孟 浩，陳穎健

(中國科學(xué)技術(shù)信息研究所戰(zhàn)略研究中心，北京100038)

一、引言

隨著全球氣候變暖的日益加劇，減少化石能源的使用，降低CO2等溫室氣體的排放越來越成為世界各國共同關(guān)注的熱點(diǎn)。從1988年政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的成立，到1997年《京都議定書》的通過，再到2007年底聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過了“巴厘島路線圖”，確立了全球應(yīng)對氣候變化談判關(guān)鍵議題的明確議程。根據(jù)京都議定書締約方會(huì)議的決定，2009年底的哥本哈根會(huì)議應(yīng)當(dāng)就發(fā)達(dá)國家在議定書第二承諾期的進(jìn)一步量化減排指標(biāo)達(dá)成協(xié)議，并通過議定書附件B修正案的方式加以確定。但是，哥本哈根會(huì)議只是通過了不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。這說明應(yīng)對氣候變化問題的相關(guān)談判還很艱苦，達(dá)成全球一致性的應(yīng)對協(xié)議還有比較長的路要走。2010年墨西哥坎昆氣候大會(huì)通過了《坎昆協(xié)議》，取得積極成果。2011年11月28日至12月11日聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在南非德班舉行，經(jīng)過兩周的艱難談判，在各方妥協(xié)的基礎(chǔ)上，終于達(dá)成了“德班一攬子決定”。德班會(huì)議取得三大務(wù)實(shí)成果:①解決了二期承諾問題，避免了《京都議定書》過早退出歷史舞臺(tái)，35個(gè)發(fā)達(dá)國家將從2013年1月1日起實(shí)施《京都議定書》二期減排;②啟動(dòng)綠色氣候基金，發(fā)達(dá)國家將提供資金幫助發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化;③明確了2020年以后的全球減排安排，決定成立“德班增強(qiáng)行動(dòng)平臺(tái)特設(shè)工作組”。

作為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，日本經(jīng)濟(jì)增長的四大能源支柱是煤炭、石油、天然氣和核能，因此，日本是歷史上溫室氣體排放貢獻(xiàn)的大國之一，理應(yīng)采取積極態(tài)度與措施，為溫室氣體減排做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著世界能源形勢的變化與對氣候變化問題的重視，日本結(jié)合本國的CO2排放情況，先后制定出《新國家能源戰(zhàn)略》、“美麗星球50”倡議、《低碳社會(huì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》及可再生能源刺激計(jì)劃等一系列應(yīng)對全球氣候變化的對策，試圖實(shí)現(xiàn)向低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型。因此，系統(tǒng)分析日本的能源現(xiàn)狀、CO2排放狀況以及相關(guān)對策，有利于啟發(fā)我國在應(yīng)對氣候變化問題上采取積極有效的措施，促進(jìn)我國低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)及低碳社會(huì)的發(fā)展。

二、日本能源現(xiàn)狀

日本的化石能源的資源有限，是石油、煤炭和天然氣等主要能源資源匱乏的國家，能源自給率僅4%左右，日本所需石油的99.7%、煤炭的97.7%、天然氣的96.6% 都依賴進(jìn)口［1］。本節(jié)從日本的能源資源、能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)3個(gè)方面概述日本的能源現(xiàn)狀。

(一)能源資源

日本是高度工業(yè)化的國家，國土面積狹小，能源資源稀缺，儲(chǔ)量極其有限，為了滿足國內(nèi)需求，原油、天然氣、鈾等能源資源，基本全部依賴進(jìn)口。日本僅有的能源資源儲(chǔ)備中主要是無煙煤和煙煤，2010年底探明儲(chǔ)量共計(jì)350 Mt(百萬噸，Million tonnes)，其中無煙煤為 340Mt，煙煤為 10Mt，儲(chǔ)采比382［2］(如不特殊說明，能源生產(chǎn)與消費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自BP2011能源統(tǒng)計(jì)資料)。

2006年的資料顯示:日本全國共發(fā)現(xiàn)12個(gè)鈾礦床，探明鈾資源量6000噸［3］。2011年的資料顯示:日本回收成本小于130美元/千克的鈾資源有6600 噸［4］。

(二)能源生產(chǎn)

日本的煤炭生產(chǎn)自1981年的11.1 Mtoe(百萬噸油當(dāng)量，Million tonnes oil equivalent)逐漸減少到2002年的0.8 Mtoe，此后一直到2009年基本穩(wěn)定在0.7 Mtoe左右，2010年降至0.5 Mtoe。長期以來煤炭生產(chǎn)總體上處于從遞減到基本穩(wěn)定的狀態(tài)(如圖1所示)。

日本的電力生產(chǎn)自1990年的841.1TWh逐漸增至2008年的1183.7 TWh，2009年比2008年下降了5.5%，為1115.1TWh，2010年比2009年增加了2.8%，達(dá)到1145.3 TWh，占世界電力生產(chǎn)總量的5.4%，長期以來電力生產(chǎn)總體上處于遞增狀態(tài)(如圖2所示)。

