□曹玉玲 □王獻玲 □李 彬（虞城縣水務局）

1.概述

虞城縣位于豫東平原東部，黃河咸豐故道南側(cè)，屬淮河流域，地勢低平，地處我國南北氣候過渡帶，洪澇災害發(fā)生十分頻繁。據(jù)史書記載：從東漢中平五年（188年）至1948年期間，共發(fā)生大的水災67次（表1），建國后至今，發(fā)生大的水災31次（表2），建國后水災發(fā)生比建國前明顯減少，這是黨和政府對水利工程建設重視的結(jié)果。但是，由于在水利建設上，長期存在著“重建輕管”、“前建后損”的傾向，致使一些水利工程年久失修，老化和損毀嚴重，加之缺乏必要的維修、改造資金，工程長期帶病運行，致使工程效益衰減嚴重。隨著對防洪工程措施建設的高度重視，防洪工程措施建設得到逐步改善，但防洪非工程措施建設仍存在一些問題，處在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是信息化技術(shù)、物料儲備、防汛隊伍建設等狀況令人堪憂，需要進一步加強和提高。

表1 建國前虞城縣歷年部分水災統(tǒng)計表

2.非工程措施建設的重要性

所謂防洪非工程措施就是指通過法令、政策、經(jīng)濟手段和工程以外的其他技術(shù)手段，以減少洪災損失的措施，縱觀歷年來的防洪實踐證明，單一依靠工程措施建設防洪或單一依靠非工程措施建設防洪都很難把水利工程效益發(fā)揮到最大范圍，只有把二者有效的結(jié)合起來，才能使水利工程形成一個完整的防洪體系。因此，在做好防洪工程措施建設的同時，非工程措施建設越來越顯得十分重要，這個重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是非工程措施是防洪決策的基礎(chǔ)，是指揮調(diào)度的根據(jù)。在防洪搶險中，水情、雨情、工情、災情的變化，災區(qū)人員的安置轉(zhuǎn)移、疫情的控制等信息直接影響著防洪指揮的決策，必須全面、及時、準確地掌握信息。因此，信息是基礎(chǔ)、是根據(jù)，信息是防洪指揮的耳目和尖兵；二是非工程措施是防洪搶險的有力保障。料物的儲備關(guān)系到人心的穩(wěn)定，抗洪的信心、決心，必須積極儲備防汛抗洪料物，定期對不足部分加緊進行儲備，并實行專人管理、定點存放、標號明示。因此，料物的儲備是防洪搶險的堅實后盾；三是非工程措施是取得防洪搶險勝利的鋼鐵長城。高素質(zhì)防洪隊伍在大水面前臨危不懼，能將傳統(tǒng)搶險技術(shù)和現(xiàn)代科學技術(shù)相結(jié)合，充分運用于水情分析預報、信息傳輸、洪水調(diào)度、險情探測搶護等各個領(lǐng)域。因此防洪隊伍技術(shù)水平的高低，關(guān)系到防洪搶險斗爭的成敗。

表2 建國后虞城縣歷年部分水災統(tǒng)計表 單位：萬hm2

3.非工程措施建設的現(xiàn)狀與存在的問題

非工程措施建設在抗洪搶險中不再是可有可無的建設，非工程措施建設與工程措施建設是相輔相承的，但由于受種種原因的束縛，人們的防洪非工程措施意識淡薄，法律宣傳和科學知識宣傳不到位，非工程措施建設還不健全，存在一定的隱患和問題。存在的問題主要有：一是資金投入嚴重不足，由于防洪經(jīng)費投資少，直接影響著防汛隊伍的穩(wěn)定，無形中影響著非工程措施的基礎(chǔ)研究工作，間接制約著信息技術(shù)水平的提高，現(xiàn)代科學技術(shù)的應用不足，不能適應和滿足現(xiàn)階段防洪的需求；二是防洪常備物資嚴重不足，由于近年來沒有發(fā)生大的洪澇災害，人們存在一定的麻痹思想和僥幸心理，對防洪物資的儲備不夠重視，不能滿足抗洪搶險的需求；三是防洪非工程措施設施不全，適應性應差，虞城縣河流流域面積小，匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點少，不能適應當前防洪的需求；四是缺乏高素質(zhì)防洪管理隊伍，由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，防洪專業(yè)隊伍業(yè)務水平整體不高，難以適應現(xiàn)代防洪指揮信息化建設發(fā)展的需要。

4.解決問題的對策和措施

針對虞城縣防洪標準不高的實際情況和存在的主要問題，要想充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的最大防洪作用，最大限度的減少洪災損失，最大限度的發(fā)揮工程的防洪效益，加強防洪非工程措施建設就顯得日益重要。采取的措施主要有：

4.1 構(gòu)建完整的先進的防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)

構(gòu)建完整的先進的防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，主要包括物料儲備、防洪信息采集、通信網(wǎng)絡、計算機網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)匯總、防洪方案決策、防汛隊伍建設等。經(jīng)過幾十年的建設，虞城縣防洪減災體系已初具規(guī)模，并發(fā)揮著重要作用。但從總體上看，虞城縣防洪減災體系還需要進一步完善，如：信息技術(shù)應用水平較低，規(guī)范化和標準化程度不高，在汛情、雨情、水情、工情、預測、調(diào)度等環(huán)節(jié)上的結(jié)合程度還不能滿足防洪的需要。因此，必須建立先進的防洪指揮系統(tǒng)，進行準確、及時、全面的洪水預報和調(diào)度，為防洪調(diào)度正確決策、減少洪災損失、發(fā)揮防洪工程最大效益建立牢固的基礎(chǔ)。

4.2 建立健全法制法規(guī)，加大水政執(zhí)法力度

只有建立、健全防洪政策法規(guī)體系，才能更好地發(fā)揮防洪工程體系的作用。一要根據(jù)《防洪法》、《防汛條例》和《河道管理條例》等盡快修訂、完善和編制好本縣區(qū)的防洪規(guī)劃；二要落實石莊、王安莊兩座水庫蓄滯洪區(qū)的安全建設計劃；三要研究洪災損失的分擔機制；四要加強水政執(zhí)法力度。

4.3 建立多層次的防汛搶險隊伍和救災保障體系

由于虞城縣的原有水利工程建設防洪標準偏低，因此需要進一步完善和加強防汛隊伍組織建設。本著防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的原則，組建以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍，對于防汛形勢嚴峻的水庫、河道、堤段，組建機動搶險隊伍，并根據(jù)人員變動情況，對機動搶險隊伍進行必要的調(diào)整，進行必要的培訓和演練，以提高防汛隊伍的實戰(zhàn)能力，保證出險時能拉得出、搶得上、守得住。逐步建立起多層次的防汛搶險隊伍和救災保障體系，確保安全度汛。

4.4 普及防洪知識

充分利用各種輿論宣傳工具，如：電視、報紙、墻體、標語、宣傳車等各種宣傳工具，以提高人民群眾的思想認識，消除人民群眾的麻痹和僥幸心理，讓人民群眾清醒地認識到洪災的隨時性和不可避免性，認識到單純依靠防洪工程建設的局限性，認識到防洪非工程措施建設在防洪減災中的重要性。