段晶晶

（深圳市鹽田區(qū)圖書館，廣東 深圳 518081）

1 引言

2007年1月，國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過了 《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。同年4月，國務(wù)院總理溫家寶簽署第492號(hào)國務(wù)院令，《條例》自2008年5月1日起施行?！稐l例》第三章第十六條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。”從此，公共圖書館政府信息公開服務(wù)研究逐漸成為學(xué)界研究熱點(diǎn)。本文從文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量、被引用情況、學(xué)科分布、文獻(xiàn)來源狀況、研究機(jī)構(gòu)分布狀況以及研究層次等方面，對(duì)2005年以來該領(lǐng)域的研究狀況進(jìn)行計(jì)量分析，以期比較全面、詳盡地揭示該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀與趨勢(shì)，為相關(guān)研究者提供參考。

2 公共圖書館政府信息公開服務(wù)研究狀況及分析

筆者利用中國知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫，在“主題”中輸入“公共圖書館”和“政府信息公開”，選擇的“發(fā)表時(shí)間”為“從2005年1月1日到2010年12月31日”，檢索結(jié)果返回235條記錄。通過對(duì)這235篇文獻(xiàn)逐一進(jìn)行分析，其主題都涉及“公共圖書館”和“政府信息公開”，符合檢索要求。

2.1 文獻(xiàn)發(fā)表狀況

從圖1可以看出，該領(lǐng)域歷年發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)量極不均衡：2005年該領(lǐng)域的文獻(xiàn)只有1篇，2006年一篇也沒有，但在2007年就達(dá)到9篇，這表明該領(lǐng)域開始受到重視，2008年文獻(xiàn)數(shù)量陡增到81篇，是2007年的9倍，達(dá)到了該領(lǐng)域研究的最高峰，在接下來兩年文獻(xiàn)量都保持在60篇左右，研究趨于穩(wěn)定。我國真正開始重視公共圖書館和政府信息公開研究始于2007年，該年度一共有9篇相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表，其中5篇發(fā)表在和檔案相關(guān)的期刊或者學(xué)術(shù)論文集上，說明政府信息公開的研究始于檔案界。

2.2 文獻(xiàn)被引頻次

對(duì)文獻(xiàn)被引用頻次進(jìn)行分析可以更好地了解該領(lǐng)域的重點(diǎn)文獻(xiàn)以及研究的成熟度。CNKI數(shù)據(jù)顯示，在這235篇文獻(xiàn)當(dāng)中，被引用次數(shù)最多的是李國新、于良芝和徐珊合著的《公共圖書館與政府信息公開》，2008年發(fā)表于 《中國圖書館學(xué)報(bào)》，被引用頻次達(dá)47次。被引用次數(shù)位居第二的是李國新 《公共圖書館在政府信息公開體系中的地位和作用》，被引用次數(shù)達(dá)29次。被引用次數(shù)為20-40次的有4篇文獻(xiàn)，除《公共圖書館在政府信息公開體系中的地位和作用》外，還有蘇苗罕《〈政府信息公開條例〉實(shí)施現(xiàn)狀及其展望》（26次），肖可以《政府信息公開制度下的圖書館作用》（23次），李國新《中國圖書館法治建設(shè)：現(xiàn)狀與問題》；被引用次數(shù)為10-19次的有13篇文獻(xiàn)；被引用至少一次的文獻(xiàn)有132篇。這說明對(duì)本領(lǐng)域的研究已較為成熟。

2.3 學(xué)科分布

通過CNKI的“學(xué)科類別”進(jìn)行分析，這235篇文獻(xiàn)分布于17個(gè)學(xué)科。文獻(xiàn)數(shù)量排名前四的學(xué)科都超過了30篇，其中圖書情報(bào)與數(shù)字圖書館為156篇，行政法及地方法制為47篇，行政學(xué)及國家行政管理為33篇，檔案及博物館為30篇（其中有些文獻(xiàn)存在學(xué)科交叉現(xiàn)象），排名第五位的計(jì)算機(jī)軟件及計(jì)算機(jī)應(yīng)用則只有8篇文獻(xiàn)，其他12個(gè)學(xué)科的文獻(xiàn)分布很少。

由此可以看出，公共圖書館和政府信息公開這一主題的學(xué)科分布比較集中，超過半數(shù)文獻(xiàn)分布在圖書情報(bào)與數(shù)字圖書館這一學(xué)科領(lǐng)域。政府信息公開還涉及法律問題和行政管理問題，因此分布在行政法及地方法制、行政學(xué)及國家行政管理這兩個(gè)學(xué)科的文獻(xiàn)也較多。

