曾向榮

比“市委書(shū)記”更厲害的父母官是什么？四川縣級(jí)市什邡給出了答案：“市委第一書(shū)記”。

7月5日晚，什邡召開(kāi)全市干部大會(huì)，來(lái)自上一級(jí)的四川德陽(yáng)市委組織部官員宣布最新的人事任命：“經(jīng)中共四川省委同意，中共德陽(yáng)市委決定：中共德陽(yáng)市委常委、副市長(zhǎng)左正同志兼任中共什邡市委第一書(shū)記；中共什邡市委書(shū)記李成金同志協(xié)助左正同志工作?！?/p>

此項(xiàng)立即生效的任命意味著，什邡市委大院出現(xiàn)市委第一書(shū)記、市委書(shū)記共存的人事格局。闊別中共地方組織權(quán)力譜系近30年的第一書(shū)記設(shè)置，在四川什邡重新出現(xiàn)。

空降

在13位德陽(yáng)市委常委中，49歲的左正排名第6，在7位德陽(yáng)副市長(zhǎng)中位居第二。

由上級(jí)黨委常委兼任下一級(jí)黨委一把手的做法，多出現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)或政治地位突出的市區(qū)縣。比如，省會(huì)城市的市委書(shū)記，由省委常委兼任；地市級(jí)機(jī)關(guān)所在地的區(qū)委書(shū)記，一般會(huì)由地（市）委常委兼任。

在四川德陽(yáng)下屬6個(gè)區(qū)縣中，僅綿竹市委書(shū)記由一位德陽(yáng)市委常委兼任，因?yàn)槎嗉抑亓考?jí)企業(yè)設(shè)在綿竹。

不過(guò)，市委常委空降至區(qū)縣兼任黨委一把手，是近年來(lái)公共事件爆發(fā)后，執(zhí)政者防止事態(tài)升級(jí)、進(jìn)行危機(jī)處理的常用手法。例如，2008年貴州甕安事件后，上一級(jí)貴州黔南州委派一位常委赴甕安兼任縣委書(shū)記；2010年江西宜黃拆遷事發(fā)后，一位撫州市委常委赴宜黃兼任縣委書(shū)記。

左正青年時(shí)代在德陽(yáng)一家重點(diǎn)企業(yè)工作，后調(diào)至共青團(tuán)德陽(yáng)市委，當(dāng)過(guò)縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記。2012年2月，左正任德陽(yáng)市副市長(zhǎng)，分管工業(yè)。

和企業(yè)打交道是左正的強(qiáng)項(xiàng)，他常到治下檢查重點(diǎn)項(xiàng)目。官方報(bào)道顯示，2012年3月，什邡市在五星級(jí)的宏達(dá)金橋酒店舉行今年第一場(chǎng)招商引資項(xiàng)目集中簽約、開(kāi)工和竣工儀式，左正則是儀式上德陽(yáng)市最高領(lǐng)導(dǎo)。

引發(fā)群體事件的宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目，是這位德陽(yáng)副市長(zhǎng)主抓的重點(diǎn)項(xiàng)目。6月29日，左正隨同德陽(yáng)黨政主要同僚出席宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目開(kāi)工典禮。地方官員借開(kāi)工慶典“向中國(guó)共產(chǎn)黨成立91周年獻(xiàn)禮”，未料引發(fā)群體事件。

群體事件促成左正的“空降”。履新什邡市委第一書(shū)記的第三天，什邡工業(yè)和信息化局召集什邡市企業(yè)家座談。左正以履新的身份參加，什邡一位分管工會(huì)的市委常委、一位分管工業(yè)的副市長(zhǎng)陪同出席。

有過(guò)5年德陽(yáng)市委政法委書(shū)記履歷的左正告訴企業(yè)家們，“目前事件表面雖已平息，但部分網(wǎng)絡(luò)謠言和不負(fù)責(zé)任的輿論給什邡帶來(lái)了極大的不利因素，其背后的推手妄圖給什邡造成更壞的后果?！?/p>

