文Ⅰ本刊記者 文葉飛

銅仁：控風(fēng)險(xiǎn) 穩(wěn)民心

文Ⅰ本刊記者 文葉飛

銅仁在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，把預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，通過(guò)全面建立和推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，成功探索出“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行、防范化解聯(lián)動(dòng)、建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的工作模式。

100%糾紛化解率的背后

初秋的午后，記者走進(jìn)銅仁市大興科技工業(yè)區(qū)東部轉(zhuǎn)移承接園區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng)。在指揮號(hào)令聲、機(jī)器作業(yè)聲、車輛轟鳴聲的交融中，一個(gè)個(gè)落地入駐的企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行著。

大興科技工業(yè)區(qū)的一線建設(shè)者，絕大多數(shù)來(lái)自幾年前從這片土地上遷移出去的當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

“我們事前在拆遷段和征地段張貼公告、公示；設(shè)立征求意見(jiàn)箱，向居民發(fā)放征求意見(jiàn)表；召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作聽(tīng)證會(huì)；制定征地拆遷風(fēng)險(xiǎn)化解工作預(yù)案和糾紛化解方案；錄用村民參與園區(qū)建設(shè)……一系列措施的推行，效果立竿見(jiàn)影。截至目前，大興科技工業(yè)區(qū)各個(gè)園區(qū)工程建設(shè)一帆風(fēng)順，沒(méi)有出現(xiàn)一例阻工、鬧工、停工現(xiàn)象?！贝笈d科技工業(yè)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任田運(yùn)棟說(shuō)。

田運(yùn)棟告訴記者，通過(guò)推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，大興科技工業(yè)區(qū)有效破解了新區(qū)建設(shè)過(guò)程中的征地拆遷難題，各類糾紛的化解成功率達(dá)100%。目前，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生一起越級(jí)上訪事件，沒(méi)有發(fā)生重大群體性事件，較好地防范和化解了工程項(xiàng)目建設(shè)中的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)工程建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定工作統(tǒng)籌推進(jìn)，企業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展。

近年來(lái)，銅仁在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，把預(yù)防和化解社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，通過(guò)全面建立和推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，成功探索出“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估先行、防范化解聯(lián)動(dòng)、建設(shè)與調(diào)解并進(jìn)、發(fā)展與穩(wěn)定統(tǒng)籌”的工作模式，實(shí)現(xiàn)了“項(xiàng)目要推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)要防范、矛盾要解決、群眾得實(shí)惠”，為促進(jìn)銅仁“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”提供了堅(jiān)實(shí)保障。

中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記周永康了解到銅仁市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制后，批示說(shuō)：“這是認(rèn)真進(jìn)行穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上化解矛盾的成功一例，銅仁經(jīng)驗(yàn)值得推廣?！?/p>

目前，銅仁市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度已在貴州全省范圍內(nèi)得到推廣，全省88個(gè)縣（市、區(qū)）都已建立起社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

防范風(fēng)險(xiǎn)讓群眾得實(shí)惠

其實(shí)，早在2008年11月和2009年3月，銅仁市碧江區(qū)就分別制定出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見(jiàn)》，探索建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。

銅仁市委常委、市委政法委書(shū)記、市公安局局長(zhǎng)張濤介紹說(shuō)，2009年，在投資38億元的大興科技工業(yè)園和川銅教育園區(qū)兩項(xiàng)市屬重點(diǎn)工程建設(shè)中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度首次小試牛刀便收效顯著。

大興科技工業(yè)園區(qū)和川硐教育園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)面積共有28.61平方公里，涉及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村2365戶近萬(wàn)人的征地拆遷，征地拆遷量之大，在銅仁的發(fā)展歷史上前所未有。

在這兩個(gè)園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，銅仁市把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，將解決好征地拆遷群眾的切身利益作為第一任務(wù)，成功地實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)工程建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定工作統(tǒng)籌推進(jìn)。

項(xiàng)目立項(xiàng)前，銅仁市按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)評(píng)估”的原則，明確由市發(fā)改委牽頭，聯(lián)合國(guó)土、林業(yè)、水利、城建、房產(chǎn)、社保、環(huán)保、政法、公安、維穩(wěn)、綜治等部門，就項(xiàng)目可能帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，分頭組織開(kāi)展全面、系統(tǒng)、深入的評(píng)估工作。

