李堂輝

[摘 要] 隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，我國也相繼出臺(tái)了很多法律，但是還是消費(fèi)者權(quán)益還是不能很好地得以保障，這種形勢(shì)迫使我們要加緊立法，從法律角度考慮應(yīng)該如何去做維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。本文主要討論這個(gè)問題。

[關(guān)鍵詞] 消費(fèi)者權(quán)益法律保護(hù)

消費(fèi)者權(quán)益，是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系下適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀需要賦給商品最終使用者享有的權(quán)利。隨著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，我國也相繼出臺(tái)了很多法律，在打擊侵害消費(fèi)者行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是中國加入WTO后，無論是消費(fèi)形態(tài)的變化，還是消費(fèi)市場(chǎng)的拓展，無疑帶給消費(fèi)領(lǐng)域新的問題，值得關(guān)注在電信、食品、網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)等方面的問題較為突出，而法律上的空白或者難以應(yīng)對(duì)的尷尬局面迫使我們要加緊立法，從法律角度考慮應(yīng)該如何去做維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

一、完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面的立法

消費(fèi)者權(quán)益不是一項(xiàng)權(quán)益，而是一束權(quán)益，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅消費(fèi)者權(quán)益的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)張，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的主體將來也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。入世以后像電信、互聯(lián)網(wǎng)、金融、保險(xiǎn)、醫(yī)療、交通、教育、旅游、購房裝飾裝修等新興領(lǐng)域的消費(fèi)者群體將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，隨之而來的對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)也就不限于《消法》一部法律，而是應(yīng)在法律制度上構(gòu)建一個(gè)成龍配套的法律體系。我國雖然已先后頒布了一系列保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)，如《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等，但是涉及服務(wù)領(lǐng)域保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)卻很少。而且有些法規(guī)和條例在實(shí)踐中缺乏一定的協(xié)調(diào)力，法律效力也不高，對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益的案件處理和打擊的力度不夠，威懾力不足。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，尤其是通訊、修理、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)已迅速成長，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)再就業(yè)，滿足人民物質(zhì)文化生活需求都起到了不可估量的作用。在服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域不斷拓展的同時(shí)，侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為也出現(xiàn)了新問題、新動(dòng)向，但有關(guān)法律規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)卻明顯滯后，一定程度上給消費(fèi)者維權(quán)工作帶來很大不便。因此，如何進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和加強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管已成為當(dāng)前工商部門的重要課題。如網(wǎng)絡(luò)購物中網(wǎng)絡(luò)提供了方便快截的購物渠道，但是目前還需要依法管理和引導(dǎo)。同時(shí)就舉證責(zé)任方面應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大涉及具體消費(fèi)領(lǐng)域的舉證責(zé)任倒置的范圍，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益。

二、加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法力度

做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,確保市場(chǎng)有序運(yùn)行。目前,少數(shù)中介組織(如鑒定單位)、執(zhí)法人員自律性差,更有甚者知法犯法 ，使消費(fèi)者投訴取證極為困難。一方面要加強(qiáng)中介、執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育 。執(zhí)法人員的職業(yè)道德屬于司法道德的范疇,是職業(yè)道德的一種,它在執(zhí)法人員工作生活中占有十分重要的地位,特別是在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下,加強(qiáng)執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)更顯得尤為現(xiàn)實(shí)、緊迫和重要。對(duì)執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)的制約要借助于法律的強(qiáng)制性手段,但在很多情況下,法律制約受到一定的局 限,因此,執(zhí)法人員的職業(yè)道德就作為一種必要的補(bǔ)充和輔助力量,以彌補(bǔ)法律難以制約或制約乏力的領(lǐng)域,使其融入執(zhí)法人員心靈,成為執(zhí)法人員遵守法律的內(nèi)心信念和自我約束力,為公正執(zhí)法奠定職業(yè) 素質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面逐步實(shí)行中介組織、執(zhí)法人員執(zhí)業(yè)后果的連帶責(zé)任制度，對(duì)玩忽職守、出具假證明者給予嚴(yán)厲打擊，增強(qiáng)其執(zhí)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。執(zhí)法責(zé)任追究實(shí)施可以防止執(zhí)法環(huán)節(jié)和過程控制脫節(jié)斷檔，進(jìn)而確?？己俗肪康膶?shí)施目標(biāo)明確，針對(duì)性強(qiáng)，同時(shí)也有利于對(duì)執(zhí)法行為和執(zhí)法過程進(jìn)行有效制約與監(jiān)督。對(duì)在工作中不履行或不正確履行職責(zé)，造成不良影響與后果的情形進(jìn)行問責(zé)，打破只對(duì)上不對(duì)下、“位高權(quán)重責(zé)任輕”的“潛規(guī)則”，催生“引咎辭職”機(jī)制形成。有咎必辭、有責(zé)必究、有過必罰，從而徹底杜絕“獎(jiǎng)不足喜、罰不觸痛”的現(xiàn)象。堅(jiān)持把責(zé)任到人、責(zé)任連帶、責(zé)任兌現(xiàn)作為條件和基礎(chǔ)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)人員，根據(jù)不同的過錯(cuò)程度分別給予相應(yīng)形式的追究懲戒，充分顯示執(zhí)法責(zé)任制的威懾力。