特例

與前述貴州甕安事件、江西宜黃拆遷事件處理不同的是，左正以常委之規(guī)格履新什邡市委第一書(shū)記，但什邡市委書(shū)記李成金并未去職，他繼續(xù)留任，協(xié)助左正的工作。和左正同齡、具有博士學(xué)位的李成金長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)工作，還做過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后研究。

左正到任第一書(shū)記后，是否屬于中共什邡市委常委會(huì)的成員，他和市委書(shū)記李成金之間如何分工，德陽(yáng)官方并沒(méi)給出明確解釋。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授白智立的解讀是，什邡市委增設(shè)第一書(shū)記的做法，應(yīng)屬緊急事態(tài)下的特例。

按照2007年修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，黨的組織分為中央組織、地方組織、基層組織。省、市、縣為地方組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村屬于基層組織。

當(dāng)下，第一書(shū)記的提法廣泛出現(xiàn)在村級(jí)黨組織，全國(guó)許多地區(qū)都熱衷于抽調(diào)黨政機(jī)關(guān)副科級(jí)以上實(shí)職黨員干部，向農(nóng)村、社區(qū)派駐第一書(shū)記，推動(dòng)落實(shí)黨的農(nóng)村政策和發(fā)展農(nóng)村事業(yè)。2012年年初，中央組織部對(duì)開(kāi)展基層組織建設(shè)進(jìn)行動(dòng)員部署，提出要著力抓好后進(jìn)支部整頓，對(duì)矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔(dān)任“第一書(shū)記”，幫助改變落后面貌。

在不計(jì)其數(shù)的支部第一書(shū)記里，最知名者是安徽鳳陽(yáng)小崗村原黨支部第一書(shū)記沈浩，這位安徽財(cái)政廳干部2004年響應(yīng)安徽省委號(hào)召到小崗村任職，2009年因病辭世后成為黨的宣傳典型。

此外，第一書(shū)記還存在于團(tuán)中央書(shū)記處、全國(guó)婦聯(lián)書(shū)記處、全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處等機(jī)構(gòu)，軍區(qū)、軍分區(qū)以及警備區(qū)的黨委也設(shè)立第一書(shū)記，由所在地的地方黨委一把手擔(dān)任。

不過(guò)，遍查當(dāng)前中共地方組織權(quán)力譜系，什邡市委第一書(shū)記的設(shè)置僅為孤例。德陽(yáng)官方的任命是否從近期各地向基層派遣第一書(shū)記的流行做法中獲得靈感，不得而知。

白智立表示，什邡市委第一書(shū)記被任命后，而原來(lái)的市委書(shū)記職務(wù)并沒(méi)有發(fā)生變化，這種情形前所未見(jiàn)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第二十七條明確規(guī)定，“黨的地方各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議，選舉常務(wù)委員會(huì)和書(shū)記、副書(shū)記，并報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)?！?/p>

白智立認(rèn)為，按照規(guī)定，市委書(shū)記應(yīng)該是中共什邡市委最高負(fù)責(zé)人，此次增設(shè)第一書(shū)記，二者之間的職務(wù)權(quán)限如何協(xié)調(diào)，這種任命以后將成為常態(tài)，還是屬于臨時(shí)特例，需要有關(guān)部門(mén)回應(yīng)。

溯源

搜尋中共91年歷史，主席或總書(shū)記是黨的最高職位。中央紀(jì)委曾設(shè)置過(guò)第一書(shū)記，1992年中共十四大后確定書(shū)記、副書(shū)記的建制。

雖無(wú)明文規(guī)定，但在中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織，第一書(shū)記的職務(wù)曾長(zhǎng)期存在。據(jù)中共中央黨校教授王貴秀的研究，第一書(shū)記等職務(wù)的設(shè)置，源于國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)后期。

1948年5月華北局成立時(shí)，劉少奇兼任第一書(shū)記。時(shí)逢淮海戰(zhàn)役前夕，中央決定加強(qiáng)中原局，鄧小平任中原局第一書(shū)記，下設(shè)第二書(shū)記、第三書(shū)記。

中共取得全國(guó)政權(quán)后，第一書(shū)記開(kāi)始用來(lái)稱(chēng)呼地方黨委一把手。在省委第一書(shū)記之下，分設(shè)第二書(shū)記、第三書(shū)記、常務(wù)書(shū)記、書(shū)記、副書(shū)記，有的省份還設(shè)候補(bǔ)書(shū)記。

