汪穎

[摘 要] 中小企業(yè)園通常依托現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)來發(fā)展，中小企業(yè)園旨為開發(fā)區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套及中小企業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造條件。最近，筆者與幾名同志到上海市、西安市、青島市等地就中小企業(yè)園的建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，有了一些新的認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞] 中小企業(yè)園集群發(fā)展建設(shè)情況

中小企業(yè)是近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一致重要生力軍。在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)穩(wěn)定等方面具有舉足輕重的作用。烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)重求進(jìn)、變種趨優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，就必須要重視中小企業(yè)的發(fā)展。依托現(xiàn)有園區(qū)，建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞園區(qū)的大企業(yè)實(shí)施配套協(xié)作和集聚發(fā)展。

1. 中小企業(yè)園的基本情況

1.1西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園

西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園成立于1993年，是集中小型科技企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育、功能園區(qū)建設(shè)為一體的。日漸成熟的“綜合孵化器+專業(yè)孵化器+企業(yè)加速器”園區(qū)發(fā)展模式，推動(dòng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

1.2青島（中一）中小企業(yè)園

青島中小企業(yè)園是市政府批準(zhǔn)設(shè)立的唯一一個(gè)專門承接中小企業(yè)轉(zhuǎn)移與聚集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集生產(chǎn)、商務(wù)、商業(yè)、服務(wù)、居家、生活于一體，是既適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展又適合生態(tài)人居的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城。

1.3上海同濟(jì)大學(xué)科技園

上海同濟(jì)大學(xué)科技園是科技部和教育部聯(lián)合認(rèn)定的國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，，經(jīng)過近10年的發(fā)展建設(shè)，形成了一園多基地的發(fā)展格局，集企業(yè)入駐服務(wù)、投融資服務(wù)、專業(yè)中介等服務(wù)于一身，專業(yè)從事科技型中小企業(yè)的孵化與培育。

2. 中小企業(yè)園對(duì)比分析

2.1趨同性分析

三個(gè)園區(qū)均具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施和齊全的生活、生產(chǎn)配套服務(wù)體系，能為中小企業(yè)的快速生產(chǎn)及研發(fā)提供便利條件和基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)集聚、集約的園區(qū)發(fā)展模式。在運(yùn)營(yíng)管理模式上，基本上遵循政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)，企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理。政府主導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向和總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性生活、生產(chǎn)配套服務(wù)，把園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理交給某個(gè)有實(shí)力的企業(yè)，由企業(yè)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和總體規(guī)劃不變情況下進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作招商引資、建設(shè)租售辦公樓和生產(chǎn)廠房，根據(jù)中小企業(yè)各方面需求配套有償服務(wù)。

2.2差異性分析

2.2.1產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展模式不同

西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園和上海同濟(jì)大學(xué)科技園都是針對(duì)地區(qū)科技力量雄厚、項(xiàng)目資源豐富、科技人才集聚的特點(diǎn)應(yīng)勢(shì)建立的園區(qū)，旨在通過培育高新技術(shù)企業(yè)和科技成長(zhǎng)型企業(yè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其中，西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園采用了“綜合孵化器+專業(yè)孵化器+企業(yè)加速器”園區(qū)發(fā)展模式，多層次完善的服務(wù)體系是該園區(qū)持續(xù)發(fā)展核心動(dòng)力。而上海同濟(jì)大學(xué)科技園采用“綜合孵化器+總部經(jīng)濟(jì)”園區(qū)發(fā)展模式，具有很強(qiáng)的樓宇經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。

青島中小企業(yè)園區(qū)則是根據(jù)市政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，專門承接當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)轉(zhuǎn)移與聚集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了具有區(qū)域代表性的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綜合工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造成為青島中小企業(yè)之家、中小企業(yè)快速成長(zhǎng)的孵化園。

2.2.2 園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理分工不同

西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園、上海同濟(jì)大學(xué)科技園和青島中小企業(yè)園區(qū)均采用企業(yè)與政府聯(lián)合運(yùn)營(yíng)管理模式，但聯(lián)合形式和分工有所不同。

西安高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和總體規(guī)劃，運(yùn)營(yíng)管理則由西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園發(fā)展中心負(fù)責(zé)。該中心隸屬于西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，由高新區(qū)控股，財(cái)務(wù)獨(dú)立。高新區(qū)管委會(huì)出售土地給中心，由中心自建企業(yè)辦公用地、生活配套服務(wù)用地和標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃給企業(yè)，或采取招拍掛的方式出讓給入?yún)^(qū)企業(yè)。由企業(yè)在總體規(guī)劃要求下自建辦公用地、廠房。在園區(qū)建設(shè)上，中心采取委托第三方項(xiàng)目管理公司對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理和后期的水、電、氣協(xié)調(diào)服務(wù)，最大程度的保證企業(yè)的入駐及正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

