□劉付榮（河南省鄭州水文水資源勘測局）

煤炭是我國的主要能源，到2008年產(chǎn)煤已達27.93 億t，隨著我國煤炭數(shù)量的逐年增加，其礦井水排放量也與日俱增，大量礦井水的直接外排，不僅浪費了水資源，而且會污染水體和環(huán)境，處理后的礦井水的合理利用，可以有效緩解礦區(qū)用水的供需矛盾，具有明顯的社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益。

河南省是煤炭產(chǎn)量大省之一，2009年原煤產(chǎn)量23108 萬t，近幾年煤炭產(chǎn)量一直位居全國前三位。在采礦過程中，為確保煤礦井下安全生產(chǎn)，必須排出大量的礦井涌水。2010年全省8 大煤業(yè)集團礦井疏干排水排放總量31720 萬m3，平均利用率只有36.6%，大部分外排掉。隨著水資源供需矛盾的日趨尖銳及國家對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的高標(biāo)準要求，礦井疏干排水的綜合開發(fā)利用不僅可以減輕企業(yè)和社會的供水壓力，而且對緩解地下水的嚴重超采和對生態(tài)環(huán)境的污染，具有明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。通過開展礦井疏干排水利用調(diào)查評價，科學(xué)利用礦井疏干排水，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不僅十分緊迫，而且意義重大。

1.河南省礦井疏干排水利用現(xiàn)狀

截至2010年底，平均t 煤排水量為3.34m3，礦井水平均利用率為33.87%。其中省屬七大礦共有145 座礦井，全年煤炭產(chǎn)量10465.4 萬t，比2004年增產(chǎn)131.78%；礦井水排放總量32789萬m3，比2004年減少2.5%；t 煤排放礦井水量最高為13.26m3，最低為0.42m3；礦井水利用量12198 萬m3，礦井水利用率達到37.20%，比2004年提高8.20 個百分點，礦井水利用水平仍然偏低。

目前礦井水利用部分采取簡單處理，用于礦區(qū)生產(chǎn)、生活和附近農(nóng)田灌溉，其余大部分排放掉，見表1。

2.礦井疏干排水利用存在的主要問題

目前，礦井水利用中存在的主要問題是：對礦井水資源化利用的重要性認識不足，宏觀上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和激勵性政策措施，同時缺少先進適用的處理技術(shù)及技術(shù)規(guī)范等。經(jīng)分析，其主要原因如下。

表1 河南省主要煤業(yè)集團礦井水利用調(diào)查匯總表

2.1 水資源保護意識不夠

礦井疏干排水一直以來是作為非常規(guī)水資源進行管理的，由于人們的水資源保護意識淡薄，加上人們對礦井水利用的認識不夠，造成礦井水處理后用戶較少；礦井水處理的成本較高，加重了煤炭生產(chǎn)企業(yè)負擔(dān)，影響了企業(yè)利用礦井水的積極性；部分企業(yè)雖建設(shè)了礦井水處理廠，但處理規(guī)模和能力不足，有些根本沒有處理就直接外排，使礦區(qū)的生產(chǎn)、生活和附近工、農(nóng)業(yè)用水需求存在較大缺口，也污染了礦區(qū)周邊的環(huán)境。

2.2 礦井水綜合利用政策不配套，缺乏必要的扶持、激勵政策

在宏觀上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，大面積的治理礦井水污染和利用工作量甚大。在過去相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，礦山建設(shè)走的是單一資源開采、重生產(chǎn)、生活、輕環(huán)保的路子，諸多礦山是簡易投產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是土法上馬，相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施沒能配套建設(shè)，致使礦井水大量直接外排。

2.3 資金緊缺

礦井水處理利用工程的耗資巨大，僅其基建費用一般需幾十萬到上千萬元不等，對于經(jīng)濟條件并不十分好的煤礦來說，很難投資興建水處理設(shè)施。沒有相關(guān)法律法規(guī)制約，單靠一般號召和倡導(dǎo)，缺乏必要的政策支持和法律保障。