二戰(zhàn)后，日本在原子能領(lǐng)域的研究曾被全面禁止。1953年美國提出和平利用原子能的口號，在全面壟斷核武器開發(fā)的前提下，美國政府與原子能企業(yè)以提供原子能技術(shù)援助的名義，開始向日本兜售原子能反應(yīng)堆和核燃料。日本政府立即做出積極響應(yīng)，于1954年提出2.35億日元的原子能利用特別追加預(yù)算，使日本核能逐漸發(fā)展起來。目前，核電已成為日本電力的重要能源來源之一，約占總電力的30%。截至2010年12月31日，日本在運(yùn)核動(dòng)力反應(yīng)堆機(jī)組54個(gè)，總?cè)萘繛?6.8GW，在建反應(yīng)堆機(jī)組 2個(gè)，總?cè)萘繛?.65GMW，2009年的核電供應(yīng)量為263.1 TWh，占日本總發(fā)電量的29.2%，截至2010年的總運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)達(dá) 1494年零8個(gè)月［5］。日本是僅次于美國(104座)和法國(58座)的世界第三大核能利用大國。但是，2011年3月日本福島核反應(yīng)堆泄漏事故對其核電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響:前首相菅直人在事故發(fā)生后表示，將分階段、逐步降低對核電的依賴，爭取建立一個(gè)不依賴核電的社會(huì);新首相野田佳彥發(fā)表就職演講時(shí)特別提到核電問題，認(rèn)為日本至少在未來30年內(nèi)還是應(yīng)該合理利用既有的核電站，并對輸出核電技術(shù)持積極態(tài)度。

圖1 1981－2010年日本煤炭生產(chǎn)量的變化狀況

圖2 1990－2010年日本電力生產(chǎn)量的變化狀況

(三)能源消費(fèi)

日本的石油消費(fèi)自1965年的87.9 Mt(百萬噸，Million tonnes)快速增至1973年的269.1 Mt后，連續(xù)6年基本穩(wěn)定在250 Mt左右。接著從1980年的237.7Mt逐漸降到1985年的206.3 Mt，此后有小幅增長，1996年達(dá)到268.8 Mt，為歷史最高。之后逐步下降，2009年為197.6 Mt，2010年比2009年增加了1.5%，為201.6Mt，占世界石油消費(fèi)總量的5.0%，長期以來石油消費(fèi)總體上處于上升－下降－再上升－再下降的波動(dòng)狀態(tài)(如圖3所示)。

日本的天然氣消費(fèi)從1965年的1.8 Mtoe緩慢增加到1972年的3.7 Mtoe，1973－2008年的35年間從5.3 Mtoe快速增至84.4 Mtoe，2009年比2008年下降了6.5%，為78.7Mtoe，2010年比2009年增加了8.1%，為85.1 Mtoe，約占世界天然氣生產(chǎn)總量的3%，長期以來天然氣消費(fèi)總體上處于遞增狀態(tài)，如圖4所示。

圖3 1965－2010年日本石油消費(fèi)量的變化狀況

圖4 1965－2009年日本天然氣消費(fèi)量的變化狀況

圖5 1965－2010年日本煤炭消費(fèi)量的變化狀況

1965年日本的煤炭消費(fèi)量為43.6 Mtoe，1970年增至60.2 Mtoe，之后緩慢降到1978年的46.5 Mtoe。1979年開始穩(wěn)步增長，從50.4 Mtoe增至2008年的128.7 Mtoe，2009年比2008年下降了15.2%，為108.8 Mtoe，2010年比2009年增加了13.7%，達(dá)到123.7 Mtoe，占世界煤炭消費(fèi)總量的3.5%，長期以來煤炭消費(fèi)總體上處于穩(wěn)步遞增狀態(tài)(如圖5所示)。

日本的水電消費(fèi)自1965年的70.0TWh增至1966年的 79.8TWh，1967 年降為 69.0TWh，之后逐步增至 1972年的 83.9TWh，1973年回落到70.0TWh(相當(dāng)于1965年的水平)，形成一個(gè)周期;1973－1984年的11年間，又形成了一個(gè)變化幅度更大的周期;此后波動(dòng)增至1991年的95.3 TWh，又降到1994年的68.4 TWh，再次形成一個(gè)新的周期;如此反復(fù)，2010年達(dá)到85.1 TWh，占世界水電消費(fèi)總量的2.5%，長期以來水電消費(fèi)總體上處于周期性波動(dòng)增長狀態(tài)(如圖6所示)。

日本的核電消費(fèi)自1966年的0.1 Mtoe緩慢增至1969年的0.2 Mtoe。從1970年開始快速增長，1998年達(dá)到74 Mtoe。1999－2002年間基本穩(wěn)定在72 Mtoe，2003年大幅降至52.1 Mtoe，此后波動(dòng)變化2010年為66.2 Mtoe，占世界核電消費(fèi)總量的10.6%，長期以來核電消費(fèi)總體上處于緩慢增長－快速遞增－波動(dòng)變化的狀態(tài)(如圖7所示)。日本的核電消費(fèi)帶動(dòng)了對鈾的需求，2009年全年的鈾需求量為8388噸。

