的幫助下，他總結(jié)失敗的教訓(xùn)，以蘇俄為師，聯(lián)合中國(guó)共產(chǎn)黨，創(chuàng)辦黃埔軍校，建立國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命武裝。其基本做法就是改革軍隊(duì)制度，在黃埔軍校設(shè)立黨代表制度、政治部制度和特別黨部制度，開(kāi)展革命的政治工作，后來(lái)又發(fā)展到國(guó)民革命軍和馮玉祥的國(guó)民軍。共產(chǎn)黨人積極投身孫中山領(lǐng)導(dǎo)的革命事業(yè)，自覺(jué)主動(dòng)地維護(hù)國(guó)共合作大局，在政治工作領(lǐng)域占了很大的比重。共產(chǎn)黨員周恩來(lái)、李富春、朱克靖、廖乾吾、林伯渠分別擔(dān)任了國(guó)民革命軍第一、二、三、四、六軍的副黨代表兼政治部主任，可以說(shuō)，黃埔軍校和國(guó)民革命軍的政治工作主要是共產(chǎn)黨人在做，掌握著政治工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。然而《黃埔軍校政治部服務(wù)細(xì)則》則規(guī)定，“本部為校長(zhǎng)、黨代表之政治教育的佐理機(jī)關(guān)?！闭尾康穆氊?zé)就是政治宣傳。這種規(guī)定使人們對(duì)陌生的政治工作產(chǎn)生一個(gè)錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為政治工作就是政治宣傳工作。但是，軍隊(duì)和任何一個(gè)組織機(jī)構(gòu)一樣，要掌握它、控制它，使之為自己所用，離不開(kāi)思想控制和組織控制兩個(gè)手段。而共產(chǎn)黨人占多數(shù)的黃埔軍校和國(guó)民革命軍的政治部既不掌握軍官的任免，也不掌握黨的組織，只是在從事政治宣傳，而且這種政治宣傳也是在為實(shí)現(xiàn)國(guó)民黨的主張服務(wù)的。因此，毫無(wú)疑問(wèn)，共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)的政治部對(duì)軍隊(duì)的控制力是有限的。在革命形勢(shì)和我黨威信高漲的情況下，本來(lái)是發(fā)展我們黨的組織和建立干部隊(duì)伍的良好時(shí)機(jī)，但是黨的領(lǐng)導(dǎo)人陳獨(dú)秀卻認(rèn)為，“我們現(xiàn)在與國(guó)民黨合作，就不應(yīng)引起國(guó)民黨不放心我們，尤其是軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)是集中的，軍隊(duì)中絕對(duì)不能有兩種政見(jiàn)不同的組織存在”，中共中央甚至發(fā)文規(guī)定：“不僅在國(guó)民革命軍中不發(fā)展黨的組織，不便有黨支部，對(duì)于其他軍隊(duì)，……亦不能且不必有黨的支部組織。”⑥這個(gè)規(guī)定就嚴(yán)重阻礙了國(guó)民革命軍中中國(guó)共產(chǎn)黨組織的建立。已經(jīng)有了黨支部的部隊(duì)便不再發(fā)展黨員，還沒(méi)有黨支部的部隊(duì)也就不再建立黨組織了。這就給共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中開(kāi)展工作造成了極大的困難。因此，大革命時(shí)期，由于以蔣介石為代表的國(guó)民黨右派的干涉，再加上年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨幼稚的認(rèn)識(shí)，我們黨在革命軍中開(kāi)展的政治工作，只重視了宣傳工作，而忽視了黨的組織發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)，加上基層工作薄弱，群眾基礎(chǔ)不牢固，使得蔣介石叛變革命血腥屠殺共產(chǎn)黨員和革命群眾時(shí)，我們黨組織不起有力的力量對(duì)反動(dòng)勢(shì)力實(shí)施反擊，導(dǎo)致轟轟烈烈的大革命歸于失敗。血的教訓(xùn)使越來(lái)越多的共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到，在半封建半殖民地的中國(guó)，要想戰(zhàn)勝力量強(qiáng)大的敵人，就必須建立和掌握一支人民的軍隊(duì)，就必須在這支軍隊(duì)中建立起自己的組織，思想工作和組織工作兩手抓、兩手都要硬，這是黨完成自己歷史使命的客觀要求，也是中國(guó)革命的必然選擇。毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家充分汲取舊中國(guó)軍閥混戰(zhàn)和大革命時(shí)期我黨血的教訓(xùn)，自創(chuàng)建軍隊(duì)之日起，就將我軍的性質(zhì)確定為共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)。無(wú)論是南昌起義，還是秋收起義，都是根據(jù)黨的指示發(fā)動(dòng)、由黨的前敵委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的。起義后，很快就在軍隊(duì)內(nèi)部建立起黨的組織，明確提出“黨的作用高于一切”，“黨的組織是一切組織的根源?！睆?qiáng)調(diào)部隊(duì)行動(dòng)方面的一切重大問(wèn)題，均需黨組織集體討論決定。特別是秋收起義部隊(duì)經(jīng)過(guò)“三灣改編”后，上層有黨的前敵委員會(huì)，中間有團(tuán)、營(yíng)黨委，基層有連隊(duì)黨支部，班有黨員，排有小組，形成了一套完整的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，從組織上解決了黨如何管理部隊(duì)，如何直接影響士兵群眾等重大問(wèn)題，確保了部隊(duì)的鞏固和戰(zhàn)斗力的提高。1928年毛澤東在《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中指出：“黨的組織，現(xiàn)分連支部、營(yíng)委、團(tuán)委、軍委四級(jí)。連有支部，班有小組。紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因。兩年前，我們?cè)趪?guó)民黨中的組織，完全沒(méi)有抓住士兵，即在葉挺部也還是每團(tuán)只有一個(gè)支部，故經(jīng)不起嚴(yán)重的考驗(yàn)?！雹呶鞣綄W(xué)者羅斯·特里爾著的《毛澤東傳》也寫(xiě)道：“這樣，黨便由一個(gè)抽象的概念轉(zhuǎn)化成了一個(gè)每日都在的實(shí)體，黨便來(lái)到了夜晚營(yíng)地的篝火邊，來(lái)到了每個(gè)戰(zhàn)士的身旁。”1929年12月召開(kāi)的古田會(huì)議，是我軍發(fā)展由初創(chuàng)走向成熟的里程碑?！肮盘飼?huì)議決議”主要精神之一，就是明確了黨與軍隊(duì)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)黨不僅要管黨員、管政治工作，而且要管軍事、管打仗。“黨對(duì)于軍事工作要有積極的注意和討論。一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾去執(zhí)行?！币蟾骷?jí)黨組織要厲行集中指導(dǎo)下的民主生活，黨的紀(jì)律之一是少數(shù)服從多數(shù)。可以說(shuō)，“古田會(huì)議決議”確立了黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，構(gòu)建起我軍的領(lǐng)導(dǎo)體制。古田會(huì)議后，黨指揮槍的原則開(kāi)始為紅軍各級(jí)指戰(zhàn)員所接受，成為我軍建設(shè)的根本指導(dǎo)原則。從軍史上看，建立起這套制度后，不管是什么人，采取何種手段，如果不通過(guò)正常的組織渠道，都別想調(diào)動(dòng)軍隊(duì)的一兵一卒。正是有了一整套科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度，使我們這支原來(lái)由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)占絕大多數(shù)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)變成為一支完全新型的人民軍隊(duì)，確保我軍從未有過(guò)在重大關(guān)頭偏離黨的政治方向的現(xiàn)象。