2.4 依靠科技進步不足

礦井疏干排水處理工作是專業(yè)性、綜合性、科學(xué)技術(shù)性很強的工作。目前先進、適用的凈化處理技術(shù)和成套設(shè)施并不十分成熟、完善；關(guān)于礦井水凈化處理工程還沒有可供操作的規(guī)范性技術(shù)文件等，不利于礦井水利用工作的開展。絕大部分煤礦位于農(nóng)村，目前從事煤礦礦井水處理工作的管理人員，受專業(yè)和工作時間限制，多數(shù)人員沒有進行系統(tǒng)培訓(xùn)，加之許多礦井疏干排水處理工程由非煤炭系統(tǒng)設(shè)計單位承擔(dān)，缺乏對煤礦生產(chǎn)情況的深入了解，導(dǎo)致礦井疏干排水處理站建成后難以達到利用的目標(biāo)。

2.5 行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡

總體上國有重點煤礦礦井水處理利用比較好，新污染源得到控制，老污染源逐步治理，地方礦差一些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦則是空白，從總體上造成了煤礦礦井水處理利用工作的艱巨性和復(fù)雜性。

煤礦礦井水處理利用問題是煤礦環(huán)境保護的一個突出問題。自1987年以來，煤礦企業(yè)雖然加大環(huán)保投資，加大“三廢”處理力度，但從總體上來說，煤礦礦井水及廢水處理利用技術(shù)仍維持在一個較低水平。

3.礦井疏干排水利用的政策建議

3.1 重視礦井水處理和綜合利用工作

各級政府水行政主管部門要把礦井水處理利用工作放到非常突出的位置，結(jié)合南水北調(diào)水污染防治和節(jié)能減排各項工程的實施，在項目立項、資金安排等方面給予高度重視，扶持礦井水處理和綜合利用示范工程，推動礦井水綜合利用，緩解礦區(qū)及周邊地區(qū)水資源短缺的形勢。盡快建立起礦井水利用的政策支持體系、技術(shù)服務(wù)體系和監(jiān)督管理體系；加快技術(shù)進步，提高礦井水利用水平；完善礦井水利用產(chǎn)業(yè)化政策，培育礦井水利用市場，擴大礦井水利用規(guī)模。

3.2 加強規(guī)劃引導(dǎo)

對重要產(chǎn)煤礦區(qū)、嚴重缺水礦區(qū)和大涌水量礦區(qū)的當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家、省、市發(fā)展規(guī)劃編制本礦區(qū)礦井水利用發(fā)展規(guī)劃，并將其納入礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃中。對于嚴重缺水地區(qū)，要充分利用礦井水資源，逐步實現(xiàn)對地表水資源的有效替代，使礦井水利用成為改變和優(yōu)化本地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)的有效途徑。

3.3 拓寬融資規(guī)模，加大礦井水處理和綜合利用工作的資金投入

礦井水處理利用工程的耗資巨大，僅其基建費用一般需幾十萬到上千萬元不等，對于經(jīng)濟條件并不十分好的煤礦來說，是很難投資興建水處理站的。各級政府要加大對礦井水利用的支持力度，積極支持礦井水利用技術(shù)研發(fā)和工程項目建設(shè)；加快建立市場調(diào)節(jié)機制和多渠道的籌資機制，在政府引導(dǎo)下，本著誰投資誰受益的原則吸引企業(yè)和社會各界資金投資興建礦井水利用工程；研究和制定合理的財稅政策和價格政策，鼓勵煤炭企業(yè)對礦井水的回收利用，鼓勵火電、煤化工、造紙、冶金、紡織、建材等高耗水企業(yè)聯(lián)合開發(fā)利用礦井水資源，共同開展礦井水利用工程建設(shè)，促進礦井水資源化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 加強科技攻關(guān)，以科技進步促進礦井水綜合利用

加大礦井水利用技術(shù)研發(fā)力度，注重自主創(chuàng)新，重點研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)；加強技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，增強企業(yè)礦井水科技研發(fā)能力，促進礦井水利用科技成果的產(chǎn)業(yè)化；組織實施礦井水利用的重大示范工程，促進礦井水處理和利用科技成果的推廣，圍繞企業(yè)發(fā)展大力培育和發(fā)展礦井水綜合利用產(chǎn)業(yè)，不斷擴大礦井水利用的規(guī)模，提高礦井水利用水平。

