王 兵

（山西省煤炭職工培訓(xùn)中心，山西 太原 030003）

山西省共轄11個(gè)地級(jí)市，119個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，其中，94個(gè)縣擁有煤炭?jī)?chǔ)藏，91個(gè)縣有煤礦，共有14個(gè)國(guó)有重點(diǎn)大型煤礦集團(tuán)公司。2003年，山西省進(jìn)行了建設(shè)覆蓋“省—市—縣—煤礦”的煤炭信息專(zhuān)網(wǎng)和全省各煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，成功地將各煤礦的瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息送至縣、市、省監(jiān)管部門(mén)。2006年，又在此基礎(chǔ)上建成了將全省各煤礦煤炭產(chǎn)量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)送往市、省監(jiān)管部門(mén)的煤炭產(chǎn)量監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

目前，在煤炭行業(yè)對(duì)于各類(lèi)安全監(jiān)控系統(tǒng)所發(fā)生的報(bào)警信息，各煤炭局監(jiān)控中心主要以電話或傳真的方式同煤礦進(jìn)行信息交流，如對(duì)報(bào)警原因、處理措施的匯報(bào)以及處理指令的下達(dá)等。此類(lèi)方式的主要弊端在于，對(duì)于溝通記錄的查詢(xún)比較困難，只能通過(guò)錄音、紙質(zhì)文檔完成對(duì)于報(bào)警處理或執(zhí)法過(guò)程的記錄，不能方便地完成查詢(xún)與匯總，并且需要依賴(lài)于特定的硬件設(shè)備（如錄音電話、傳真機(jī)等）。

多級(jí)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法模式是適應(yīng)各級(jí)煤炭工業(yè)局、各職能部門(mén)、各領(lǐng)導(dǎo)使用的執(zhí)法決策，系統(tǒng)提供各種煤炭安全監(jiān)管行業(yè)應(yīng)用組件，可通過(guò)使用不同的組件來(lái)定義自己的界面，滿(mǎn)足了各級(jí)煤炭行業(yè)監(jiān)管的需求。

1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.1 三大系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合

為了實(shí)現(xiàn)多級(jí)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法模式，首先要在全省范圍內(nèi)建立。

1.2 多級(jí)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法模式設(shè)計(jì)

為了解決上述問(wèn)題，多級(jí)執(zhí)法模式在設(shè)計(jì)中，首先是要將報(bào)警的處理與執(zhí)法功能以網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的方式加以實(shí)現(xiàn)，發(fā)生報(bào)警，用戶(hù)即可在系統(tǒng)中進(jìn)行處理與執(zhí)法，極大地提高了操作的便捷性，并同時(shí)提供豐富的查詢(xún)與統(tǒng)計(jì)功能幫助用戶(hù)進(jìn)行分析。同時(shí)，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)還充分考慮了用戶(hù)的實(shí)際業(yè)務(wù)流程需求，并結(jié)合相關(guān)的行業(yè)政策要求，對(duì)于關(guān)鍵的執(zhí)法流程設(shè)計(jì)采用了分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法的模式，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、礦四級(jí)處理體系，每一級(jí)分別從不同的層面對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行處理，具體執(zhí)法職能描述見(jiàn)圖1。

（1）煤礦對(duì)于報(bào)警信息的處理。煤礦是報(bào)警信息的處理主體，對(duì)于報(bào)警發(fā)生的原因以及所采取的措施等內(nèi)容及時(shí)匯報(bào)給縣級(jí)監(jiān)管中心；當(dāng)煤礦發(fā)生各種報(bào)警（安全、人員、產(chǎn)量）信息時(shí)，系統(tǒng)需要馬上聲光報(bào)警并能在第一時(shí)間自動(dòng)向礦端系統(tǒng)發(fā)送報(bào)警通知，從而督促礦方值班人員迅速啟動(dòng)應(yīng)急處理流程，避免安全事故的發(fā)生。

圖1 執(zhí)法流程圖

（2）縣級(jí)監(jiān)控中心對(duì)于報(bào)警信息的處理?？h級(jí)監(jiān)控中心對(duì)于報(bào)警的處理主要職責(zé)包括報(bào)警通知下達(dá)、報(bào)警回復(fù)審核以及執(zhí)法文書(shū)下達(dá)等；對(duì)于礦井監(jiān)控人員響應(yīng)不及時(shí)的或者在規(guī)定時(shí)間沒(méi)有向上級(jí)作匯報(bào)的，還可以直接下達(dá)相應(yīng)的行政指令，從而杜絕安全事故的發(fā)生。還需要對(duì)各煤礦的“六證”及人員證件的到期時(shí)間進(jìn)行預(yù)警，可以及時(shí)提示煤礦管理人員更換證照（件）；可以對(duì)各礦使用的安標(biāo)系統(tǒng)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行管理；還可以通過(guò)GIS圖形的方式直觀地查看到煤礦的哪些傳感器發(fā)生了異常、井下哪些分站附近發(fā)生了超員或者通過(guò)組態(tài)展示的方式，直觀地查看核子秤顯示產(chǎn)量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和產(chǎn)量的匯總數(shù)據(jù)等。

