(2012年4月15日)

栗戰(zhàn)書

以黨的十八大精神為指引堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展奮力后發(fā)趕超為與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而奮斗
——在中國共產(chǎn)黨貴州省第十一次代表大會上的報告

(2012年4月15日)

栗戰(zhàn)書

同志們：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨貴州省第十屆委員會向大會作報告。

中國共產(chǎn)黨貴州省第十一次代表大會，是在黨的十八大即將召開、貴州改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越，奮力后發(fā)趕超，為到2020年與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)而奮斗。

一、過去五年貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就顯著，開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展新階段

省第十次黨代會以來的五年，是貴州在攻堅(jiān)克難中奮起直追的五年。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，全面貫徹黨的十七大精神，搶抓西部大開發(fā)歷史性機(jī)遇，圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越主基調(diào)，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，圓滿完成了省第十次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)。全省生產(chǎn)總值從2006年的2339億元增加到2011年的5702億元，年均增長13%；人均生產(chǎn)總值從不足800美元增加到2500美元以上，年均增長14.6%；全社會固定資產(chǎn)投資從1198億元增加到5102億元，年均增長30.5%；公共財政預(yù)算收入從227億元增加到773億元，年均增長27.8%。全省綜合實(shí)力顯著提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，社會財富積累增多、投資規(guī)模迅速擴(kuò)大，體制機(jī)制進(jìn)一步完善、市場活力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施狀況發(fā)生很大變化、發(fā)展環(huán)境明顯改善，人民生活水平日益提高、積極性主動性創(chuàng)造性空前高漲，全社會蘊(yùn)含著加快發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動力，具備了經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、實(shí)現(xiàn)起飛的基本條件。

(一)大力推動提速轉(zhuǎn)型和改革開放，為經(jīng)濟(jì)起飛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮投資、消費(fèi)的拉動作用，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟(jì)增長逐步加快，2011年多項(xiàng)指標(biāo)增幅位居全國前列。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，不斷擴(kuò)大特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積，持續(xù)提升畜牧業(yè)比重，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的支撐能力。發(fā)展壯大能源、煙酒、化工、原材料等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升了工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用。金融、商貿(mào)、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)成長迅速，旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，在全國的排位明顯上升。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，承載能力不斷增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率從27.5%提高到35%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，貴陽至廣州等快速鐵路開工建設(shè)；與周邊省份相連的高速公路全部建成通車，公路通車?yán)锍虖?1.3萬公里增加到15.8萬公里，其中高速公路從678公里增加到2023公里；建設(shè)和開工了一批機(jī)場項(xiàng)目。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，節(jié)能減排任務(wù)全面完成，森林覆蓋率每年提高1個百分點(diǎn)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批程序，下放管理權(quán)限，增強(qiáng)了市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。與國家部委的戰(zhàn)略合作成效明顯，面向中央企業(yè)和泛珠三角、長三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放工作取得重要突破，招商引資規(guī)模成倍增加，進(jìn)出口貿(mào)易快速增長。全省經(jīng)濟(jì)快速、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的勢頭日益顯現(xiàn)。

(二)大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)起飛凝聚了強(qiáng)大力量。省委堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方，支持人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體等依照法律和章程獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。依法治省深入推進(jìn)；政府管理得到加強(qiáng)；大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面進(jìn)一步鞏固；鞏固壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)踐并深化了以思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行為鮮明特質(zhì)的“同心”思想，在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)譜寫了多黨合作推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新篇章；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體切實(shí)發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)；民族、宗教、港澳臺和外事、僑務(wù)工作得到加強(qiáng)；堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)部隊(duì)和國防后備力量建設(shè)，推動軍民融合式發(fā)展取得積極成效。全省同舟共濟(jì)、和諧穩(wěn)定、合力發(fā)展的生動活潑政治局面已經(jīng)形成。

(三)大力促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)起飛提供了精神動力。深入開展社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神和“開放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的貴州時代精神，倡導(dǎo)“愛國、敬業(yè)、誠信、友愛”的價值取向，激發(fā)了全省各族干部群眾熱愛貴州、建設(shè)貴州的巨大熱情。精心打造“多彩貴州”文化品牌，深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對外宣傳推介，樹立了貴州積極進(jìn)取、奮力趕超的新形象。加強(qiáng)和創(chuàng)新宣傳思想工作，樹立正確的輿論導(dǎo)向，營造良好的社會氛圍。深化文化體制改革，建成一批重要公共文化服務(wù)設(shè)施，公共文化服務(wù)體系不斷完善，縣城以上城鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)有線電視數(shù)字化，全省行政村和20戶以上自然村實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”，建起了15615個“農(nóng)家書屋”；充分發(fā)揮貴州文化資源優(yōu)勢，重點(diǎn)實(shí)施了“六個一批”工程，特色文化產(chǎn)業(yè)的影響力、競爭力不斷增強(qiáng)，貴州文化軟實(shí)力正在快速提升。全省人民思想觀念、精神面貌變化所凝聚成的精神力量必將轉(zhuǎn)化為加速發(fā)展的強(qiáng)大動力！

(四)大力加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了良好的社會條件。牢固樹立民生優(yōu)先、民生為本的理念，把保障和改善民生作為社會管理的基礎(chǔ)和核心，解決了大量事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題?！笆竺裆こ獭痹鷮?shí)推進(jìn)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)新增就業(yè)107.6萬人。大力推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，社會保障覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大，新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立了最低生活保障和失業(yè)保險標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制、農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助制度，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。推動形成全社會大扶貧格局，按照國家原定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了377萬人脫貧。解決看病、上學(xué)、住房、飲水、出行等方面的困難和問題，切實(shí)改善了人民群眾的生活環(huán)境。大力推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院515所，全部行政村設(shè)立了衛(wèi)生室，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，地方病、傳染病防治成效明顯，重視人口計劃生育工作，人口平均預(yù)期壽命由68.42歲提高到73.45歲；加快發(fā)展各級各類教育，實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)，人均受教育年限由6.48年提高到7.41年；各類棚戶區(qū)改造和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)加快推進(jìn)，建成保障性住房19.23萬套，完成農(nóng)村危房改造102.5萬戶；解決了1300萬人的飲水困難；99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了油路，99%的建制村通了公路。“平安貴州”、“和諧貴州”建設(shè)邁上新臺階，群眾工作、社會管理及其創(chuàng)新能力水平不斷提高，社會治安防控體系、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制、公共安全監(jiān)管機(jī)制全面建立，人民群眾安全感和滿意度持續(xù)提升，社會大局和諧穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從9117元提高到16495元，年均實(shí)際增長8.4%；農(nóng)民人均純收入從1985元提高到4145元，年均實(shí)際增長11.2%。全省人民建設(shè)美好家園、追求幸福生活的自信心、自豪感和強(qiáng)烈愿望與日俱增！