2.4 文獻(xiàn)作者單位

對(duì)文獻(xiàn)作者所在單位進(jìn)行分析可以清晰地了解該研究領(lǐng)域的重要機(jī)構(gòu)。從文獻(xiàn)作者所在單位來看，這235篇論文的作者共來自于60多個(gè)單位。發(fā)文量排名前5的單位分別是中國國家圖書館（12 篇），北京大學(xué)（11 篇），湘潭大學(xué)（7 篇），黑龍江省圖書館（7篇），蘇州大學(xué)（6篇）。另有33個(gè)單位發(fā)表了2到4篇文章，其余單位都只發(fā)表了一篇文章。

由以上統(tǒng)計(jì)可以看出，研究該領(lǐng)域的單位較多，產(chǎn)出最多的單位只有12篇，僅僅占據(jù)文獻(xiàn)總量的5%。在北京大學(xué)發(fā)表的11篇文章當(dāng)中，李國新有10篇，可謂這個(gè)領(lǐng)域的核心作者。但總體上，在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行深入研究的單位較少，大多數(shù)作者和單位都只發(fā)表了一篇相關(guān)論文。

2.5 文獻(xiàn)出版來源分析

對(duì)文獻(xiàn)來源進(jìn)行分析，可以看出文獻(xiàn)的集中與分散狀況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這235篇文獻(xiàn)來源于58種期刊（或單位，其中含有學(xué)位論文）。其中文獻(xiàn)來源最多的刊物是《圖書館建設(shè)》（19篇），載文量超過10篇的還有《情報(bào)資料工作》（14篇）《圖書情報(bào)工作》（13 篇）和《中國圖書館年鑒》（12 篇）。 另外，有35種期刊（或單位）的發(fā)文量為2-7篇，其余期刊（或單位）只有一篇文獻(xiàn)。可以看出，研究公共圖書館與政府信息公開的文獻(xiàn)來源廣泛，分布較為分散，文獻(xiàn)主要刊登于圖書情報(bào)以及檔案領(lǐng)域期刊。

2.6 研究層次

這235篇文獻(xiàn)大致可以分為三個(gè)層次：基礎(chǔ)研究，行業(yè)和職業(yè)指導(dǎo)研究和政策研究。

2.6.1 基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究文獻(xiàn)最多，共有145篇，占總文獻(xiàn)的61.7%。其中，楊瑞英圍繞《條例》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)一年多來福建省圖書館開展政府信息公開服務(wù)的實(shí)踐，和對(duì)福建省縣級(jí)以上八十六個(gè)公共圖書館開展政府信息公開工作進(jìn)行了問卷調(diào)查情況，對(duì)公共圖書館如何更好地開展該項(xiàng)服務(wù)工作進(jìn)行了有益的思考與探索，提出了做好政府信息公開服務(wù)工作的四點(diǎn)思考和建議：領(lǐng)導(dǎo)重視,不斷完善政府信息公開文件的送交、管理機(jī)制；應(yīng)加強(qiáng)政府信息公開服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)；提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；幫助基層圖書館開展政府信息公開服務(wù)工作[1]。楊瑞英還認(rèn)為中國政治文明建設(shè)、政府信息公開服務(wù)實(shí)踐及公共圖書館自身發(fā)展等的需要決定公共圖書館政府信息公開服務(wù)體系構(gòu)建的必要性，構(gòu)建其服務(wù)體系的基本原則是公正、公平、便民、及時(shí)、準(zhǔn)確，她結(jié)合福建省圖書館開展政府信息公開服務(wù)的實(shí)踐及調(diào)研，提出構(gòu)建中國特色公共圖書館政府信息公開服務(wù)體系應(yīng)包括按照科學(xué)發(fā)展觀的要求樹立和落實(shí)中國特色公共圖書館政府信息公開服務(wù)的新理念幾方面，按照中國現(xiàn)實(shí)國情不斷健全與完善中國特色公共圖書館政府信息公開服務(wù)的各種制度與機(jī)制，不斷提升開展中國特色公共圖書館政府信息公開服務(wù)的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)開展中國特色公共圖書館政府信息公開服務(wù)環(huán)境的建設(shè)等四個(gè)方面[2]。趙玉秋根據(jù)政府信息公開與公共圖書館的必然聯(lián)系，提出“中間向兩頭”的信息構(gòu)建策略，并對(duì)公共圖書館的信息資源本體和載體的構(gòu)建提出了新思路，試圖利用層群碼分類法將“中間向兩頭”的信息構(gòu)建策略轉(zhuǎn)換成實(shí)現(xiàn)便捷服務(wù)的方案，構(gòu)建政府公開信息統(tǒng)一平臺(tái)導(dǎo)航系統(tǒng)，以有效提高政府信息公開的效率和質(zhì)量[3]。胡曉青和黃國彬分析了美國政府信息公開的立法體系，認(rèn)為美國政府信息公開的流程分為政府信息的創(chuàng)建、GPO的管理與審核、FDLP的職能與角色、圖書館的政府信息公開服務(wù)等四個(gè)環(huán)節(jié)，并概括出美國圖書館的政府信息公開服務(wù)特色，認(rèn)為我國應(yīng)該借鑒美國做法，保證信息安全與用戶隱私，提供集成化服務(wù)和引進(jìn)新型的信息處理技術(shù)等[4]。更多的學(xué)者探討了公共圖書館政府信息查詢服務(wù)及其問題[5]、公共圖書館參與政府信息公開的契機(jī)和作用[6]、政府信息公開的公共圖書館服務(wù)創(chuàng)新等方面問題。