任仲夷生前曾回憶說(shuō)，“（二十世紀(jì)）五十年代的時(shí)候，縣委都設(shè)有‘第一書(shū)記?！?/p>

“文革”結(jié)束后，第一書(shū)記的頭銜作為地方黨委一把手被繼續(xù)保留。1980年，遼寧省委第一書(shū)記任仲夷南下廣東，接替調(diào)任中央的原廣東省委第一書(shū)記習(xí)仲勛。

1980年2月中共十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》提及“第一書(shū)記”，比如“在分工負(fù)責(zé)中，書(shū)記或第一書(shū)記擔(dān)負(fù)著組織黨委的活動(dòng)和處理日常工作的主要責(zé)任?！?/p>

第一書(shū)記退出政治舞臺(tái)，肇始于1982年中共十二大提倡干部年輕化后。老一輩的第一書(shū)記卸任，就不再任命，書(shū)記成為地方黨委一把手。

四川省是第一書(shū)記退出舞臺(tái)的最早幾個(gè)省份之一。1982年12月，四川省委第一書(shū)記譚啟龍卸任，常務(wù)書(shū)記楊汝岱越過(guò)第二書(shū)記升任書(shū)記，四川率先開(kāi)啟省委書(shū)記主事的時(shí)代。

隨后三年間，各個(gè)省份的第一書(shū)記逐步卸任。1985年7月，任仲夷卸任第一書(shū)記，書(shū)記林若任書(shū)記，而福建省委第一書(shū)記項(xiàng)南則改任省委書(shū)記。同年10月，新疆維吾爾族自治區(qū)第一書(shū)記王恩茂卸任，自此，“第一書(shū)記”淡出中共地方組織權(quán)力譜系。

第一書(shū)記的建制源自中國(guó)的老大哥蘇聯(lián)。早在斯大林時(shí)期，從邊陲的加盟共和國(guó)，遙遠(yuǎn)的邊疆區(qū)，到紅色首都莫斯科，地方黨委皆由第一書(shū)記負(fù)責(zé)。

就在任仲夷任職哈爾濱市委第二書(shū)記的1953年，斯大林辭世，赫魯曉夫當(dāng)選蘇共中央第一書(shū)記，蘇共中央總書(shū)記的職務(wù)留給斯大林，第一書(shū)記成為蘇共頭號(hào)人物。1964年，勃列日涅夫取代赫魯曉夫，兩年后又改為總書(shū)記。

蘇式第一書(shū)記建制深刻影響東歐以及古巴、越南甚至朝鮮的社會(huì)主義政黨。東歐劇變前，波蘭、匈牙利、捷克斯洛伐克、阿爾巴尼亞等國(guó)執(zhí)政黨的一把手是第一書(shū)記。1953年斯大林的辭世甚至直接改變東德、阿爾巴尼亞等國(guó)社會(huì)主義政黨最高職務(wù)的名稱(chēng)，它們都效仿赫魯曉夫時(shí)期的做法，把總書(shū)記改為第一書(shū)記。

越南共產(chǎn)黨的前身越南勞動(dòng)黨的一把手也曾是第一書(shū)記。古巴共產(chǎn)黨執(zhí)政后，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人一直為第一書(shū)記。僅有的例外是南斯拉夫，奉行獨(dú)立自主的前南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人鐵托把黨內(nèi)最高職務(wù)定為主席。

在國(guó)外，最新設(shè)立的第一書(shū)記出自朝鮮。2012年4月，金正恩任朝鮮勞動(dòng)黨第一書(shū)記，“總書(shū)記”的稱(chēng)號(hào)由其父金正日永遠(yuǎn)享有，1994年去世的金日成被尊奉為“永遠(yuǎn)的主席”。

不過(guò)，金正恩的最新紀(jì)錄，被什邡市委第一書(shū)記打破。

7月7日上午，什邡市委第一書(shū)記左正就當(dāng)前維穩(wěn)工作做重要講話，要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家了解真相，“堅(jiān)決反對(duì)那些幕后推手的卑鄙意圖”。