(五)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)起飛提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，深入實(shí)施黨的基層組織先進(jìn)性建設(shè)工程，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷深化基層組織建設(shè)年和發(fā)展型服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建活動，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的能力明顯增強(qiáng)。深入開展主題學(xué)習(xí)教育活動，進(jìn)一步堅(jiān)定了全省黨員建設(shè)中國特色社會主義的理想信念。按照建設(shè)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，大力推進(jìn)發(fā)展型班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。扎實(shí)開展“三個建設(shè)年”、“四幫四促”、兩萬干部下基層和接訪、走訪、回訪等活動，推動了廣大黨員干部在深入基層、服務(wù)群眾、推動發(fā)展中轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高本領(lǐng)。到今年2月底，全省共有103.87萬人次下到基層，幫助群眾辦實(shí)事好事15.52萬件，解決問題22.59萬個。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，查處了一批大案要案。全省風(fēng)清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)環(huán)境初步形成。

在五年的工作中，我們始終牢記胡錦濤總書記要有志氣、有信心，努力實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越的囑托和關(guān)于貴州工作的重要指示精神，高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”的旗幟，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、“干”字當(dāng)頭，主動作為、奮力攀高，千方百計對上爭取、對下放權(quán)，對外開放、對內(nèi)激活，獲得了中央給予的許多政策支持，匯聚了國內(nèi)外的大量要素資源，推動形成了又好又快發(fā)展的勢頭。特別是中央把貴州與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)上升為國家戰(zhàn)略，出臺了促進(jìn)貴州發(fā)展的重要文件，為我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越提供了重要支撐。

五年來，全省各級各部門黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部咬定發(fā)展不動搖，努力奮斗不懈怠，開展了大量卓有成效的工作，廣大黨員和人民群眾同心同德、艱苦努力、創(chuàng)先爭優(yōu)、增比進(jìn)位，取得了一個又一個突破性的業(yè)績！五年的實(shí)踐充分證明，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，貴州各族人民完全有能力、有智慧改變貧困面貌，創(chuàng)造美好未來！

五年的發(fā)展，讓貴州站在了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新起點(diǎn)，踏上了全面建設(shè)小康社會的新征程！五年的變化告訴世人：貧困，不是貴州永久的標(biāo)簽；無奈，更不是貴州人的本質(zhì)常態(tài)；貴州是一片充滿希望、前景廣闊的熱土，貴州人將在不甘落后、頑強(qiáng)奮斗中實(shí)現(xiàn)崛起！

在五年的奮斗歷程中，我們積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)到一點(diǎn)，就是一定要從貴州實(shí)際出發(fā)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把中央精神與貴州實(shí)際結(jié)合起來，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全力搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢，在加速發(fā)展中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

過去五年成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆省委繼往開來、接力奮斗的結(jié)果，是全省廣大共產(chǎn)黨員和各族人民群眾艱苦奮斗、苦干實(shí)干的結(jié)果，也是各方面關(guān)心和支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表中共貴州省第十屆委員會，向全省廣大黨員、干部和各族人民群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士，向駐黔人民解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役全體官兵、政法干警，向中央各部委、兄弟省區(qū)市、對口幫扶城市，向所有關(guān)心、支持、參與貴州改革發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。在前進(jìn)的道路上，我們還面臨著許多突出困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程遲緩，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)支撐不力，三產(chǎn)發(fā)展緩慢，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，貧困人口多；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，基礎(chǔ)設(shè)施落后，科技、教育、人才的驅(qū)動、支撐能力不強(qiáng)，瓶頸制約突出；生態(tài)比較脆弱，資源環(huán)境約束的壓力越來越大；醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，文化事業(yè)發(fā)展水平不高、公共服務(wù)能力較弱，保障和改善民生責(zé)任重大；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定任務(wù)相當(dāng)繁重；思想觀念落后，改革任務(wù)艱巨，開放程度不高，投資環(huán)境欠佳，民營經(jīng)濟(jì)薄弱，市場化發(fā)育不足，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制問題還沒有得到根本解決。面對新形勢、新任務(wù)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的新要求，黨的建設(shè)在一些方面還不適應(yīng)。精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳、更加現(xiàn)實(shí)地擺在我們面前。一些黨員干部理想信念不夠堅(jiān)定，貫徹落實(shí)中央精神的創(chuàng)造力、執(zhí)行力不強(qiáng)；一些黨員干部思想觀念落后，素質(zhì)能力跟不上；一些黨員干部群眾觀念淡薄，不善于做新形勢下的群眾工作，脫離群眾、脫離實(shí)際，作風(fēng)不實(shí)，官僚主義、形式主義嚴(yán)重；一些黨員干部為政不廉，拜金主義、享樂主義抬頭，以權(quán)謀私問題等腐敗現(xiàn)象多發(fā)，懲治和預(yù)防腐敗任務(wù)繁重；一些基層黨組織軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好。對于這些問題，我們一定要高度重視，認(rèn)真解決。

實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路。圖為余慶縣大烏江鎮(zhèn)一角。（余慶縣對外宣傳中心供圖）

二、奮戰(zhàn)五年，努力追趕，開啟貴州科學(xué)發(fā)展新征程

推進(jìn)跨越發(fā)展、同步實(shí)現(xiàn)全面小康，是黨中央、國務(wù)院從全國發(fā)展“兩個大局”的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是胡錦濤總書記對貴州的殷切期望，是全省各族人民的共同愿望和根本利益之所在，是當(dāng)前和今后一個時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總目標(biāo)和全部工作的總?cè)蝿?wù)。目前，我省小康進(jìn)程大體上落后全國8年，落后西部平均水平4年，是全國貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份。我們只有努力在一個較長時期保持快速發(fā)展，切實(shí)解決好既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務(wù)，才能縮小與西部和全國的差距。否則，將更加被動、更加落后、更加使全省人民不滿意。因此，我們必須始終堅(jiān)持“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”，奮力追、全力趕、努力超！

瞄準(zhǔn)跨越，努力追趕，我們完全有條件、有可能。黨中央、國務(wù)院實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，專門制定了進(jìn)一步支持我省發(fā)展的一攬子政策措施，為我們創(chuàng)造了前所未有的重大機(jī)遇；我省自然資源豐富，區(qū)位比較重要，市場潛力很大，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢越來越突出；經(jīng)過長期的探索和努力，我省發(fā)展思路清晰，找到了適合我省實(shí)際的發(fā)展路子；全省上下干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位、創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍空前濃厚，展示出無窮的發(fā)展力量。更為重要的是，今年下半年我們黨將召開十八大，對黨和國家未來發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署，必將為我們在新的起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指明方向、注入動力，提供科學(xué)的理論指導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。今后五年，只要我們始終不渝地堅(jiān)持以黨的十八大精神為指引，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動搖，堅(jiān)定信心、乘勢而上、順勢而為，用好條件、抓住機(jī)遇、發(fā)揮優(yōu)勢，善走別人走過的成功之路，不走別人走過的彎路，敢走別人沒有走過的新路，就一定能夠走出一條符合我省實(shí)際和時代要求的后發(fā)趕超之路！