3.5 健全礦井水利用技術(shù)標(biāo)準體系

研究制定礦井水利用的技術(shù)標(biāo)準和管理標(biāo)準，規(guī)范礦井水利用工程設(shè)計規(guī)范和生產(chǎn)工藝工程；建立礦井水利用工藝生產(chǎn)、藥劑和產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗監(jiān)督體系，加強生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督與管理，使礦井水利用規(guī)范有序。

3.6 加強礦區(qū)水資源管理工作

礦井水從本質(zhì)上講是地下水，應(yīng)將礦井水資源管理提高到地下水資源管理的高度，全面推行水資源論證、取水許可制度和水資源有償使用制度，加大水資源費征收力度；依法劃定水功能區(qū)，核定水域納污總量；制定地下水保護規(guī)劃，科學(xué)劃定飲用水水源保護區(qū)，加強飲用水水源保護管理。

強化礦區(qū)水資源管理基礎(chǔ)工作，建設(shè)水資源自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)取水、用水、排水實時監(jiān)控，做好計量設(shè)施、計量器具、節(jié)水器具等各項技術(shù)認證，規(guī)范工作程序，實現(xiàn)標(biāo)準化管理。建設(shè)礦井水資源處理和利用信息系統(tǒng)，不斷完善各項數(shù)據(jù)、資料的采集、匯總、分析、歸檔工作，促使其規(guī)范化、標(biāo)準化，達到國家有關(guān)標(biāo)準。

嚴格用水定額管理，用價格杠桿作用促進節(jié)約用水，制定科學(xué)、合理的水價；定期開展水平衡測試工作，為合理制定節(jié)水整改目標(biāo)和完善用水定額提供依據(jù)。

建立水污染事故預(yù)警和應(yīng)急處理體系，建立水污染事故處理會商機制以及相應(yīng)的信息管理和決策支持系統(tǒng)，提高對突發(fā)水污染事故的處理能力。構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、功能全面、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)性水污染事件應(yīng)急體系;實行預(yù)防為主、常備不懈、及時控制、消除隱患，提高突發(fā)性水污染事件防范和處理能力，減少突發(fā)性水污染事件的消極影響。

3.7 制定合理的礦井水水價

合理確定礦井水利用的水價，充分發(fā)揮價格杠桿在礦井水處理、利用和需求配置及節(jié)約用水方面的作用。按照“礦井水基本水價保本微利，其他水價合理盈利”的原則。對礦井水外排水價格，根據(jù)水量水質(zhì)實行反梯次階梯水價，鼓勵礦井水就地處理利用，礦區(qū)工業(yè)供水水價能全面反映礦井水處理利用和保護的成本，以及水資源費等有關(guān)費用。對生活用水實行階梯式計量水價制度，切實推進抄表到戶工作，禁止實行包費制。改造礦區(qū)供水管網(wǎng)，降低供水管網(wǎng)漏失率。

3.8 完善政策措施、強化執(zhí)法監(jiān)督

認真貫徹落實《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《河南省節(jié)約用水管理條例》、《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》以及《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》（國發(fā)【1996】36號），研究制定促進礦井水利用的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策和其他相關(guān)扶持政策。要求有礦井水的地區(qū)和企業(yè)，特別是電力、化工等高耗水企業(yè)，其新建或擴建項目生產(chǎn)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水；對于開發(fā)利用礦井水的相關(guān)企業(yè)予以稅收優(yōu)惠等。

加大對礦井水管理執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督管理，不斷加強執(zhí)法能力建設(shè)，完善執(zhí)法機制。開展礦井水管理專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各種違法行為，逐步建立職責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的礦井水行政執(zhí)法體系。

3.9 加強宣傳和信息服務(wù)工作

在煤炭企業(yè)和礦區(qū)廣泛宣傳節(jié)約水資源、建設(shè)節(jié)水型社會的重要意義，提高企業(yè)和公眾的節(jié)約意識；強化信息服務(wù)，為企業(yè)和社會提供礦井水處理和利用的新技術(shù)、新工藝，普及礦井水利用的相關(guān)知識。