三、確保黨對(duì)軍隊(duì)組織上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一系列根本制度

在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨把馬克思主義軍事理論與中國(guó)革命具體實(shí)際相結(jié)合，形成和確立了一整套科學(xué)的黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度，主要包括：軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央和中央軍委；堅(jiān)持民主集中制的組織原則；實(shí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制；團(tuán)以上單位設(shè)立黨的委員會(huì)、政治委員和政治機(jī)關(guān)制度；支部建在連上制度。這些制度，實(shí)現(xiàn)了黨的組織與軍隊(duì)建制的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了黨的思想政治領(lǐng)導(dǎo)與軍事行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在統(tǒng)一，是我軍區(qū)別于其他軍隊(duì)的顯著標(biāo)志，是確保軍隊(duì)永遠(yuǎn)聽(tīng)黨指揮的制度保證。

確保黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，最核心的是堅(jiān)持黨中央、中央軍委對(duì)軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)。黨中央是全黨的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，中央軍委是黨在軍隊(duì)中的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。軍隊(duì)一切行動(dòng)都必須聽(tīng)從黨中央、中央軍委的指揮和調(diào)動(dòng)，不經(jīng)黨中央和中央軍委授權(quán)，任何人不得插手軍隊(duì)，更不得擅自指揮和調(diào)動(dòng)軍隊(duì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要服從黨中央和中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，始終同黨在思想上政治上保持高度一致，模范地貫徹執(zhí)行黨的理論路線(xiàn)方針政策，貫徹黨的主張和意志，遵守黨的章程和紀(jì)律。

確保黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制。黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，是從中國(guó)的國(guó)情、軍情出發(fā)，經(jīng)過(guò)80多年實(shí)踐證明的黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有效制度。它是一種“首長(zhǎng)制”與“委員制”相結(jié)合的制度。實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于保證和加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)；實(shí)行黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，有利于正確處理民主與集中、個(gè)人與集體的關(guān)系；實(shí)行首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，有利于部隊(duì)的全面建設(shè)和個(gè)人積極性創(chuàng)造性的發(fā)揮。這一制度創(chuàng)造性地解決了集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人負(fù)責(zé)這對(duì)矛盾，既堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，又維護(hù)首長(zhǎng)權(quán)威；既能發(fā)揮集體的智慧，又能發(fā)揮軍政首長(zhǎng)的個(gè)人才能；既能最大限度地保證黨委決策的正確，又能保證黨委決策的有效執(zhí)行，是具有我軍特色的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度。因此，加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，我們必須堅(jiān)持這一黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本制度。

確保黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是要發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底要通過(guò)軍隊(duì)中各級(jí)黨組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨的各級(jí)委員會(huì)是黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)施絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的中樞，是所屬部隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。在新形勢(shì)下，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須抓住黨委建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，不斷強(qiáng)化“一班人”的政治責(zé)任，堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度，提高理論素養(yǎng)、政策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法；堅(jiān)持民主集中制原則，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、增強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性有效性；堅(jiān)持民主生活制度，維護(hù)和增強(qiáng)班子，提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平。黨支部是黨在軍隊(duì)中的基層組織，是黨在軍隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)鞏固部隊(duì)和完成各項(xiàng)任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在現(xiàn)階段，我軍面臨著新的形勢(shì)和多樣化的繁重任務(wù)，必須扎實(shí)抓好黨的基層組織建設(shè)，尤其要積極探索信息化條件下執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)中加強(qiáng)黨支部建設(shè)的有效方法，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使之真正成為帶領(lǐng)部隊(duì)完成各項(xiàng)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在基層的落實(shí)。

確保黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，還必須大力加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)和政治干部隊(duì)伍建設(shè)。軍隊(duì)政治機(jī)關(guān)是黨在軍隊(duì)中的工作機(jī)關(guān)，是軍隊(duì)政治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，只有在軍隊(duì)中團(tuán)以上單位設(shè)立政治機(jī)關(guān)，黨在軍隊(duì)中的思想工作和組織工作才能得到具體的組織和領(lǐng)導(dǎo)，黨委的日常工作也才有人具體承辦。政治委員、政治教導(dǎo)員、政治指導(dǎo)員、政治機(jī)關(guān)干部等政治干部是我軍政治工作組織制度和運(yùn)行機(jī)制賴(lài)以建立和發(fā)展的基本要素，是保證黨從思想上、政治上、組織上建設(shè)和掌握軍隊(duì)的骨干力量。加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)和政治干部隊(duì)伍建設(shè)，是做好軍隊(duì)政治工作、確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證，也是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要組織保證。要按照黨性堅(jiān)強(qiáng)、組織精干、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的目標(biāo)，推進(jìn)政治機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)政治機(jī)關(guān)貫徹軍隊(duì)政治工作根本組織制度的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，切實(shí)提高軍隊(duì)政治工作根本組織制度的執(zhí)行力。要按照政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的總體素質(zhì)要求選拔、任用政治干部，按照政治堅(jiān)定、顧全大局，公道正派、廉潔奉公，聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)同志，言行一致、以身作則的要求提升政治干部隊(duì)伍素質(zhì)。