圖6 1965－2010年日本水電消費(fèi)量的變化狀況

圖7 1966－2010年日本核電消費(fèi)量的變化狀況

圖8 1990－2010年日本其他可再生能源消費(fèi)量的變化狀況

圖9 1965－2010年日本一次能源消費(fèi)量的變化狀況

圖10 1965－2010年日本CO2排放量變化情況

日本除水電之外的其他可再生能源(主要指風(fēng)電、地?zé)崮?、太陽能及生物質(zhì)與廢棄物等方面)消費(fèi)情況自1990年的12.2TWh逐步增至2007年的29.5TWh。受2008年美國次貸危機(jī)的影響，逐步降到 2010年的 22.6TWh，約占世界總量的3.2%，長期以來可再生能源消費(fèi)總體上呈先增后減的發(fā)展態(tài)勢(圖8)。

日本的一次能源消費(fèi)自1965年的148.9 Mtoe快速增至1973年的345.3 Mtoe，之后緩慢增加到2006年的528.3 Mtoe，再降至2009年的473.0 Mtoe，2010年比 2009年增長 5.9%，為500.9Mtoe(其中，石油201.6 Mtoe，天然氣85.1 Mtoe，煤 炭 123.7 Mtoe，核 電 66.2 Mtoe，水 電19.3 Mtoe，可再生能源5.1 Mtoe)，占世界一次能源消費(fèi)總量的4.2%，長期以來一次能源消費(fèi)總體上處于快速增長－緩慢遞增－遞減的發(fā)展?fàn)顟B(tài)(如圖9所示)。

三、日本CO2排放現(xiàn)狀

日本作為世界發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)走過高能耗的工業(yè)化發(fā)展階段，目前逐步進(jìn)入低能耗的后工業(yè)化發(fā)展階段，這可從BP的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到驗(yàn)證:日本的CO2排放量自1965年的446.1Mt快速增加到1973年的1049.1Mt，這一階段屬于高能耗的工業(yè)化階段;隨后日本進(jìn)入后工業(yè)化階段，CO2排放緩慢降低到1982年的935.5Mt，再由1983年的941.5Mt緩慢增加到 2008年的 1389.4Mt，2009年下降到1225.5Mt，2010 比 2009 年 增 加 了 6.8%，為1308.4Mt，占世界總排放量的3.9%，但日本CO2排放的總體發(fā)展趨勢是逐漸增大的(圖10)。

根據(jù)IEA的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［6］，1971－2009年日本人均CO2排放量如圖11所示。總體上，1971年以來人均CO2排放量呈現(xiàn)先增后減的趨勢，從1971年的人均7.23t先增至1975年的7.66t再逐步減到1985年的7.25t，之后逐步遞增到2007年的9.72t，又逐步遞減到2009年的8.58t，1990－ 2009年間人均CO2排放量僅下降了0.3%，進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨日本經(jīng)濟(jì)的不景氣，其人均CO2排放量的增幅開始放緩并逐步下降。

圖11 1971－2007年日本人均CO2排放量［6］

圖12 1971－2009年日本單位GDP的CO2排放量［6］

如果從單位 GDP的 CO2排放量來看，日本1971年以來總體上呈遞減態(tài)勢，尤其是1971－1985年間降幅明顯，之后緩慢下降。如圖12所示，從1971年的單位GDP(2000年美元價(jià)格與匯率，下同)的CO2排放量0.43 kg快速降至1985年的0.27kg，之后從1990年的0.26kg緩慢減到2009年的 0.22kg，1990－2009年間減少了12.6%。這意味著處于工業(yè)化后期的日本，在21世紀(jì)降低單位GDP的CO2排放量將越來越困難。

根據(jù)IEA的部門法計(jì)算，日本1971年的CO2總排放量為 758.8Mt，2007 年增至 1242.3 Mt，2009年降到1092.9Mt，1990－2009年的增幅為2.7%，其中來自煤炭行業(yè)的CO2總排放量自1971年的194.1Mt增加到2007年的449.9 Mt，之后逐步降至2009年的 392.4Mt，1990－2009年間的增幅為33.7%;石油行業(yè)的CO2總排放量自1971年的556.2Mt增加到1995年的689.5Mt，再逐步降至2009年的492Mt，1990－2009年間的降幅為24.9%;天然氣行業(yè)的CO2總排放量自1971年的8.5Mt增加到2007年的209.4Mt，此后降到2009年的204Mt，1990－2009年間的增幅為78.0%(圖13)。