（3）市級(jí)監(jiān)控中心對(duì)于報(bào)警信息的督察。市級(jí)監(jiān)控中心的主要職責(zé)在于對(duì)報(bào)警信息的督察，對(duì)于未能及時(shí)處理的報(bào)警信息，對(duì)縣級(jí)中心的處理進(jìn)行督察。

（4）省級(jí)監(jiān)控中心對(duì)于報(bào)警信息的匯總與考核。省級(jí)中心則突出了對(duì)報(bào)警以及報(bào)警處理信息的匯總與統(tǒng)計(jì)功能。提供的查詢(xún)和報(bào)表功能為日常監(jiān)控工作節(jié)約了時(shí)間，提高了效率；系統(tǒng)提供的政務(wù)管理功能對(duì)日常辦公提供了極大的方便,如通知下發(fā)、文件下發(fā)、下級(jí)匯報(bào)等工作都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式完成。

2 系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)

多級(jí)執(zhí)法監(jiān)管模式在山西省煤礦安全執(zhí)法與決策系統(tǒng)中，主要在執(zhí)法子系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)，包括以下模塊：

2.1 煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)控

該模塊可以實(shí)時(shí)監(jiān)控安全、人員、產(chǎn)量、煤礦證照、應(yīng)急預(yù)案、安標(biāo)等信息，并且可以實(shí)時(shí)查看井下當(dāng)前的實(shí)時(shí)情況，是執(zhí)法網(wǎng)系統(tǒng)的主要功能界面；在主頁(yè)面上工作人員可以詳細(xì)地看到安全、人員、產(chǎn)量的實(shí)時(shí)信息，異常（報(bào)警）信息，執(zhí)法統(tǒng)計(jì)信息等內(nèi)容。

2.2 煤礦基本信息管理

該模塊管理相關(guān)煤礦所有的基本信息，包括礦編號(hào)、核定產(chǎn)能、礦六證管理、人員信息管理等。

2.3 執(zhí)法管理

當(dāng)煤礦發(fā)生各種報(bào)警（安全、人員、產(chǎn)量）信息時(shí)，該模塊馬上聲光報(bào)警并能在第一時(shí)間自動(dòng)向礦端系統(tǒng)發(fā)送報(bào)警通知，從而督促礦方值班人員迅速啟動(dòng)應(yīng)急處理流程，避免事故的發(fā)生。對(duì)于礦井監(jiān)控人員響應(yīng)不及時(shí)的或者在規(guī)定時(shí)間沒(méi)有向上級(jí)作匯報(bào)的，還可以直接下達(dá)相應(yīng)的行政指令，從而杜絕事故的發(fā)生；對(duì)于煤礦要定期舉行的斷電演習(xí)等實(shí)驗(yàn)可以通過(guò)申報(bào)管理預(yù)先向縣監(jiān)控中心提交申請(qǐng)，待縣中心批復(fù)同意后，煤礦方可進(jìn)行實(shí)驗(yàn)；對(duì)于已經(jīng)結(jié)束的報(bào)警信息，通過(guò)報(bào)警跟蹤功能可以詳細(xì)地再現(xiàn)當(dāng)時(shí)的情況；對(duì)于礦井監(jiān)控人員響應(yīng)不及時(shí)的或者在規(guī)定時(shí)間沒(méi)有向上級(jí)作匯報(bào)的，中心還可以直接下達(dá)相應(yīng)的行政指令。

2.4 公文及辦公

該模塊主要提供輔助辦公的功能；通知公告隸屬于公文及辦公功能，主要完成日常通知的發(fā)送工作；安全信息發(fā)布主要完成日常文件的下達(dá)工作；煤礦匯報(bào)主要完成日常煤礦向縣級(jí)監(jiān)控中心的匯報(bào)工作；文件模板主要功能為政務(wù)管理提供所需的各種文件和報(bào)表的模板。

3 結(jié)束語(yǔ)

煤礦多級(jí)執(zhí)法模式采用分布式系統(tǒng)和多種平臺(tái)的融合，采用了先進(jìn)的技術(shù)架構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)省級(jí)區(qū)域內(nèi)的信息共享和信息匯總，采用業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)的技術(shù)體系，將多種數(shù)據(jù)融于一體，形成了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法信息數(shù)據(jù)的多級(jí)部門(mén)間最大化共享。自2010年系統(tǒng)上線以來(lái)，山西省煤礦安全執(zhí)法與決策系統(tǒng)幫助煤礦安全監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)了監(jiān)察力度，提高行政執(zhí)法水平，通過(guò)一系列的卓有成效的工作，取得了監(jiān)察執(zhí)法工作的顯著成效，有力地推動(dòng)了山西省煤礦安全生產(chǎn)工作的開(kāi)展，促進(jìn)了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的大好發(fā)展。