伏霞 周祎

健全完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系是“十二五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是促進(jìn)會(huì)計(jì)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)的重要保障。會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，發(fā)揮了重要作用?！敖?jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要”，作為會(huì)計(jì)職能之一的會(huì)計(jì)監(jiān)督，將會(huì)擺在越來(lái)越重要的位置。

一、我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀

1.內(nèi)部控制制度不健全。目前，單位內(nèi)部控制制度不健全，主要體現(xiàn)在有的單位內(nèi)部根本未建立控制制度，導(dǎo)致缺乏明確的控制程序和標(biāo)準(zhǔn)；有的雖然建立了內(nèi)部控制制度，但很不健全，僅僅停留在紙上而不落實(shí)在行動(dòng)上，不能有效制約一些違法行為的發(fā)生。

2.領(lǐng)導(dǎo)自律性不高。當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力，其源頭并不是會(huì)計(jì)人員本身，很大程度上與領(lǐng)導(dǎo)管理層有關(guān)。一些管理者為了追求自身利益最大化，受利益驅(qū)使，指使、授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員做假賬，偽造會(huì)計(jì)憑證，辦理違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)，從而使會(huì)計(jì)工作受影響而不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，擾亂了正常的會(huì)計(jì)工作秩序。

3.會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)不高。一般來(lái)說(shuō)，虛假的會(huì)計(jì)信息多數(shù)是出自會(huì)計(jì)之手，因此會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)包括職業(yè)道德觀念的高低在會(huì)計(jì)監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。同時(shí)，隨著會(huì)計(jì)隊(duì)伍的不斷壯大，會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平還不能完全跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，其監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，這樣使得會(huì)計(jì)監(jiān)督達(dá)不到應(yīng)有的效果。

4.會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律約束機(jī)制不健全。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系在一些方面出現(xiàn)了與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)的問(wèn)題，這主要是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，基本建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是近年來(lái)我國(guó)大力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系中出現(xiàn)了諸如部分條款內(nèi)容滯后、某些法規(guī)操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，這些問(wèn)題有待于理論和法律給予解釋和規(guī)范。新《會(huì)計(jì)法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒(méi)有出臺(tái)。因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，如果有針對(duì)性的會(huì)計(jì)制度和法律法規(guī)還不健全，就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將影響會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施。

5.會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)法力度不夠。由于會(huì)計(jì)法制的不健全使得法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性得不到尊重，在實(shí)踐中內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督難以實(shí)施。

二、完善會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

（一）加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督建設(shè)，改善會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)部環(huán)境

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任。明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位，是保證會(huì)計(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵。制定會(huì)計(jì)人員的行為準(zhǔn)則，規(guī)范其行為，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員工作積極性與執(zhí)法的自覺(jué)性，這樣可以有效地制止單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)核算的干預(yù)，以保證會(huì)計(jì)工作的正常進(jìn)行。

2.提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督管理，提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的根本要求。要求會(huì)計(jì)人員要有較強(qiáng)的法制觀念，具備良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強(qiáng)的綜合能力，主動(dòng)地學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能，提高業(yè)務(wù)操作能力，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真實(shí)性、全面性，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠有效地得到執(zhí)行。此外，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)也很重要。

（二）加強(qiáng)法律體系建設(shè)，改善會(huì)計(jì)監(jiān)督的法制環(huán)境

1.適應(yīng)發(fā)展需要，完善會(huì)計(jì)法律法規(guī)體系。推動(dòng)新《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《總會(huì)計(jì)師條例》等的修訂工作，做好會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法、會(huì)計(jì)事務(wù)所和監(jiān)督暫行辦法，注冊(cè)會(huì)計(jì)師注冊(cè)辦法、代理記賬管理辦法等規(guī)章的修訂，加強(qiáng)會(huì)計(jì)規(guī)范性文件的制定、完善和管理，提高會(huì)計(jì)法規(guī)制度的建設(shè)質(zhì)量。研究制定與《會(huì)計(jì)法》相配套的法規(guī)、制度或?qū)嵤┺k法，以保證《會(huì)計(jì)法》各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)。

2.完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督。目前，需要著重解決以下幾個(gè)問(wèn)題:領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念問(wèn)題、理順行政執(zhí)法體系和規(guī)范行政執(zhí)法行為的問(wèn)題、實(shí)施行政執(zhí)法的行為主體和內(nèi)容必須合法的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造法治環(huán)境

通過(guò)報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)及時(shí)發(fā)布會(huì)計(jì)法律法規(guī)和規(guī)章制度、組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、印發(fā)知識(shí)讀本等有效形式，弘揚(yáng)會(huì)計(jì)法治精神，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員學(xué)法、知法、守法的觀念和意識(shí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法律素質(zhì)和誠(chéng)信意識(shí)、營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)法治環(huán)境。建立健全會(huì)計(jì)法律法規(guī)監(jiān)督檢查制度，不斷探索推進(jìn)會(huì)計(jì)法律法規(guī)實(shí)施的新舉措和新方式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保會(huì)計(jì)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，加大對(duì)違反會(huì)計(jì)法律法規(guī)的行為的處罰力度。