圖13 按部門法計(jì)算的1971－2009年日本CO2排放量［6］

圖14 按參考法計(jì)算的1971－2009年日本CO2排放量［6］

2009年日本 CO2排放總量為1092.9Mt，其中，來自電力與熱供應(yīng)的434.4 Mt，其他能源工業(yè)的41.3Mt，制造工業(yè)與建筑業(yè)的238.8Mt，交通的220.1 Mt(其中公路198.2Mt)，其他部門的158.2 Mt(其中居民住宅為57.4 Mt)。

根據(jù)IEA的參考法計(jì)算，日本1971年CO2總排放量為755.6Mt，1980年增至913Mt，1985年降到899.8Mt，2007 年達(dá)到1241.1Mt，2009 年降至 1092.9 Mt，1990－2009年間的增幅為1.7%(圖14)。

四、日本應(yīng)對氣候變化的主要對策

日本作為工業(yè)發(fā)達(dá)國家，在逐漸失去先發(fā)優(yōu)勢后，不甘心在國際舞臺(tái)上被邊緣化，一直積極尋找機(jī)會(huì)提高自身的國際地位，重拾國際話語主導(dǎo)權(quán)。1997年《京都議定書》的簽署，使國際社會(huì)對日本有了新認(rèn)識;提出建設(shè)低碳社會(huì)不僅是為了控制溫室氣體排放、應(yīng)對氣候變暖，而且有助于日本在國際上樹立良好的道德形象，成為國際低碳領(lǐng)域的主導(dǎo)者。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本在科學(xué)研究、立法、政策措施以及國際合作等方面采取了一系列措施積極應(yīng)對氣候變化。

(一)提出低碳社會(huì)的發(fā)展理念

日本在深入研究的基礎(chǔ)上提出了低碳社會(huì)的發(fā)展理念。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，日本陷入前所未有的經(jīng)濟(jì)蕭條，國家競爭力下降。為了改變這種局面，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國的目標(biāo)，1995年日本制定了《科學(xué)技術(shù)基本法》，并根據(jù)該法制定了《第一期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃(1996－2000年)》，其主要內(nèi)容是徹底改善日本科技活動(dòng)的環(huán)境，提高研發(fā)能力，促進(jìn)科技成果順利轉(zhuǎn)化。經(jīng)過5年，該項(xiàng)計(jì)劃取得了成效，日本的研究水平有所提高。然而，產(chǎn)業(yè)競爭力還有待恢復(fù)。進(jìn)入21世紀(jì)，日本瞄準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新立國，積極實(shí)施《第二期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃(2001－2005 年)》［7］。特別是，2004 年4月環(huán)境省提出了《面向2050年的日本低碳社會(huì)情景》研究計(jì)劃，研究日本2050年低碳社會(huì)發(fā)展的情景和路線圖，以及2005年的《新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略》、2006年的《新能源戰(zhàn)略》、2007年的《21世紀(jì)環(huán)境立國戰(zhàn)略》和《涼爽地球能源創(chuàng)新技術(shù)計(jì)劃》、2008年《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》、2009年的《低碳社會(huì)研究開發(fā)戰(zhàn)略》與2010年的《能源基本計(jì)劃》等一系列戰(zhàn)略與計(jì)劃，拉開日本開展低碳領(lǐng)域相關(guān)研究的序幕，提出日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)［8－9］。日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會(huì)具體包括實(shí)現(xiàn)碳的最低排放、富足而簡樸的生活以及與自然和諧共生3個(gè)基本理念［10］。日本學(xué)者茅陽一提出的計(jì)算生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的碳排放量的茅公式(Kaya formula)，揭示了一個(gè)國家(或地區(qū))CO2排放量的增長主要取決于人口、人均GDP、單位GDP能耗量和單位能耗排放量4個(gè)因素［11］。另外，日本學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界、新聞媒體及各黨派智囊團(tuán)體也紛紛提出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建立低碳社會(huì)的咨詢方案。正是這些超前的理念和基礎(chǔ)為日本在應(yīng)對全球氣候變化、積極發(fā)展低碳社會(huì)等問題上扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)借助科技推動(dòng)可再生能源和低碳社會(huì)發(fā)展

近年，日本先后實(shí)施了大量的科技計(jì)劃，鼓勵(lì)可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳社會(huì)發(fā)展。通過對相關(guān)文獻(xiàn)資料的收集、整理與分析［7－9］，歸納如表1所示。

表1 2005－2011年日本實(shí)施與氣候變化有關(guān)的重要戰(zhàn)略和科技計(jì)劃

續(xù)表

上述一系列計(jì)劃與政策的出臺(tái)，彰顯了日本作為《京都議定書》的倡導(dǎo)國，積極應(yīng)對氣候變化、建設(shè)低碳社會(huì)的決心。正是由于日本各級政府的大力推動(dòng)，使低碳社會(huì)的理念不僅在日本深入人心，而且在全球得到迅速傳播，并獲得了廣泛認(rèn)可。