同志們！我們要開創(chuàng)的后發(fā)趕超之路，是一條追趕全國“三化”步伐，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，廣泛匯聚發(fā)展要素，充分運(yùn)用一切先進(jìn)發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速跨越和社會全面進(jìn)步的道路；是一條面對更加強(qiáng)化的市場約束和更加剛性的環(huán)境約束，面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重壓力、雙重任務(wù)，破解資源環(huán)境制約、實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，做到既提速又轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)效益社會效益生態(tài)效益同步提升的道路；是一條充分調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性，讓人民群眾充分享受發(fā)展成果，不斷提升幸福指數(shù)的道路。一句話，是一條從貴州實(shí)際出發(fā)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、惠民生、促和諧的科學(xué)發(fā)展之路！要探索和走出這樣一條新路，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，緊緊抓住重大歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢牢把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化改革、擴(kuò)大開放，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型，以提高黨的執(zhí)政能力和保障科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為建設(shè)一個經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、政治文明進(jìn)步、文化繁榮發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和睦、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境良好，充滿活力、日新月異、幸福祥和的貴州而不懈奮斗。

根據(jù)中央關(guān)于加快建設(shè)全國重要的能源基地、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐“四基地一樞紐”，著力打造扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)、文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)和長江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障“三區(qū)一屏障”的戰(zhàn)略定位，我們的奮斗目標(biāo)是：

——奮戰(zhàn)五年，努力沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。實(shí)現(xiàn)“三高于、一達(dá)到、五翻番”，即每年的經(jīng)濟(jì)增長速度高于全國、高于西部地區(qū)平均、高于我省以往水平；到2016年全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度提高到80%以上，達(dá)到西部地區(qū)平均水平；生產(chǎn)總值、公共財政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入比2011年翻一番以上?；A(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約基本緩解，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用顯著提高，城鎮(zhèn)化率接近45%，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

——奮戰(zhàn)五年，全力總攻“絕對貧困”，人民生活水平躍上新臺階。20個縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)全面小康，30個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、500個貧困鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”，農(nóng)村貧困人口減少到500萬人以內(nèi)。社會事業(yè)全面進(jìn)步，學(xué)前三年、高中階段和高等教育毛入學(xué)率提高10個百分點(diǎn)，人均受教育年限達(dá)到8年以上。每千人醫(yī)院床位數(shù)、衛(wèi)生人員數(shù)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障水平達(dá)到西部地區(qū)平均水平。完善團(tuán)結(jié)和諧、管理規(guī)范、安定有序、富有活力的社會建設(shè)和管理格局，社會建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，社會管理機(jī)制更加健全。

——奮戰(zhàn)五年，著力構(gòu)筑“精神高地”，人們的道德文化水準(zhǔn)和精神面貌躍上新臺階。大力挖掘、深入提煉貴州在革命、建設(shè)和改革中積累的寶貴精神財富，弘揚(yáng)社會主義核心價值，構(gòu)筑“自覺自信自強(qiáng)、創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的“精神高地”，形成良好的社會風(fēng)尚。加強(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)多民族文化大發(fā)展大繁榮。健全公共文化服務(wù)體系，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到全國平均水平，把文化產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)。

——奮戰(zhàn)五年，廣泛凝聚發(fā)展合力，民主法制建設(shè)躍上新臺階。公民政治參與有序擴(kuò)大，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平進(jìn)一步提高。依法治省深入推進(jìn)，基層民主制度更加完善，群眾權(quán)益得到切實(shí)保障。人大、政協(xié)和群團(tuán)等工作切實(shí)加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)局面更加鞏固。深入踐行“同心”思想，統(tǒng)一戰(zhàn)線更加廣泛，形成同心同德、同心同向、同心同行推進(jìn)貴州改革發(fā)展事業(yè)的強(qiáng)大合力。

——奮戰(zhàn)五年，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨的建設(shè)科學(xué)化水平躍上新臺階。全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，各級黨組織的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力、公信力顯著增強(qiáng)。黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽。黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)取得顯著成效，黨員干部理想信念堅(jiān)定、保持清正廉潔，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。

實(shí)現(xiàn)奮戰(zhàn)五年的目標(biāo)，要求我們必須把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來，牢牢抓住擴(kuò)大投資、消費(fèi)、出口的重要環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)增長保持不竭的原生動力；必須把推進(jìn)“三化”同步作為基本途徑，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間合理流動、有效配置，使工業(yè)獲得更多的發(fā)展資源、城市獲得更廣的發(fā)展空間、農(nóng)村獲得更大的發(fā)展支持；必須大力實(shí)施科教興黔、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，倡導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)業(yè)文化，提升科技創(chuàng)新能力，逐步走上依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的發(fā)展道路；必須深化改革、擴(kuò)大開放，繼續(xù)解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，堅(jiān)決革除制約發(fā)展的制度障礙，健全完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既提速發(fā)展，又保持青山常在、碧水長流、藍(lán)天常現(xiàn)；必須把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、關(guān)鍵的關(guān)鍵來抓，把各級黨組織建設(shè)成為能夠帶領(lǐng)全體黨員為黨的目標(biāo)而奮斗的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，把黨員隊(duì)伍建設(shè)成為能夠引領(lǐng)全省各族人民為后發(fā)趕超而奮戰(zhàn)的先鋒隊(duì)。

奮戰(zhàn)五年，努力追趕，開啟貴州科學(xué)發(fā)展新征程，是當(dāng)今貴州的時代所賦、大局所在、民心所向。全省共產(chǎn)黨員和各族群眾都要拿出敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的氣概，拿出發(fā)憤圖強(qiáng)、堅(jiān)韌不拔、后來居上的志氣，不向困難低頭，不向挑戰(zhàn)示弱，不向挫折妥協(xié)，一天也不耽誤、一步一個腳印地將全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)！

三、牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，努力走出符合自身實(shí)際和時代要求的后發(fā)趕超之路

今后五年，我們要把推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為全省上下的發(fā)展規(guī)劃、政策措施、具體項(xiàng)目和實(shí)際行動，逐步縮小全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)程度與全國的差距，為與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)打下具有決定性意義的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步。我省發(fā)展落后，從根本上看，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、不同步、不協(xié)調(diào)。差距在“三化”上，出路也在“三化”上。今后五年乃至更長時期，我省擴(kuò)大社會就業(yè)靠“三化”，城鄉(xiāng)居民增收靠“三化”，壯大財政實(shí)力靠“三化”，縮小城鄉(xiāng)差別靠“三化”，破解二元結(jié)構(gòu)靠“三化”，從根本上扶貧脫貧也要靠“三化”。對于推進(jìn)“三化”同步，我們要始終不動搖、不放松，動搖了必將又耽誤，放松了必將更落后。

“三化”同步發(fā)展，工業(yè)化是動力，城鎮(zhèn)化是載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)。通過工業(yè)化提升全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力；通過城鎮(zhèn)化孕育更多產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)就業(yè)生活，解決山區(qū)貧困人口脫貧和縮小城鄉(xiāng)差別問題；通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面增加農(nóng)民收入，一方面支撐工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都離不開產(chǎn)業(yè)支撐。要把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為首要，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟(jì)融合度，使產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃深度融合。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)資源精深加工產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)旅游大省、旅游強(qiáng)省，盡快壯大我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力實(shí)施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，堅(jiān)持走山區(qū)特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，為工業(yè)發(fā)展提供更加良好的發(fā)展條件，把更多農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大規(guī)模推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅度提高經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，加快構(gòu)建符合喀斯特地區(qū)實(shí)際和適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的山地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