三、抓緊制訂消費(fèi)者援助制度

在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面,良好的制度至關(guān)重要,它是產(chǎn)生一系列維權(quán)行為和意識(shí)的動(dòng)力所在。我們要看到,并非所有的消費(fèi)者都很“聰明”。我們應(yīng)該健全有關(guān)制度,使聰明的或不聰明的消費(fèi)者不受或少受侵害,即使在侵害之下,也能聯(lián)合起來,改變?nèi)鮿?shì)地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)銷方式的變化，科技水平的提高，在消費(fèi)者、特別是個(gè)人消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間產(chǎn)生了實(shí)際上的不平等關(guān)系。無論是在經(jīng)濟(jì)條件、議價(jià)能力、信息占有方面，還是在自我防范與保護(hù)方面，消費(fèi)者都處于弱者的地位，時(shí)常受到來自生產(chǎn)經(jīng)營者方面的侵害，表現(xiàn)出消費(fèi)者弱勢(shì)性的特征。由于消費(fèi)者的弱勢(shì)性，消費(fèi)者在落入例如“最低消費(fèi)”陷阱后的投訴中，抱著是試試看的心態(tài)來的，這很大程度上是消費(fèi)者對(duì)相關(guān)法律的缺乏。消費(fèi)者援助制度實(shí)施后，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的行政機(jī)構(gòu)可以向法院起訴，要求給予違法者以民事處罰并賠償受害者的損失，也可以支持消費(fèi)者起訴,追究侵權(quán)者的民事責(zé)任。如設(shè)立消費(fèi)者商品質(zhì)量鑒定費(fèi)基金和消費(fèi)者訴訟費(fèi)基金，遇到明顯侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件時(shí)，消費(fèi)者的鑒定保證金或訴訟費(fèi)先由基金墊支。同時(shí)，在支持消費(fèi)者提起訴訟時(shí)，也可以建議法庭對(duì)特殊消費(fèi)者實(shí)行訴訟費(fèi)用救濟(jì)制度，體現(xiàn)在司法程序中保護(hù)弱者的原則。

四、對(duì)消費(fèi)者法律知識(shí)的普及

普及法律知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識(shí)，維護(hù)和保障合法權(quán)益，營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，是構(gòu)建和諧社會(huì)，提高消費(fèi)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。消費(fèi)者的消費(fèi)行為總是在市場(chǎng)中發(fā)生的，產(chǎn)生消費(fèi)維權(quán)糾紛一般都是在消費(fèi)者和經(jīng)營者，消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間，因缺乏有關(guān)知識(shí)、信息以及人格缺陷、受控制等因素，導(dǎo)致安全權(quán)、知情權(quán)、自主權(quán)、公平交易權(quán)、受償權(quán)、受尊重權(quán)、監(jiān)督權(quán)在一定程度上被剝奪，造成消費(fèi)者權(quán)益的損害。消費(fèi)者只有懂得法律知識(shí)，維護(hù)自身權(quán)益，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能更加體現(xiàn)公平正義，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能又好又快發(fā)展。怎樣使消費(fèi)者了解最新的與其權(quán)益相關(guān)的法律法規(guī)，并能夠使這些法規(guī)產(chǎn)生相應(yīng)的作用，需要消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及一些職能部門做出更大的努力。深入推進(jìn)“法律八進(jìn)”活動(dòng)開展，重點(diǎn)組織進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)；文藝骨干編排以宣傳法律知識(shí)為重點(diǎn)的節(jié)目，深入農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行演出，開展以“質(zhì)量和安全、消費(fèi)與發(fā)展”為主題的大型活動(dòng)，宣傳法律知識(shí)，豐富百姓生活；組織安全監(jiān)察人員、行政執(zhí)法人員、檢驗(yàn)檢測(cè)人員設(shè)置展臺(tái)，以發(fā)放宣傳單、展示宣傳板、懸掛宣傳橫幅以及實(shí)物展示等方式，向群眾宣傳安全使用常識(shí)和定期檢驗(yàn)知識(shí)；發(fā)揮電視傳媒的普法作用，把群眾關(guān)心、涉及群眾切身利益的法律知識(shí)，制作成通俗易懂的專題片，在電視臺(tái)巡回播放，受到了眾多群眾歡迎。

綜上所述，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)符合時(shí)代精神，是新時(shí)期實(shí)踐履行“三個(gè)代表”重要思想的需要，是切實(shí)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的需要。但建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是一個(gè)長期過程，任重道遠(yuǎn)，請(qǐng)同志們?cè)俳釉賲?，一如既往，為建?公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益再作新貢獻(xiàn)?！闭缰袊M(fèi)者協(xié)會(huì)制訂的在2004年維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的年主題“誠信·維權(quán)”：我們建立和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度需要的是認(rèn)真實(shí)干，誠實(shí)守信；而完善具體的細(xì)節(jié)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)則是我們更遠(yuǎn)大的目標(biāo)。

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