與此同時(shí)，市發(fā)改委將兩個(gè)園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃的選址、占地面積等內(nèi)容進(jìn)行公示公告，廣泛征求群眾意見(jiàn)。各評(píng)估主體派出80多名干部深入園區(qū)開(kāi)展摸底排查，了解群眾的反應(yīng)和訴求，為預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)提供第一手資料。在摸底排查過(guò)程中，共制定各類表格20多種，所列事項(xiàng)涉及園區(qū)每一戶、每個(gè)人的實(shí)際利益；共發(fā)放征求意見(jiàn)表2000余份，召開(kāi)村民大會(huì)、懇談會(huì)40余次，填寫各類表格30000余份，調(diào)查走訪近萬(wàn)人，做到了不漏一戶、不漏一人。

通過(guò)摸底排查和廣泛征求群眾意見(jiàn)，銅仁市共排查出1400多起各類矛盾隱患，并將農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)、拆遷安置風(fēng)險(xiǎn)、資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)、干部能力風(fēng)險(xiǎn)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)、誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)等6大風(fēng)險(xiǎn)確定為園區(qū)建設(shè)中可能面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)六大風(fēng)險(xiǎn)，銅仁市要求評(píng)估責(zé)任主體分類提出防范、化解措施，制定出方案，最終實(shí)現(xiàn)“事事有人管，件件有著落”。如對(duì)農(nóng)民失地和拆遷安置的風(fēng)險(xiǎn)，明確國(guó)土、建設(shè)、林業(yè)、社保等部門對(duì)土地補(bǔ)償、建房安置、就業(yè)轉(zhuǎn)移等提出具體標(biāo)準(zhǔn)，拿出具體方案；對(duì)干部能力風(fēng)險(xiǎn)，明確由組織、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門及檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。

此后，僅用一個(gè)月時(shí)間，兩個(gè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目所涉及的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)村2365戶近萬(wàn)人的征地拆遷工作平穩(wěn)完成，實(shí)現(xiàn)了零糾紛、零上訪。

在當(dāng)年被拆遷農(nóng)戶聽(tīng)證會(huì)上曾放過(guò)“開(kāi)頭炮”的王啟貴老漢，最近心里樂(lè)開(kāi)了花：他的小兒子剛剛被工業(yè)園區(qū)的一家企業(yè)招工錄用。

王啟貴告訴記者，他家的田地被征用后，政府給安置了住房，還分了一個(gè)門面房?！叭缃窆I(yè)園里的企業(yè)越來(lái)越多，來(lái)的人也越來(lái)越多，我家利用門面開(kāi)了一個(gè)小超市，收入比起以前種地強(qiáng)多了?！?/p>

銅仁市委政法委政治部主任魯明亮介紹說(shuō)，兩個(gè)園區(qū)開(kāi)工建設(shè)剛滿一年時(shí)，就向群眾發(fā)放了3.15億元補(bǔ)償款。同時(shí)，黨委、政府還出面協(xié)調(diào)組織了當(dāng)?shù)厝罕?40人次進(jìn)入園區(qū)務(wù)工；組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建瓜果基地500畝，開(kāi)辦餐飲店、建材廠45家；新增做生意農(nóng)民50戶，多家農(nóng)戶還依靠房屋出租增加了收入。

德江縣委書(shū)記張珍強(qiáng)說(shuō)，經(jīng)歷過(guò)一次次“補(bǔ)課”，他如今對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是“心服口服”?，F(xiàn)在工作中一旦遇到重大事項(xiàng)，首先會(huì)想到問(wèn)問(wèn)市里用不用進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，“這已經(jīng)變成一種自覺(jué)意識(shí)了”。

目前，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制已被引入銅仁市企業(yè)改制、社區(qū)建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、出租車經(jīng)營(yíng)拍賣、城市管理以及環(huán)保、安全、黨風(fēng)廉政等工作領(lǐng)域。僅2011年，在縣一級(jí)就評(píng)估了135個(gè)較大型的建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件和群體性事件。