四、確保黨對(duì)軍隊(duì)組織上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，必須保證軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于黨的人手里

國(guó)內(nèi)外敵對(duì)反動(dòng)勢(shì)力同我爭(zhēng)奪軍權(quán)的斗爭(zhēng)，說(shuō)到底是對(duì)人的爭(zhēng)奪。黨員干部隊(duì)伍是部隊(duì)建設(shè)的中堅(jiān)和骨干。多年來(lái)，面對(duì)艱難險(xiǎn)阻、重大政治斗爭(zhēng)和重要?dú)v史關(guān)頭的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我軍總能做到紅旗不倒，始終保持政治合格，其重要原因，就在于我們黨培養(yǎng)選拔了一批頭腦清醒、政治合格、才華出眾、卓有建樹(shù)的名將名帥，掌握著一支政治堅(jiān)定、軍事過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的中堅(jiān)骨干力量。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨委班子和高素質(zhì)干部隊(duì)伍作為軍隊(duì)黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！雹嘈滦蝿?shì)下，強(qiáng)化對(duì)軍隊(duì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要選好人用準(zhǔn)人，造就大批絕對(duì)忠誠(chéng)于黨、政治上十分可靠的人，確保槍桿子牢牢掌握在對(duì)黨忠誠(chéng)可靠的人手里。

一要始終堅(jiān)持黨管干部的原則。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的原則，決定了我軍干部工作必須在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨的需要進(jìn)行，為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、路線(xiàn)服務(wù)。干部工作的路線(xiàn)方針政策由黨中央、中央軍委制定，各級(jí)黨委政治機(jī)關(guān)在干部工作中必須認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。干部的選拔任用等重大問(wèn)題，必須由黨委集體討論決定，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事。要堅(jiān)持把政治素質(zhì)作為選人用人的首要條件，保證選用聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走的領(lǐng)導(dǎo)干部。全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、注重?shí)績(jī)、把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位，“真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、廣大官兵信得過(guò)的干部選拔上來(lái)。”⑨要堅(jiān)持建立和完善干部政策和法規(guī)制度，保證選人用人的規(guī)范性和科學(xué)性?！斑M(jìn)一步健全干部選拔任用機(jī)制，增強(qiáng)選人用人的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公信度”⑩。增強(qiáng)干部工作的透明度，考核、選拔、任用干部要做到標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，尊重群眾公論，實(shí)行民主監(jiān)督，擴(kuò)大群眾參與范圍，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要規(guī)范民主程序，嚴(yán)格按照干部考核、選拔、任用的程序，搞好民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、民主推薦；要嚴(yán)格落實(shí)干部任免的責(zé)任制，包括推薦責(zé)任制，考核責(zé)任制、提名責(zé)任制、任用責(zé)任制；要嚴(yán)肅干部任免的紀(jì)律，維護(hù)干部工作的公正性和嚴(yán)肅性。要從嚴(yán)教育管理領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)作為軍隊(duì)黨的建設(shè)的重要課題。從宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、艱苦奮斗意識(shí)、組織紀(jì)律觀念等方面入手，加強(qiáng)黨內(nèi)生活鍛煉，教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨性觀念，時(shí)刻牢記黨的宗旨，講黨性、重品行、作表率，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、過(guò)硬的作風(fēng)、良好的形象影響和帶動(dòng)部隊(duì)。要探索黨員干部教育管理的新方法、新途徑，真正從思想上把人管住，從組織上把人管牢，從制度上把人管好，確保槍桿子始終掌握在忠誠(chéng)于黨的事業(yè)的馬克思主義者手中。