(三)加強(qiáng)能源與氣候變化方面的立法

日本十分重視能源與氣候變化方面的立法，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

(1)加強(qiáng)能源尤其是新能源領(lǐng)域的立法及政策建設(shè)。從1979年起日本先后頒布了《節(jié)約能源法》、《化學(xué)物質(zhì)排出管理促進(jìn)法》、《合理用能及再生資源利用法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》、《家用電器回收法》、《石油替代能源促進(jìn)法》和《可再生能源法》，這些法律法規(guī)已構(gòu)建了由能源政策基本法為指導(dǎo)，由煤炭法、石油法、天然氣法、電力法、能源利用合理化法、新能源利用法等為中心，相關(guān)部門法實(shí)施令等為補(bǔ)充的日本能源法律制度體系，極大地推進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)與低碳社會(huì)的發(fā)展。

(2)重視與應(yīng)對氣候變化有關(guān)的立法。2003年3月日本制定促進(jìn)創(chuàng)建循環(huán)型社會(huì)的基本計(jì)劃，形成一套較為完整的法律法規(guī)框架體系，為建設(shè)循環(huán)型低碳社會(huì)提供法律保障;同年7月頒布了《關(guān)于增進(jìn)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境教育法》，為開展市民環(huán)境教育提供了法律依據(jù);2004年11月環(huán)境省公布了《新環(huán)境稅計(jì)劃》，旨在加速溫室氣體減排，完成《京都議定書》規(guī)定的減排任務(wù);2007年1月實(shí)施《環(huán)境稅》，以削減碳排放;2008年相繼出臺(tái)《研究開發(fā)力強(qiáng)化法》及《低碳社會(huì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》等多項(xiàng)法規(guī)與政策，積極推進(jìn)低碳社會(huì)和建設(shè);2009年4月公布了《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》草案，該草案提出實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的社會(huì)等中長期方針，使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元增加到2020年的120萬億日元，相關(guān)就業(yè)崗位也將大大增加，此外，草案還提議實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易制和征收環(huán)境稅等［12］;2009年12月環(huán)境省提出制定《氣候變暖對策基本法》，明確規(guī)定從2010年起實(shí)施溫室氣體排放量的計(jì)算、報(bào)告、公布制度，全面推進(jìn)低碳發(fā)展。日本政府通過2011年度稅制改革大綱，決定從2011年10月1日起分階段開征環(huán)境稅;2015年以后，預(yù)計(jì)每年能征收環(huán)境稅2400億日元。日本環(huán)境省測算，開征環(huán)境稅將導(dǎo)致汽油、煤油、柴油價(jià)格平均每升上漲0.79日元。日本政府希望借環(huán)境稅抑制能源消費(fèi)和溫室氣體排放。

總之，日本通過一系列立法，構(gòu)建了比較完整的能源與應(yīng)對氣候變化法律體系。

(四)成立專門機(jī)構(gòu)應(yīng)對氣候變化

除了從科技計(jì)劃與立法方面著手應(yīng)對氣候變化外，日本還成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)，從加強(qiáng)能源管理到低碳技術(shù)研發(fā)，全方位應(yīng)對氣候變化。這些機(jī)構(gòu)主要有4類。

(1)管理機(jī)構(gòu)。日本實(shí)行中央統(tǒng)一管理的能源管理制度。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省設(shè)置法》、《能源基本法》和其他專業(yè)性法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省(METI)負(fù)責(zé)能源的規(guī)劃、生產(chǎn)、進(jìn)口、消費(fèi)和節(jié)能等方面的監(jiān)管工作。METI下設(shè)資源能源廳(ANRE)和原子力安全保安院(NISA)等若干職能部門，其中ANRE負(fù)責(zé)制定國家能源政策和計(jì)劃，統(tǒng)一掌管全國的能源需求和供給條件，制定各種能源政策，實(shí)施全國的能源行政管理;NISA主要負(fù)責(zé)國內(nèi)各種能源設(shè)施和能源工業(yè)(包括核能)活動(dòng)的安全管理。此外，METI還管轄著若干獨(dú)立行政法人、社團(tuán)法人、產(chǎn)業(yè)團(tuán)體和日本電力開發(fā)公司，這些機(jī)構(gòu)根據(jù)能源政策和計(jì)劃的要求，在能源管理中分別起著不同的作用，主要為落實(shí)能源管理政策的半官方機(jī)構(gòu)。

(2)專門的研究基金。2004年4月，日本環(huán)境省設(shè)立的全球環(huán)境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃，該計(jì)劃由來自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、公司等部門的60名研究人員組成，分為發(fā)展情景、長期目標(biāo)、城市結(jié)構(gòu)、信息通訊技術(shù)、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，同時(shí)項(xiàng)目組還與日本國內(nèi)的大學(xué)、海外研究機(jī)構(gòu)合作，共同研究日本2050年低碳社會(huì)發(fā)展的情景和路線圖，提出在技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉(zhuǎn)變方面的對策與建議。