上海同濟(jì)大學(xué)科技園由上海同濟(jì)科技實(shí)業(yè)股份有限公司、同濟(jì)大學(xué)和楊浦區(qū)人民政府三方共同出資，實(shí)行股份制，采取董事會(huì)決策重大事項(xiàng)。楊浦區(qū)人民政府出售土地給上海同濟(jì)科技實(shí)業(yè)股份有限公司，由該公司采取招拍掛的方式取得用地整體開發(fā)建設(shè)。

青島中小企業(yè)園區(qū)則由青島中小企業(yè)園管理委員會(huì)與青島中一工業(yè)園開發(fā)有限公司共同開發(fā)建設(shè)。主要采用“政企合作”模式開發(fā)建設(shè)，也就是由青島市張應(yīng)鎮(zhèn)人民政府與中一集團(tuán)合作建設(shè)。園區(qū)道路、水、電作為基礎(chǔ)設(shè)施由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，其余的工業(yè)用地全部由中一集團(tuán)代替中小企業(yè)辦理土地出讓手續(xù)，且集團(tuán)負(fù)責(zé)地產(chǎn)開發(fā)及租賃、出售，負(fù)責(zé)園區(qū)入駐企業(yè)的有償服務(wù)體系建設(shè)。

2.2.3入園指標(biāo)差異

產(chǎn)業(yè)孵化型園區(qū)入園門檻較高，以西安高新區(qū)創(chuàng)業(yè)園為例，準(zhǔn)入項(xiàng)目要求產(chǎn)值大于1萬元/㎡，投資強(qiáng)度大于1萬元/㎡，且優(yōu)先引進(jìn)具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)和擬在創(chuàng)業(yè)板、中小板融資的企業(yè)。

青島中小企業(yè)園區(qū)采用“小中擇優(yōu)”方式，要求入園項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于200萬元/畝，容積率不低于0.8。

上海同濟(jì)大學(xué)科技園優(yōu)先選擇高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)總部。

3. 烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）中小企業(yè)園建設(shè)發(fā)展建議

3.1明確建立中小企業(yè)園區(qū)目的意義

烏魯木齊乃至新疆是個(gè)資源型地區(qū)，資源性產(chǎn)業(yè)是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，疆內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)水平不高，使得該區(qū)中小企業(yè)發(fā)展仍處于初步制造和應(yīng)用階段，尚未形成高新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。因此，建立中小企業(yè)園一方面承接該區(qū)乃至烏魯木齊市優(yōu)秀中小企業(yè)轉(zhuǎn)移與聚集發(fā)展，一方面做好為大中型企業(yè)生產(chǎn)配套，彌補(bǔ)我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不足。

3.2找準(zhǔn)園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)方向

目前，雖然區(qū)內(nèi)三一重工、紅云紅河、中國(guó)重汽、陜汽、東風(fēng)汽車、徐工集團(tuán)等一批大項(xiàng)目、大企業(yè)成功落地，已有的冶金、風(fēng)電、食品飲料等支柱優(yōu)勢(shì)企業(yè)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)，但下游的產(chǎn)業(yè)鏈不健全給上述企業(yè)帶來了一定影響。因此，該區(qū)中小企業(yè)園可建成工程機(jī)械、汽車制造、食品加工產(chǎn)業(yè)的配套園區(qū)，同時(shí)具有輻射周邊區(qū)域乃至全疆和中亞的制造業(yè)配套園區(qū)。

3.3靈活土地政策

采用較為靈活的用地政策，可以通過政府自建或委托運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)建設(shè)出租。建議將工業(yè)用地出讓給一家企業(yè)，由該企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)，建成后根據(jù)各中小企業(yè)需求采取出租或出售廠房的方式。分期分批出讓土地，杜絕各種形式的圈地行為，制定科學(xué)的用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用率。

3.4高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)

在符合區(qū)域總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，合作進(jìn)行園區(qū)規(guī)劃，根據(jù)園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)方向，劃分功能分區(qū)，做好水、電、氣、暖的專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)中小企業(yè)園，將園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)體系健全的生態(tài)、生活、生產(chǎn)的現(xiàn)代化中小企業(yè)園。

3.5創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)模式

將“政企合作開發(fā)”管理模式引入中小工業(yè)園區(qū)，以政府為主導(dǎo)，與企業(yè)合作管理，主要決策和管理權(quán)都由政府派出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)行使，企業(yè)作為開發(fā)建設(shè)主體，由其投資實(shí)施建設(shè)，配套園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)要前置對(duì)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的配比如何分配等問題。

4. 結(jié)語

中小企業(yè)已經(jīng)成為烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，其高成長(zhǎng)性帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，讓我們感到了不可忽視的巨大潛力?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）中小企業(yè)園將成為全市集聚發(fā)展的中小企業(yè)園的示范園區(qū)。

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