二要始終堅(jiān)持黨的先進(jìn)性建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)、之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)?wèi)?zhàn)無(wú)不勝、之所以在軍隊(duì)中有崇高的威望，是因?yàn)樗南冗M(jìn)性和高超卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力。革命戰(zhàn)士心甘情愿、義無(wú)反顧地聽(tīng)從先進(jìn)的革命政黨的指揮，因?yàn)檫@個(gè)政黨代表了中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表了中國(guó)先進(jìn)文化的發(fā)展方向，代表了中國(guó)最廣大人民群眾包括革命戰(zhàn)士自身的根本利益。如果執(zhí)政黨不從嚴(yán)治黨，就不能始終走在時(shí)代前列，不能很好地代表歷史前進(jìn)的方向，就有喪失民心、軍心、丟失政權(quán)的危險(xiǎn)。保持先進(jìn)性、提高能力是一個(gè)不斷實(shí)踐、不斷變化的過(guò)程，我們必須保持清醒頭腦，在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，軍隊(duì)黨的建設(shè)必須始終有一種“趕考”的危機(jī)，高度重視執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，高度警惕精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，緊緊圍繞建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)，不斷增強(qiáng)危機(jī)感和本領(lǐng)恐慌感。要從保持黨的先進(jìn)性入手，采取各種措施不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，按照胡錦濤提出的堅(jiān)持強(qiáng)化思想理論武裝和嚴(yán)格隊(duì)伍管理相結(jié)合、發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和加強(qiáng)黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉相結(jié)合、堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合、發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律相結(jié)合，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。嚴(yán)格把好黨員入口關(guān)，堅(jiān)持成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，堅(jiān)決把入黨動(dòng)機(jī)不純的人拒于黨的大門(mén)之外；加強(qiáng)入黨教育環(huán)節(jié)工作，使黨員真正能夠做到從思想上入黨；加強(qiáng)黨員、干部的日常教育管理，建立健全黨員黨性定期分析制度，民主評(píng)議黨員，及時(shí)清除不合格黨員；教育引導(dǎo)黨員、干部始終堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為檢驗(yàn)自身作風(fēng)純潔性的試金石，永葆共產(chǎn)黨人政治本色；教育引導(dǎo)黨員、干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。

三要始終堅(jiān)持各級(jí)黨組織的能力建設(shè)。要增強(qiáng)各級(jí)黨委把握部隊(duì)建設(shè)正確政治方向的能力，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的研究，保證臨機(jī)處斷的決策符合黨中央和中央軍委的要求，無(wú)論什么復(fù)雜情況都能夠把握部隊(duì)建設(shè)的正確政治方向；要增強(qiáng)認(rèn)識(shí)和處理各種矛盾，協(xié)調(diào)不同群體之間關(guān)系的能力，當(dāng)本單位利益與國(guó)家和軍隊(duì)整體利益發(fā)生矛盾時(shí)，毫不猶豫地服從整體利益；要增強(qiáng)各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌謀劃和領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展的能力，始終關(guān)注和追蹤當(dāng)今世界軍事發(fā)展的最新態(tài)勢(shì)，精心謀劃我軍跨越式發(fā)展的行動(dòng)方略，自覺(jué)做到機(jī)械化建設(shè)與信息化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備與軍隊(duì)自身建設(shè)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”互相促進(jìn)，發(fā)展高技術(shù)武器裝備與培養(yǎng)高素質(zhì)軍事人才有機(jī)結(jié)合，學(xué)習(xí)借鑒外軍有益經(jīng)驗(yàn)與保持我軍特色辯證統(tǒng)一；要增強(qiáng)帶領(lǐng)部隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的能力，自覺(jué)研究執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的特點(diǎn)規(guī)律，探索多樣化軍事任務(wù)的組織指揮、軍事訓(xùn)練、政治工作、后勤裝備保障，保證黨中央中央軍委一聲令下，拉得出，打得贏。

注釋?zhuān)?/p>

①②③裘克人等主編：《無(wú)產(chǎn)階級(jí)軍隊(duì)政治工作思想的形成與發(fā)展》，上海人民出版社1994年版，第101頁(yè)、第101頁(yè)、第101頁(yè)。

④⑤轉(zhuǎn)引自《蘇聯(lián)軍事百科全書(shū)》（軍隊(duì)建設(shè)卷），解放軍出版社1986年版，第932頁(yè)、第83頁(yè)。

⑥解放軍政治學(xué)院編輯：《軍隊(duì)政治工作歷史資料》，戰(zhàn)士出版社1982年版，第111頁(yè)。

⑦《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第65-66頁(yè)。

⑧⑨⑩胡錦濤：《適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)要求，大力加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)黨的建設(shè)》，《軍隊(duì)高中級(jí)干部理論學(xué)習(xí)讀本》（下冊(cè)），總政治部2010年編印，第488頁(yè)、第488頁(yè)、第489頁(yè)。