(3)專門的研究機(jī)構(gòu)。除了傳統(tǒng)的能源經(jīng)濟(jì)研究所、能源綜合工學(xué)研究所外，還有新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所(AIST)等研究機(jī)構(gòu)，尤其是2010年新成立了低碳社會(huì)的戰(zhàn)略性研究機(jī)構(gòu)。為盡早建成可持續(xù)發(fā)展的低碳社會(huì)，2010年日本文部科學(xué)省正式啟動(dòng)了研究開發(fā)與實(shí)踐相結(jié)合的綜合戰(zhàn)略項(xiàng)目。

(4)建立促進(jìn)低碳社會(huì)發(fā)展的各類協(xié)會(huì)。2008年，日本政府推動(dòng)成立低碳城市促進(jìn)協(xié)議會(huì)，其中包括86個(gè)市區(qū)町村、46個(gè)都道府縣、12個(gè)相關(guān)政府省廳、27個(gè)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和16個(gè)民間團(tuán)體，向全國推廣環(huán)境模范城市的經(jīng)驗(yàn)，并積極推動(dòng)與海外的交流合作［13］。2010年，豐田、日產(chǎn)、三菱、富士重工4大車企宣布與東京電力聯(lián)手，成立電動(dòng)汽車充電協(xié)會(huì)，旨在制定電動(dòng)車的快速充電標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)不僅要求日本車企遵循，還要成為全球電動(dòng)車的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這表明日本欲以實(shí)力引領(lǐng)全球汽車業(yè)的決心。

(五)采取多種措施促進(jìn)低碳發(fā)展

日本社會(huì)各界運(yùn)用宣傳與教育等多種手段鼓勵(lì)公眾積極參與低碳社會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)人們向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)如下:

表2 近年日本出臺(tái)的一系列應(yīng)對氣候變化的新政策

首先，日本政府主導(dǎo)低碳社會(huì)的建設(shè)。日本各級政府一直積極宣傳、推廣節(jié)能減排計(jì)劃，節(jié)能中心每半年公布一次節(jié)能產(chǎn)品排行榜;同時(shí)，政府和相關(guān)團(tuán)體通過電視、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)行刊物、舉辦講座等形式向消費(fèi)者普及節(jié)能知識。在政府倡導(dǎo)下，建設(shè)低碳社會(huì)已深入人心，2008年日本內(nèi)閣的輿論調(diào)查顯示，高達(dá)90.1%的受訪民眾表示支持國家實(shí)現(xiàn)“低碳社會(huì)”［10］。

其次，日本重視節(jié)能減排、低碳發(fā)展的制度建設(shè)，提出了一系列應(yīng)對氣候變化的新政策。根據(jù)2011年6月世界銀行發(fā)布的《2011年碳市場的現(xiàn)狀與趨勢》報(bào)告［20］、科技部《2012國際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告》［9］及相關(guān)文獻(xiàn)［14－16］，日本近年來出臺(tái)了一系列政策(表2)，積極應(yīng)對氣候變化。這些政策措施充分顯示了日本各級政府利用行政、稅收、政策與市場化等各種手段發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全力應(yīng)對氣候變化的決心。

第三，日本產(chǎn)業(yè)界積極主動(dòng)參與自主減排行動(dòng)，促進(jìn)低碳社會(huì)的建設(shè)。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)檢查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示:2008年日本參加的產(chǎn)業(yè)與能源轉(zhuǎn)換部門的34個(gè)行業(yè)的CO2排放量約占日本全國的45%，占整個(gè)行業(yè)的84%。1998年后，日本參加的產(chǎn)業(yè)與部門各年度的CO2排放量均低于1990年［17］。東芝通過LED節(jié)能燈、節(jié)能技術(shù)和新制冷劑來推動(dòng)節(jié)能和環(huán)保事業(yè)的發(fā)展;日本永旺集團(tuán)從 2002年到 2008年，其“TOPVALU”環(huán)保商品銷售額每年都以50% 的比率遞增，2008年達(dá)到3687億日元(約合人民幣28.212億元)，占其收入的10%以上，自2009年在其國內(nèi)的10家店鋪包括大米、充電電池、洗滌劑等7個(gè)品種、9個(gè)類別的商品中開始銷售包裝上標(biāo)明“碳足跡”的“TOPVALU”品牌商品［18］。可見，日本產(chǎn)業(yè)界自主減排行動(dòng)成效顯著。