“三化”同步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施要先行。今后五年，我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理布局、適度超前，加快推進(jìn)連接周邊省份的快速鐵路體系建設(shè)，完善省內(nèi)高速公路骨架，加強(qiáng)民航、水運(yùn)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，完成1600公里以上鐵路、3000公里以上高速公路、5個民航機(jī)場建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速和基礎(chǔ)設(shè)施向下延伸。以大中型骨干水源工程為重點(diǎn)，大中小微并舉，努力解決工程性缺水問題。加快電力基礎(chǔ)設(shè)施和省內(nèi)成品油、天然氣輸送管道建設(shè)，保障省內(nèi)能源供應(yīng)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)社會信息化水平。

(二)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力走出破解資源環(huán)境制約難題的新路子。把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑，堅(jiān)持在擴(kuò)大總量中調(diào)結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大增量中優(yōu)存量，重點(diǎn)提高二產(chǎn)、快速發(fā)展三產(chǎn)、大力加強(qiáng)一產(chǎn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段相適應(yīng)。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、高頭嫁接、高位切入。不是“壓”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是既要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；不是“壓”重工業(yè)，而是既要繼續(xù)發(fā)展新型重工業(yè)，更要大力發(fā)展特色輕工業(yè)；不是“限”資源開采業(yè)，而是既要科學(xué)開采，更要拓展精深加工；不是不能發(fā)展載能產(chǎn)業(yè)企業(yè)，而是既要把耗能、排放嚴(yán)格控制在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，更要多上低耗能、無污染、清潔安全的產(chǎn)業(yè)企業(yè)；不是不要糧食產(chǎn)量，而是在提高糧食單產(chǎn)、確保糧食安全的基礎(chǔ)上，大規(guī)模地實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，更多地發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，更多地增加農(nóng)民收入。加快調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊制定和實(shí)施黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、貴安新區(qū)、黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、畢水興能源資源富集區(qū)、貴遵畢“金三角”、“三州”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會良性互動、共同發(fā)展的新格局。

貴州資源豐富，但畢竟有限；生態(tài)景象良好，但生態(tài)基礎(chǔ)脆弱，迫切需要破解資源環(huán)境制約難題。要樹立正確的資源觀和科學(xué)的開發(fā)觀，努力做到在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，切實(shí)擺脫“資源路徑依賴”，避免掉進(jìn)“資源優(yōu)勢陷阱”。大力實(shí)施水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”綜合規(guī)劃，切實(shí)扭轉(zhuǎn)水土流失和石漠化擴(kuò)大趨勢。實(shí)行環(huán)境保護(hù)區(qū)域責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排，決不走先污染后治理、邊污染邊治理的老路。統(tǒng)籌解決人口問題，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解資源環(huán)境制約，根本上要靠科技創(chuàng)新。我省不是科技資源大省，但越是科技資源不足，越要重視發(fā)展科技。今后五年，要堅(jiān)持以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，推進(jìn)科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展緊密結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)社會盡快走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，加快建設(shè)創(chuàng)新型社會。進(jìn)一步深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加快重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。把企業(yè)作為主體，把人才作為關(guān)鍵，促進(jìn)科技資源向企業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)科技、人才與產(chǎn)業(yè)在高端的結(jié)合。

(三)全面提高對內(nèi)對外開放水平，增強(qiáng)開放對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用。我省是典型的內(nèi)陸山區(qū)省份，開放帶來的活力在某種意義上比改革帶來的活力還要大。開放，不僅是對外開放，還要對內(nèi)開放。對外開放主要是積極參與國際分工，大力吸引省外國外投資，引進(jìn)先進(jìn)的市場理念和管理辦法；對內(nèi)開放主要是消除行政性壁壘，消除地區(qū)市場封鎖，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，促進(jìn)進(jìn)出口總額比2011年翻兩番，實(shí)現(xiàn)以大開放促大開發(fā)大發(fā)展?！耙M(jìn)來”的重點(diǎn)是放寬市場準(zhǔn)入，提高行政服務(wù)效能，落實(shí)投資優(yōu)惠政策，完善投資環(huán)境測評機(jī)制，把貴州建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)氛圍深厚、發(fā)展空間廣闊、投資回報豐厚的開放熱土，大力提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域利用內(nèi)外資水平。“走出去”的重點(diǎn)是加快出口能力建設(shè)，積極爭取國家賦予我省口岸簽證權(quán)，推進(jìn)綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)一批出口貿(mào)易基地；著力培育和壯大外貿(mào)流通企業(yè)，加快培育特色出口產(chǎn)品，促進(jìn)出口貿(mào)易多元化，不斷增加工業(yè)制成品、高新技術(shù)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品出口，提高出口產(chǎn)品的附加值；鼓勵有條件的企業(yè)擴(kuò)大對外投資，改變我省外向型經(jīng)濟(jì)水平過低的狀況。

(四)增強(qiáng)改革的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙。強(qiáng)調(diào)開放的意義不是忽視改革的重要。我省許多方面的改革不到位，沒有實(shí)質(zhì)性突破。深化改革仍然是今后一個時期的艱巨任務(wù)，也是發(fā)展的動力、活力所在。我們要更加注重增強(qiáng)改革的自覺性、堅(jiān)定性、創(chuàng)造性，大膽探索，先行先試，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端。

我省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是轉(zhuǎn)變政府職能。一方面，政府退出還不夠，特別是在某些領(lǐng)域，政府仍然管了許多不該管也管不好的事；另一方面，解決經(jīng)濟(jì)、社會的深層次矛盾又要求加強(qiáng)政府引導(dǎo)，以增強(qiáng)市場配置資源的功能，糾正市場失靈現(xiàn)象。要著眼于提高政府工作效能，精簡和完善政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，堅(jiān)持依法行政，改進(jìn)政府工作方法，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。著眼于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，積極培育和發(fā)展市場中介組織，不斷完善社會管理網(wǎng)絡(luò)，提高整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。重點(diǎn)是深化國有企業(yè)改革。進(jìn)一步深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立多元投資主體，普遍進(jìn)行股份制改造，完善真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。加快培育壯大市場主體，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大幅度提高民營經(jīng)濟(jì)的比重。關(guān)鍵是加大配套改革。按照中央的部署，加快政府審批制度改革和事業(yè)單位分類改革，深化投融資體制和金融改革、財稅體制改革、勞動收入和工資分配制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化體制改革、社會管理體制機(jī)制改革。中央支持我省發(fā)展的文件明確要求我省在十多個方面先行先試、實(shí)施改革和探索，我們要一一做出改革方案，加快實(shí)施，力爭盡早見效。繼續(xù)拓展和深化畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)內(nèi)容，推進(jìn)遵義、六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。