2.6.2 行業(yè)和職業(yè)指導(dǎo)研究

行業(yè)和職業(yè)指導(dǎo)研究文獻(xiàn)共64篇，主要論述了公共圖書館怎樣開展好政府信息公開服務(wù)工作。萬華英認(rèn)為公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)具有三方面的優(yōu)勢(shì)，即公共圖書館的公益性，公共圖書館的地利優(yōu)勢(shì)和公共圖書館擁有專業(yè)技術(shù)人才，公共圖書館應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，努力提高公民的信息素質(zhì)，加強(qiáng)政府文獻(xiàn)信息資源的建設(shè)和參與政府信息資源網(wǎng)的建設(shè)，以做好政府信息公開服務(wù)[7]。王妍詳細(xì)介紹了黑龍江省圖書館開展政府信息公開服務(wù)實(shí)踐情況，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)問題、人員問題和政府認(rèn)識(shí)問題是其開展政府信息公開服務(wù)面臨的主要問題[8]。章旭和汪建滿介紹了蘇州圖書館嘗試制定的一整套針對(duì)政府信息公開的元數(shù)據(jù)方案，該方案采用DC元數(shù)據(jù)為藍(lán)本，增加了若干政府信息公開核心元素，并擴(kuò)展了DC元素的限制屬性，目的在于實(shí)現(xiàn)規(guī)范的信息資源描述、發(fā)現(xiàn)、整理和排序，并使其具有良好的交互性，但由于政府信息公開的數(shù)量大、內(nèi)容復(fù)雜，以及技術(shù)水平的限制，該元數(shù)據(jù)方案還存在著一些問題[9]。還有很多學(xué)者探討了相關(guān)問題，在此就不一一贅述。

2.6.3 政策研究

政策研究文獻(xiàn)主要來源于報(bào)紙和 《中國圖書館年鑒》。報(bào)紙主要報(bào)道政府信息公開查詢點(diǎn)，政府須主動(dòng)公開的信息種類，地方實(shí)施政府信息公開條例辦法狀況，公開政府信息的方式和載體。《中國圖書館年鑒》則刊載部分省市實(shí)施政府信息公開的辦法和通知，比如 《政府信息公開與圖書館——遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》《政府信息公開與圖書館——昆明市政府信息主動(dòng)公開制度》。這些權(quán)威載體上面報(bào)道的政府信息公開和公共圖書館信息極大地推動(dòng)了我國在這方面的實(shí)踐進(jìn)程。

3 結(jié)語

對(duì)公共圖書館和政府信息公開這一主題的研究不僅僅是一個(gè)學(xué)術(shù)問題，更是一個(gè)政治問題。對(duì)該主題的研究正在隨著我國民主制度的完善而不斷深入，反過來，對(duì)這一領(lǐng)域研究的不斷加強(qiáng)又會(huì)促進(jìn)我國政府信息公開的力度和廣度。

[1]楊瑞英.福建省公共圖書館政府信息公開服務(wù)的實(shí)踐與探索——附福建省縣級(jí)以上公共圖書館政府信息公開服務(wù)調(diào)研[J].圖書館論壇,2010(4):109-111.

[2]楊瑞英.構(gòu)建公共圖書館政府信息公開服務(wù)體系的思考[J].福建論壇(人文社會(huì)科學(xué)版),2010(8):167-170.

[3]趙玉秋.基于政府信息公開的公共圖書館網(wǎng)站信息構(gòu)建[J].圖書情報(bào)工作,2010(17):113-115,125.

[4]胡曉青,黃國彬.美國政府信息公開的運(yùn)作機(jī)制與圖書館服務(wù)研究[J].圖書館雜志,2009(2):64-68.

[5]金雪梅，周力英，王霞，等.公共圖書館政府信息查詢服務(wù)及潛在問題分析[J].圖書館學(xué)刊,2009(1):39-41,49.

[6]許靜.公共圖書館參與政府信息公開的契機(jī)和作用[J].西南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010(5):270-272.

[7]萬華英.公共圖書館與政府信息公開服務(wù)芻議[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2008(9):170,172.

[8]王妍.黑龍江省圖書館政府信息公開服務(wù)實(shí)踐[J].圖書館建設(shè),2008(12):24-25.

[9]章旭,汪建滿.政府信息公開元數(shù)據(jù)方案初探[J].圖書館建設(shè),2008(12):10-14.