第四，日本社會(huì)各界紛紛搭建宣傳低碳生活的平臺(tái)。具體表現(xiàn):(1)建立低碳學(xué)校，2004年橫濱市建立了名為“橫濱低碳學(xué)校”的組織，市民、團(tuán)體、公司、大學(xué)、機(jī)關(guān)等都參與其中，在全市舉行各種宣傳活動(dòng);(2)建立“環(huán)境收支簿”的特殊網(wǎng)站，將節(jié)能行動(dòng)削減的CO2量化，市民只要將每月使用的電量、自來水量等輸入，網(wǎng)站就自動(dòng)將其換算成CO2排放量和削減率，市民就能了解自己是否為節(jié)能減排做了貢獻(xiàn);(3)設(shè)置碳交易市場。以東京都為例［19］，從2010年4月起，將強(qiáng)制性地在轄區(qū)內(nèi)開展碳減排大檢測并實(shí)行轄區(qū)內(nèi)碳減排值的商品化交易，要求轄區(qū)內(nèi)企業(yè)在推進(jìn)自身節(jié)能降耗型技術(shù)改造的同時(shí)，可以通過采購第三方由自發(fā)型技改所產(chǎn)生的減排量的方式來抵消自身的減排指標(biāo)，目前類似方式已呈現(xiàn)出在日本被越來越多采用的勢頭;(4)舉辦各種會(huì)展，宣傳低碳技術(shù)與產(chǎn)品，由日本經(jīng)濟(jì)新聞社牽頭，每年一度的“低碳技術(shù)與生活展”在東京舉辦，匯聚了當(dāng)今日本最先進(jìn)的低碳工業(yè)技術(shù)及相關(guān)消費(fèi)品，被炒得熱鬧非凡，觀展人數(shù)達(dá)數(shù)百萬人次。

(六)推動(dòng)國際合作，共同應(yīng)對氣候變化

日本政府在應(yīng)對氣候變化、建設(shè)低碳社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域開展了形式多樣的國際合作。

首先，積極參與各種應(yīng)對氣候變化的國際活動(dòng)，爭取話語權(quán)。2003年，日本作為國際熱核實(shí)驗(yàn)堆(ITER)項(xiàng)目的發(fā)起國之一，加強(qiáng)與歐盟、俄羅斯等國合作，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)，降低投資風(fēng)險(xiǎn);2007年以《美麗星球50》為核心，日本在國際社會(huì)提出獨(dú)立的減排主張，倡導(dǎo)建立技術(shù)導(dǎo)向型的自主減排機(jī)制，推廣日本環(huán)境理念和體制模式，并宣布建立新的資金援助機(jī)制，對響應(yīng)日本倡議的發(fā)展中國家予以援助，開展環(huán)境科技外交;2008年7月9日在北海道洞爺湖舉行的G8峰會(huì)上，將應(yīng)對氣候變化列為核心議題，通過努力，使到2050年把全球溫室氣候排放量削減一半的目標(biāo)獲得各方認(rèn)可;2009年底哥本哈根氣候變化國際會(huì)議上宣布，至2012年以“鳩山行動(dòng)”為名義提供150億美元的快速啟動(dòng)資金，到2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排25%的承諾，并催促美國減排承諾。但2010年后日本應(yīng)對氣候變化的態(tài)度發(fā)生變化，2011年11月28日在聯(lián)合國氣候變化德班會(huì)議上，日本稱永遠(yuǎn)不承諾第二階段減排目標(biāo)。

其次，通過多邊合作或簽署政府間合作協(xié)議，聯(lián)合應(yīng)對氣候變化。具體表現(xiàn)在:①日本與美國、歐盟、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)合作，在潔凈煤、太陽能、核能及燃料電池等技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化、安全性、推廣等方面展開多邊合作，共同應(yīng)對氣候;②日本加強(qiáng)與IPCC、GEOSS等相關(guān)國際組織的合作，將溫暖化對策作為國際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)和JST正在推進(jìn)的科學(xué)技術(shù)外交的重要內(nèi)容;③日本加強(qiáng)與發(fā)展中國家的合作，文部科學(xué)省的科學(xué)技術(shù)振興機(jī)構(gòu)(JST)和外務(wù)省的國際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICADIV)聯(lián)合推進(jìn)與發(fā)展中國家的科技外交，從2008年開始實(shí)施“應(yīng)對全球性課題的國際科技協(xié)力事業(yè)”項(xiàng)目，通過先進(jìn)科技與政府開發(fā)援助(ODA)資源相互配合，促進(jìn)與發(fā)展中國家在環(huán)境和能源領(lǐng)域的科技合作。另外，從1999年開始，日本、中國和韓國的環(huán)境部長就定期會(huì)晤，以便能夠采取積極有效的措施，保護(hù)東北亞地區(qū)的環(huán)境。

五、日本應(yīng)對氣候變化對策對我國的啟示

通過上述對日本應(yīng)對氣候變化相關(guān)對策的系統(tǒng)分析，可以得到如下幾點(diǎn)啟示。

(1)認(rèn)真、扎實(shí)、系統(tǒng)的研究與開發(fā)是應(yīng)對能源危機(jī)、確保能源安全及解決氣候變化問題的關(guān)鍵。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，持續(xù)、系統(tǒng)、深入、全面的基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與示范至關(guān)重要，不做這些研究，就不可能提出符合國情的理論與對策。我國應(yīng)圍繞低碳城市、低碳社會(huì)、低碳技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳發(fā)展、碳預(yù)算、碳市場、碳貿(mào)易、碳關(guān)稅、環(huán)境稅等主題，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的相關(guān)基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、示范與推廣等方面的投入，建立完善的氣候變化服務(wù)支撐體系，提出符合國情的對策與解決方案。