(五)切實(shí)增強(qiáng)文化自覺和文化自信，提升各族干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。貴州條件艱苦，做成一件事，要付出加倍的努力，更需要有一種在逆境中求崛起的精神。有精神才會有力量。唯有“干”字當(dāng)頭，才能改變面貌；唯有拼搏奮進(jìn)，才能后發(fā)趕超；唯有構(gòu)筑“精神高地”，才能沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”。構(gòu)筑“精神高地”，首先需要有能凝聚人心的核心價值、能引領(lǐng)人生的理想坐標(biāo)、能啟迪心靈的精神生活。在貴州這片熱土上，當(dāng)年紅軍用堅(jiān)定的步伐走出了“長征精神”；如今，冷洞村人用永不退縮的雙手戰(zhàn)勝了特大旱災(zāi)，敦操鄉(xiāng)干部用背篼背走著貧困、背回了人心、背出了干群魚水深情。在他們身上，我們既看到沉下身子捧出真心為老百姓服務(wù)的真摯情懷，也感受到埋頭苦干、無私奉獻(xiàn)、誓要改變家鄉(xiāng)面貌的精神力量。這就是新時期的“貴州精神”！這種精神激勵我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)基層、推動跨越，激勵我們吃苦奉獻(xiàn)、迎難而上、只爭朝夕，激勵我們風(fēng)氣要正、作風(fēng)要實(shí)、干部要干，激勵我們艱苦奮斗、長期奮斗、不懈奮斗！這，就是我們需要的干部，就是我們倡導(dǎo)的作風(fēng)，就是我們所要構(gòu)筑的“精神高地”。全省共產(chǎn)黨員、廣大干部都要學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)這種精神，肩扛起重于泰山般的富民興黔使命，樹立起堅(jiān)如磐石般的后發(fā)趕超信心，振作起敢為人先的精神狀態(tài)，帶領(lǐng)全省人民萬眾一心、攻堅(jiān)克難、奮力跨越！

貴州民族文化底蘊(yùn)深厚。推動多民族文化大發(fā)展大繁榮，讓人民群眾享受到多彩的文化生活，是中國特色社會主義的本質(zhì)特征之一。而文化的享受和升華歸根到底是為了轉(zhuǎn)化為推動社會歷史前進(jìn)的動力，這才是中國特色社會主義文化建設(shè)的根本目的。欠開放、欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)的貴州要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越，絕不能忽視人的思想觀念問題，絕不能忽視文化條件的作用，更需要一種先進(jìn)的文化和強(qiáng)大的精神力量去支撐和推動。我們要堅(jiān)持“依托歷史、立足現(xiàn)實(shí)，尊重過去、面向未來”的理念，以禮敬、自豪的態(tài)度對待優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過挖掘整理和科學(xué)揚(yáng)棄，既傳承貴州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更要摒棄封閉落后的思想觀念，努力創(chuàng)新建設(shè)符合時代精神要求的貴州新文化。一要改變自卑、自輕、自懦、自棄及自大心理，樹立和形成自尊、自重、自信、自強(qiáng)的文化思想。有自信必有信心，有志氣必能自強(qiáng)。任何事情，如果在思想上不可能，在行動上就不會努力，在很大程度上，“能”與“不能”取決于信念。我省要加快發(fā)展、迎頭趕上，最重要的是“人窮志不短”。二要拋棄固步自封、不思進(jìn)取的精神狀態(tài)，倡導(dǎo)改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的文化氛圍。針對自給自足、安于現(xiàn)狀、不求進(jìn)取、尾隨別人的意識，我們要在全省上下大力弘揚(yáng)改革開放、勇于創(chuàng)新的優(yōu)秀文化思想，激發(fā)人們走出封閉、走出保守，以敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的勇氣，爭取更大的開放、更快的發(fā)展。三要破除畏難情緒、懦夫思想，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)不畏艱苦、百折不撓的頑強(qiáng)作風(fēng)。貴州的文化建設(shè)，無論是文化事業(yè)的發(fā)展還是文化產(chǎn)業(yè)的振興，都必須牢牢把握和始終堅(jiān)持這幾條。

發(fā)展公益性文化事業(yè)的根本任務(wù)是普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、體現(xiàn)人文關(guān)懷，為人民群眾提供基本的公共文化服務(wù)。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，鼓勵社會參與，按照增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)的方針，實(shí)施“八大文化惠民工程”，建設(shè)一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目、基本公共文化設(shè)施，不斷滿足人民群眾最基本的文化需求。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)也可以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。我們要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、壯大實(shí)力的方針，調(diào)動社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)施好“六個一批”工程，繼續(xù)打造“多彩貴州”等文化品牌，實(shí)施文藝精品工程，加快推進(jìn)省“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)，充分滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。

(六)大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障和改善民生。民生問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是重要的政治問題、文化問題、社會問題。越是發(fā)展滯后，民生問題就越是突出，改善民生的任務(wù)就越加迫切，就越要重視保障和改善民生。要始終堅(jiān)持以人為本，為群眾幸福而發(fā)展，把推動發(fā)展與改善民生緊密結(jié)合起來，全力創(chuàng)造為人民帶來幸福的經(jīng)濟(jì)增長。

扶貧開發(fā)是我省的“第一民生工程”。要按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新思路，大力實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、人口素質(zhì)的提升，大幅度減少貧困人口。地處武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化地區(qū)的集中開發(fā)扶貧要全面啟動，持之以恒堅(jiān)持抓十年、二十年。今后五年，要構(gòu)建完善的農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)，全面改造農(nóng)村電網(wǎng)，新建30萬口沼氣池，建成農(nóng)村人口人均半畝基本口糧田，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移10萬名農(nóng)村勞動力，全面完成現(xiàn)有5000個貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)1戶農(nóng)戶轉(zhuǎn)移1人、掌握1門實(shí)用技術(shù)的目標(biāo)；大力實(shí)施生態(tài)移民工程，逐步把生活在不具備生存條件的深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)35萬戶150萬農(nóng)村貧困人口搬出大山；切實(shí)搞好扶貧開發(fā)政策和城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接，妥善解決喪失勞動能力和常年生活困難群眾的溫飽問題。

改善民生就要不斷提升社會公共服務(wù)水平，不斷促進(jìn)社會公平，不斷為人民群眾提供發(fā)展的機(jī)會。要堅(jiān)持“民生財政”、“民生預(yù)算”，每年開展若干項(xiàng)重大“民生工程”，每年辦若干件“民生實(shí)事”，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的情況下把民生大事做得更好一些，惠及于民、取信于民。今后五年，要大力實(shí)施收入倍增計劃，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)240萬人，千方百計增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入。大力發(fā)展社會事業(yè)，新建1840所寄宿制學(xué)校，改擴(kuò)建42所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，培訓(xùn)3600名全科醫(yī)生，全省500所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)改造。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，努力實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、生育保障應(yīng)保盡保。加快改善城鄉(xiāng)居民居住條件，深入推進(jìn)“四在農(nóng)家”社會主義新農(nóng)村創(chuàng)建活動，全面完成192萬戶的農(nóng)村危房改造，新建111.77萬套保障性住房。解決鄉(xiāng)村農(nóng)民吃水、出行問題，新建小塘壩、小水窖、小堰閘、小泵站、小渠道25萬處，使現(xiàn)有1023萬農(nóng)村飲水不安全群眾、173萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水困難得到全部解決，建成通村油路5萬公里。大力加強(qiáng)社會救助體系建設(shè)，在30萬人以上的縣建設(shè)救助站、兒童福利院。我們承諾：5年下來，全省貧困群眾的生活都有明顯的改善，全省人民的收入、教育、醫(yī)療、社會保障、水電路房、文體生活等，都有一個顯著的提升！