“四個(gè)同步”消除后顧之憂

兩個(gè)園區(qū)的建設(shè)，需征用碧江區(qū)川硐鎮(zhèn)尖巖村4500畝土地，涉及農(nóng)民1800多人。該村曾因征地拆遷等權(quán)屬糾紛，引發(fā)過(guò)多次集體上訪。但讓人意想不到的是，在兩個(gè)園區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，尖巖村100多名村民自發(fā)聯(lián)名寫信，誠(chéng)邀項(xiàng)目落戶本地，并簽署矛盾糾紛化解承諾書(shū)。

從抗拒征地到邀請(qǐng)項(xiàng)目落戶，這一轉(zhuǎn)變是怎樣實(shí)現(xiàn)的？

銅仁市委常委、市委政法委書(shū)記、市公安局局長(zhǎng)張濤一語(yǔ)道破其中奧秘：“我們通過(guò)采取‘四個(gè)同步’，把風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施落到實(shí)處，確保群眾既得利益不受損、生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，因此老百姓積極支持我們的工作?！?/p>

所謂“四個(gè)同步”，即項(xiàng)目選址與征地拆遷同步考慮；園區(qū)規(guī)劃與被征地農(nóng)民安置同步考慮；產(chǎn)業(yè)布局與促進(jìn)就業(yè)同步考慮；城鎮(zhèn)化推進(jìn)與社會(huì)保障接續(xù)同步考慮。

在項(xiàng)目選址上，由于兩個(gè)園區(qū)盡量避免了對(duì)農(nóng)用地的占用，大大減少了征地拆遷難度。與此同時(shí)，園區(qū)內(nèi)專門規(guī)劃了商業(yè)區(qū)、安置區(qū)、服務(wù)區(qū)，以成本價(jià)出售給失地農(nóng)民，解決了他們的商業(yè)門面、攤位安置和建房安置。園區(qū)還引導(dǎo)農(nóng)民依托項(xiàng)目從事基建、運(yùn)輸、餐飲、砂石開(kāi)采等，并提供家政、保安、維修等多種就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民增收。此外，按照“就高不就低”原則，由失地農(nóng)民自愿選擇城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障統(tǒng)籌或農(nóng)民社會(huì)保障統(tǒng)籌，原所有的國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策照常享受。

尖巖村村民廬連旺因大興科技工業(yè)園建設(shè)，8畝多土地被征用。在政府引導(dǎo)下，他利用剩下的4畝土地改種蔬菜、瓜果，一年下來(lái)，收入超過(guò)從前。廬連旺告訴記者：“最初我也曾擔(dān)心土地征用會(huì)帶來(lái)?yè)p失，現(xiàn)在卻舉雙手贊成工業(yè)園建設(shè)，因?yàn)檎浞挚紤]到了我們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，這消除了我們的后顧之憂。”

有了制度上的保障和成功實(shí)踐，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度在銅仁地區(qū)落了地，并逐漸生根、開(kāi)花、結(jié)果。

近年來(lái)，銅仁共實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目130個(gè)，涉及征地45740畝，房屋拆遷6775戶，僅水庫(kù)移民安置就有5.7萬(wàn)人。通過(guò)實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，目前各個(gè)項(xiàng)目均穩(wěn)步推進(jìn)、順利實(shí)施。德江縣在新城區(qū)開(kāi)發(fā)中嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，僅用41天就拆遷房屋334戶57313平方米，沒(méi)有發(fā)生一起越級(jí)上訪，沒(méi)有動(dòng)用一次警力。松桃縣在持續(xù)三年之久的舊城改造拆遷工作中，通過(guò)引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，切實(shí)關(guān)注民生，強(qiáng)化矛盾化解，沒(méi)有引發(fā)大的群體性事件。

在近四年全省群眾安全感測(cè)評(píng)中，銅仁市（原銅仁地區(qū)）2007、2008年排名全省第二，2009年、2010年、2011年排名全省第一；群眾滿意度逐年上升。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，使銅仁實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和穩(wěn)定的雙贏。（責(zé)任編輯/任玉梅）