(2)完善的能源管理組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)是應(yīng)對能源危機(jī)及氣候變化、促進(jìn)低碳社會(huì)發(fā)展的保障。日本逐步形成了由能源行政管理機(jī)構(gòu)、政策咨詢機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)組成的能源管理組織體系，以及應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)低碳發(fā)展的研究機(jī)構(gòu)及行業(yè)協(xié)會(huì)等各類機(jī)構(gòu)，它們各司其職，各負(fù)其責(zé)，并相互溝通、加強(qiáng)合作，促進(jìn)政府、產(chǎn)業(yè)、家庭、學(xué)校、社會(huì)共同參與，積極確保能源安全、低碳社會(huì)發(fā)展與氣候變化應(yīng)對。日本的做法告訴我們:在應(yīng)對能源危機(jī)、低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型及氣候變化問題上我國要重視整體設(shè)計(jì)，將能源發(fā)展戰(zhàn)略、低碳社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、應(yīng)對氣候變化納入到國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃之中，把控制溫室氣體排放目標(biāo)作為各級政府制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和未來規(guī)劃的重要依據(jù)，落實(shí)到地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。

(3)重視能源與氣候變化方面的法律法規(guī)以及政策體系的建設(shè)，營造良好的綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。日本重視能源與氣候變化方面的法律法規(guī)及政策體系建設(shè)，經(jīng)過數(shù)十年的努力，日本已形成一系列確保能源安全、促進(jìn)低碳社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)，為建設(shè)低碳社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了很好的法制環(huán)境。我國應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，積極著手制定應(yīng)對氣候變化的碳稅、碳關(guān)稅等專門法律法規(guī)，把氣候變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，研究制定促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃、科技專項(xiàng)計(jì)劃、財(cái)政專項(xiàng)資金、低碳發(fā)展引導(dǎo)基金、稅收優(yōu)惠、綠色信貸等方面的政策和措施，為應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)、提供有力的政策支持。

(4)采用多種形式與手段，增強(qiáng)促進(jìn)低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化的能力。日本在促進(jìn)低碳發(fā)展、應(yīng)對氣候變化問題上非常重視相關(guān)創(chuàng)新體系的構(gòu)建，這種做法值得借鑒。我國應(yīng)在節(jié)能減排體制機(jī)制、法制環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)儲(chǔ)備和應(yīng)用等方面加強(qiáng)部署，制定相應(yīng)對策，提高應(yīng)對氣候變化的能力，降低氣候變化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響;通過加大財(cái)政投入與稅收優(yōu)惠力度，積極推進(jìn)低碳技術(shù)的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究;利用國家稅收優(yōu)惠、加速折舊、設(shè)立企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)引導(dǎo)基金等方式，引導(dǎo)企業(yè)增加對新能源與節(jié)能減排等低碳技術(shù)的研發(fā)投入與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范、推廣應(yīng)用;建立全方位、分層次、多渠道的“政－產(chǎn)－學(xué)－研－融－用”緊密結(jié)合的低碳技術(shù)研發(fā)、示范及推廣的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

(5)政府重視，多途徑宣傳與教育，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與低碳社會(huì)建設(shè)與應(yīng)對氣候變化。日本各級政府非常重視對低碳社會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展的引導(dǎo)、宣傳與教育，讓決策者和公眾了解低碳發(fā)展的內(nèi)涵、特點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)途徑與方式，踐行低碳生活，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。這些做法值得我們借鑒。可以通過電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等不同的新聞媒體，大力宣傳我國應(yīng)對氣候變化的方針、政策、法律法規(guī)、典型案例，開展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳工廠、低碳社區(qū)的試點(diǎn)，在學(xué)校開展低碳校園的教育，讓更多的企業(yè)、學(xué)校和個(gè)人參與進(jìn)來。

(6)重視國際合作，爭取應(yīng)對氣候變化的主動(dòng)權(quán)與話語權(quán)。日本政府通過國際科技合作加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國應(yīng)本著“主動(dòng)參與、合作創(chuàng)新、互利共贏、務(wù)求實(shí)效”的原則，廣泛與歐盟、日本、美國、澳大利亞、印度、巴西、南非等國家和地區(qū)建立氣候變化對話與合作機(jī)制，爭取在全球應(yīng)對氣候變化的制度設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、專利布局、標(biāo)準(zhǔn)制定等問題上有更多的發(fā)言權(quán);圍繞氣候變化的科學(xué)問題、減緩和適應(yīng)、應(yīng)對政策與措施等內(nèi)容與外國政府、國際組織、國外研究機(jī)構(gòu)開展應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的合作研究，推動(dòng)低碳能源技術(shù)的研發(fā)和示范，提升中國低碳發(fā)展、應(yīng)對與適應(yīng)氣候變化的能力。

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