(七)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)平安、和諧貴州。構(gòu)建社會主義和諧社會，是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是我們不懈奮斗的目標(biāo)。我省是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的情況下進(jìn)入問題多發(fā)期、矛盾凸顯期，更要牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的戰(zhàn)略思想，抓發(fā)展保穩(wěn)定、抓穩(wěn)定促發(fā)展，促進(jìn)全省平安、穩(wěn)定、和諧。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的根本途徑。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，完善面向基層、面向群眾的社會服務(wù)管理體系。社會管理包括深入細(xì)致的群眾思想、服務(wù)工作和科學(xué)有效的行政管理、司法管理。前者是柔性管理，后者是剛性管理。要堅(jiān)持“軟管理”與“硬管理”兩手抓，把“硬管理”建立在“軟管理”基礎(chǔ)之上，做到“軟管理”細(xì)微而不粗糙、“硬管理”有度而不缺失，通過軟硬結(jié)合，從整體上提高社會管理科學(xué)化水平。

社會矛盾性質(zhì)不同、表現(xiàn)形式不同，大量的是人民內(nèi)部矛盾。對人民內(nèi)部矛盾的處理，一定要堅(jiān)持以人為本，以教育、疏導(dǎo)、調(diào)節(jié)為主。當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出“觸點(diǎn)”增多、“燃點(diǎn)”降低、“爆點(diǎn)”易炸的特征。要盡量減少“觸點(diǎn)”，健全完善黨委和政府主導(dǎo)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，更加注重從源頭上、根本上預(yù)防社會矛盾；及時隔阻“燃點(diǎn)”，更加注重通過協(xié)商調(diào)解化解矛盾糾紛，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，解決好重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛；著力清除“爆點(diǎn)”，下大力預(yù)防和妥善處置群體性事件。

社會平安是重要的民生問題，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。要把“保境安民”作為重大政治責(zé)任，全面加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪；嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞活動，切實(shí)維護(hù)國家安全和政治穩(wěn)定；大力加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)、社區(qū)矯治、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務(wù)管理；堅(jiān)持安全第一、生命至上，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；加強(qiáng)預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置能力建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高危機(jī)管理和風(fēng)險管理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感。

四、以保持黨的先進(jìn)性、純潔性為主題，全面加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，為推進(jìn)歷史性跨越提供堅(jiān)強(qiáng)保障

馬克思、恩格斯在創(chuàng)立共產(chǎn)主義者同盟時就要求每一個支部對它所接受的會員的品質(zhì)純潔負(fù)責(zé)。列寧在創(chuàng)造俄國工人階級政黨時強(qiáng)調(diào)：“我們的任務(wù)就是要維護(hù)我們黨的堅(jiān)定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號和作用提高、提高、再提高”。毛澤東同志早就指出，我們要建設(shè)的是“一個有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的黨”。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護(hù)，才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安?！辟F州要后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，關(guān)鍵在于全省黨組織和黨員的先進(jìn)性、純潔性。保持黨的先進(jìn)性、純潔性，是我們黨在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)對和經(jīng)受住各種考驗(yàn)、化解和戰(zhàn)勝各種危險的重要法寶?，F(xiàn)在，我省黨的隊(duì)伍總體上是純潔、團(tuán)結(jié)、有戰(zhàn)斗力的，但也確實(shí)存在理想信念不堅(jiān)定、作風(fēng)不正、原則性不強(qiáng)、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題。根據(jù)這種狀況，今后五年，我們要把保持黨的先進(jìn)性、純潔性作為全省黨建的主題和重點(diǎn)，采取有效措施，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

黨的純潔性，體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)各個方面，要把黨的純潔性建設(shè)落實(shí)在黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中。體現(xiàn)在思想上，就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持把馬克思主義及其中國化的理論成果作為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持把為社會主義、共產(chǎn)主義奮斗作為理想信念，堅(jiān)持馬克思主義實(shí)事求是的思想路線，堅(jiān)決抵制各種反馬克思主義思想的侵蝕，堅(jiān)決同各種違背馬克思主義的錯誤思想作斗爭；體現(xiàn)在政治上，就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決執(zhí)行黨的綱領(lǐng)、章程和路線方針政策，在社會主義初級階段必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的基本路線，堅(jiān)決抵制和反對一切違背黨的基本路線的錯誤政治傾向；體現(xiàn)在組織上，就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持貫徹黨的民主集中制原則和遵守黨的組織紀(jì)律的要求，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，堅(jiān)決反對一切危害和分裂黨的行為，嚴(yán)格堅(jiān)持黨章所規(guī)定的共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)干部條件，堅(jiān)決把背離黨綱黨章、危害黨的事業(yè)、已經(jīng)喪失共產(chǎn)黨員資格的蛻化變質(zhì)分子和腐敗分子清除出黨；體現(xiàn)在作風(fēng)上，就是要求各級黨組織和廣大黨員、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評以及謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗等優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持貫徹黨的“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線和調(diào)查研究的工作方法，堅(jiān)決反對主觀主義、官僚主義、形式主義、以權(quán)謀私、弄虛作假和個人專斷、追求享樂奢華等不正之風(fēng)；體現(xiàn)在清正廉潔上，就是要堅(jiān)守共產(chǎn)黨員純潔的精神家園，做到一身正氣、一塵不染。

(一)發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成共同推動貴州后發(fā)趕超的強(qiáng)大合力。各級黨委要集中精力把方向、抓大事、出思路、用干部，從政治上、思想上、組織上全面加強(qiáng)和改善對各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。大力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治省的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮黨委在同級人大、政府、政協(xié)和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體等各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持他們依照法律和章程積極主動、獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，通過這些組織中的黨組織和黨員干部貫徹黨的路線方針政策，貫徹黨委的重大決策和工作部署。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，深入踐行“同心”思想，推動實(shí)施“同心”工程，著力打造“同心”品牌，筑牢共同思想政治基礎(chǔ)，把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層的智慧和力量凝聚起來，共同推動貴州發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族、宗教政策，發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。深化與港澳臺交流合作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與貴州發(fā)展。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體廣泛開展建功立業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動。堅(jiān)持黨管武裝，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面，大力提高軍民融合式發(fā)展水平。

堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動人民民主。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，進(jìn)一步優(yōu)化班子內(nèi)部的工作分工、議事、決策規(guī)則和程序。發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，推行和完善黨委討論重大問題和任用重要干部票決制，提高決策科學(xué)化、民主化水平。認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)組織生活制度，營造健康有序、積極向上的黨內(nèi)政治生活環(huán)境。深入推進(jìn)黨務(wù)公開，落實(shí)黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)情況通報等制度，拓寬黨員表達(dá)意見和參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。積極探索基層黨內(nèi)民主多種實(shí)現(xiàn)形式，全面實(shí)施黨代表任期制。堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(二)大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，保持黨員隊(duì)伍政治上的高度統(tǒng)一和理想信念上的堅(jiān)定不移。這是思想政治建設(shè)的重要目的，也是思想純潔、政治純潔的重要表現(xiàn)。

強(qiáng)化理論武裝，保持政治上的堅(jiān)定性。理論上的清醒是政治上清醒的前提。要大力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，堅(jiān)持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員、干部，教育引導(dǎo)黨員干部做到真學(xué)真懂真信真用，不斷增進(jìn)對黨的理論認(rèn)同、政治認(rèn)同、情感認(rèn)同，在大是大非面前保持清醒，在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致，以理論的與時俱進(jìn)引領(lǐng)行動的銳意進(jìn)取，以思想的堅(jiān)定統(tǒng)一保證工作的步調(diào)一致，增強(qiáng)為貴州后發(fā)趕超不懈奮斗的堅(jiān)定性和自覺性。各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭抓好理論武裝，帶動全體黨員干部進(jìn)一步堅(jiān)定信仰、提振信心、凝聚力量、推動跨越。注重加強(qiáng)各級黨校、行政學(xué)院、講師團(tuán)建設(shè)，加快遵義干部學(xué)院建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)、研究、宣傳馬克思主義的陣地作用和黨性鍛煉熔爐作用。

推進(jìn)思想解放，保持思想上的開拓性。是否具有開拓創(chuàng)新和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，是檢驗(yàn)每一個黨員干部保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性和純潔性的重要方面。各級黨組織和廣大黨員干部必須牢牢把握發(fā)展大勢，更加解放思想、更加開拓創(chuàng)新、更加銳意進(jìn)取，始終保持積極向上、奮力拼搏、勇爭一流的良好精神狀態(tài)，努力成為具有開放視野、進(jìn)取精神的堅(jiān)定改革者。結(jié)合本地本單位實(shí)際，組織黨員干部深入開展“解放思想、推動跨越”大討論，認(rèn)識差距和不足，集中智慧和力量，找到推動跨越的新思路、新舉措。進(jìn)一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，及時了解和分析國際國內(nèi)形勢的新變化，搶抓加快發(fā)展的新機(jī)遇，積極借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，大膽結(jié)合實(shí)際加以突破和創(chuàng)新，以超前的思路、超常的舉措、頑強(qiáng)的作風(fēng)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。

加強(qiáng)黨性鍛煉，保持精神上的崇高性。黨性鍛煉是黨員干部拂拭思想、祛除雜念、提升境界的思想鍛造過程。要運(yùn)用豐富的紅色資源開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，深入開展學(xué)習(xí)黨章、“重溫入黨誓詞”等主題教育。廣泛開展“弘揚(yáng)雷鋒精神、構(gòu)建和諧貴州”主題系列活動，推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化。突出抓好政德建設(shè)，涵養(yǎng)健康的黨內(nèi)文化。全省每一名共產(chǎn)黨員，不論黨齡長短、職位高低、在崗離崗，都要時刻懷著強(qiáng)烈的憂患意識和使命意識，把錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性、保持思想純潔作為終身課題，自覺做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨興黨，共同維護(hù)黨的高度統(tǒng)一和高度純潔。

扶貧開發(fā)是我省“第一民生工程”。圖為赫章縣通過實(shí)施草地生態(tài)畜牧業(yè)，加快群眾脫貧致富步伐。（畢節(jié)市文明辦供圖）

(三)大力加強(qiáng)組織建設(shè)，建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織。黨的建設(shè)要始終服務(wù)中心工作。當(dāng)前和今后一個時期全省工作的大局和中心，就是科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超。擔(dān)當(dāng)好這一歷史重任，必須有一大批發(fā)展型服務(wù)型的黨組織作保證。我們一定要立足當(dāng)前，著眼未來5年、10年對干部和人才的需要，按照“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、勤奮、廉潔”的要求，把建設(shè)發(fā)展型服務(wù)型黨組織的任務(wù)，落實(shí)到選干部、配班子，建隊(duì)伍、聚人才，抓基層、打基礎(chǔ)的具體工作中，努力使各級黨組織在推動科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和自身發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

圍繞發(fā)展選干部、配班子。根據(jù)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，著眼發(fā)展需求，突出發(fā)展實(shí)績，進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價辦法。制定全省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的規(guī)劃，對配備發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子、培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部、婦女干部、非中共黨員干部等提出明確要求。重點(diǎn)加大年輕干部培養(yǎng)力度，確保省直部門、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子中，都要有45歲以下的干部，45歲左右的正職明顯增加。健全完善擴(kuò)大范圍比選干部機(jī)制，加大競爭性選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部比例，大力選拔具有基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀干部充實(shí)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。加強(qiáng)后備干部動態(tài)管理，建立新的后備干部名單，選拔500名左右的地廳級后備干部、1000名左右的縣(市、區(qū)、特區(qū))黨政正職、副職后備干部。定期開展評選表彰優(yōu)秀縣委書記、縣長工作。大力實(shí)施“干部素質(zhì)提升工程”，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)力度，注重加強(qiáng)對“一把手”的培養(yǎng)。實(shí)施年輕干部培養(yǎng)成長計劃、干部經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力素質(zhì)提升計劃，重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中急需緊缺知識的培訓(xùn)，地廳級干部5年內(nèi)要參加1—2次專題培訓(xùn)；縣級黨政正職每年要參加專題培訓(xùn)。通過干部在線學(xué)習(xí)、自主選學(xué)等形式擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，認(rèn)真抓好全員培訓(xùn)。緊緊圍繞發(fā)展加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的動態(tài)考核和監(jiān)督，對那些政治上與黨離心離德、不干事光整人、拉幫派結(jié)團(tuán)伙、不團(tuán)結(jié)搞內(nèi)耗、能力差無作為的，堅(jiān)決及時果斷進(jìn)行調(diào)整。

圍繞發(fā)展聚人才、匯智力。切實(shí)把人才發(fā)展擺上優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以貫徹落實(shí)省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要為主線，圍繞發(fā)展配置人才、不拘一格起用人才、緊扣急需引進(jìn)人才、完善機(jī)制培養(yǎng)人才，尤其要成龍配套地培養(yǎng)和引進(jìn)貴州發(fā)展急需緊缺的高層次人才。以“人才聚集優(yōu)化工程”為引領(lǐng)，大力實(shí)施“貴州英才計劃”、“高層次人才引進(jìn)工程”、“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”、“人才基地建設(shè)工程”等重點(diǎn)工程，大批量地培養(yǎng)和引進(jìn)博士、碩士和擁有高級技術(shù)職稱的各類人才；培養(yǎng)一批能夠引領(lǐng)企業(yè)參與國內(nèi)外競爭的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者和后備人才；建設(shè)100個人才基地，全省人才資源總量達(dá)到280萬人，增長30%。

圍繞發(fā)展抓基層、打基礎(chǔ)。大力開展“基層組織建設(shè)年”活動，深入實(shí)施“夯實(shí)基層基礎(chǔ)工程”。堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，大力加強(qiáng)以農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)為重點(diǎn)的基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重培育先進(jìn)典型，每年集中評選表彰一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記和“黨員創(chuàng)業(yè)帶富能手”。建立健全黨組織動態(tài)管理機(jī)制，每年集中進(jìn)行一次排查，對軟弱渙散、出現(xiàn)問題、發(fā)展能力不強(qiáng)的村黨支部進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和督查。積極探索有效途徑，深入推進(jìn)社區(qū)黨建“三有一化”建設(shè)，不斷提高社區(qū)黨組織管理基層社會、服務(wù)社區(qū)群眾的能力。圍繞“兩個作用”、“兩個覆蓋”、“兩支隊(duì)伍”，以“雙強(qiáng)六好”為載體，大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作。統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、高校、科研院所、文化單位等各領(lǐng)域黨建工作。制定發(fā)展黨員中長期規(guī)劃，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員隊(duì)伍，全省發(fā)展青年黨員占發(fā)展黨員總數(shù)的比例每年遞增1—2%。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，大力實(shí)施“大學(xué)生村官”成長計劃。進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)外黨員短期教育實(shí)踐培訓(xùn)基地建設(shè)，新建一批工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等省外短期培訓(xùn)基地。堅(jiān)持“抓書記、書記抓”，認(rèn)真落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制。健全完善穩(wěn)定規(guī)范的基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障制度，改善基層工作條件，合理提高基層干部報酬待遇，提高村(社區(qū))工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平。整合遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等現(xiàn)有資源，建立全省基層黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)黨建。省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))黨委要進(jìn)一步優(yōu)化基層黨建工作機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)基層黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。

(四)堅(jiān)持群眾路線、深化群眾工作，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)的純潔，核心是做好新形勢下的群眾工作，關(guān)鍵是走好黨的群眾路線，這是保證黨永不變色的根本所在，也是檢驗(yàn)作風(fēng)純潔的試金石。我們要以深化拓展“四幫四促”工作為總抓手，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，切實(shí)做好宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾前進(jìn)的工作，讓廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的不竭動力、無窮活力、無限潛力充分迸發(fā)出來。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，堅(jiān)持“軟管理”與“硬管理”兩手抓，建設(shè)平安和諧社會。圖為甕安縣民警幫助缺勞力農(nóng)戶備春耕。（甕安縣委宣傳部供圖）

加強(qiáng)教育，力促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在全省廣大干部中深入開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾立場教育活動，開展向敦操鄉(xiāng)干部學(xué)習(xí)活動，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念，把群眾歡迎不歡迎、認(rèn)可不認(rèn)可、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為檢驗(yàn)作風(fēng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從點(diǎn)滴小事入手，設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)意、扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)會和做好群眾工作，具體實(shí)在為群眾解難，盡心竭力為群眾造福，以實(shí)際行動贏得群眾的支持、信賴和擁戴。

明確責(zé)任，狠抓干部帶頭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭沉下身子為基層服務(wù)、捧出真心給群眾辦事，促進(jìn)干群同心、上下同步、合力同進(jìn)。在全省黨員干部中組織開展“忠誠于黨我?guī)ь^、服務(wù)人民我?guī)ь^、加快發(fā)展我?guī)ь^、優(yōu)良作風(fēng)我?guī)ь^、廉潔自律我?guī)ь^”的“五帶頭”活動。扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、部門幫縣、處長聯(lián)鄉(xiāng)、干部駐村，確保真蹲實(shí)駐、真幫實(shí)促、真抓實(shí)干。縣以上各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年有一個月以上時間在基層、下級單位或服務(wù)單位調(diào)研，縣(處)級干部每年下基層時間原則上不少于三分之一，切實(shí)做到下基層機(jī)關(guān)全覆蓋、干部全參與，使“發(fā)展水平向上攀登、干部作風(fēng)向下深入”成為新時期貴州干部的自覺追求。

強(qiáng)化督查，確保見到實(shí)效。作風(fēng)建設(shè)必須動真碰硬，抓重點(diǎn)、抓苗頭、抓要害。深化運(yùn)用“三個建設(shè)年”成果，注重把項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境建設(shè)作為錘煉干部作風(fēng)的練兵場，引導(dǎo)干部用心想事、不當(dāng)“糊涂官”，扎實(shí)干事、不當(dāng)“甩手官”，激情成事、不當(dāng)“太平官”。堅(jiān)決向庸、懶、散、慢作風(fēng)頑癥“亮劍”，堅(jiān)決向不敢擔(dān)責(zé)、無所作為、好人主義“亮牌”，堅(jiān)決向拖沓推諉、吃拿卡要等阻礙發(fā)展、損壞形象、影響投資環(huán)境的行為“開刀”，堅(jiān)決向主觀主義、官僚主義、形式主義“宣戰(zhàn)”。每年開展萬名群眾評議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動，把干部作風(fēng)的評判權(quán)更多交給群眾，形成機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“倒逼機(jī)制”。加強(qiáng)對重點(diǎn)工作的督促檢查，省委每年組織開展1次觀摩，省委常委每年帶隊(duì)對重點(diǎn)工作開展2次督查，帶動和促進(jìn)各地各部門真抓實(shí)干、增比進(jìn)位。

(五)深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。腐敗是黨內(nèi)禍害最大、為害最烈的“毒瘤”，是對純潔肌體最危險的侵蝕。要堅(jiān)持不懈地堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗！認(rèn)真貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以構(gòu)建反腐倡廉工作“三道防線”為重點(diǎn)，按照“教導(dǎo)管防在前，察幫誡勸緊隨，懲處罰治在后”的思路，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

著力構(gòu)建思想道德防線。深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育和從政道德教育，促進(jìn)黨員干部不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價值理念貫穿黨員干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程，促進(jìn)黨員干部勤政廉政。加強(qiáng)廉政文化基地建設(shè)，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)廉政價值取向，進(jìn)一步形成崇尚廉潔的良好社會氛圍。所有黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要以正確的世界觀處世、以正確的人生觀立身、以正確的權(quán)力觀用權(quán)、以正確的事業(yè)觀做事，帶頭遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，以淡泊之心對待個人名利權(quán)位，以敬畏之心對待肩負(fù)的職責(zé)和人民的事業(yè)，任何情況下都要穩(wěn)住心神、管住行為、守住清白，做到心底無私、光明磊落，始終保持共產(chǎn)黨人的崇高品格和清廉形象。

著力構(gòu)建預(yù)警糾錯防線。牢固樹立懲治腐敗是成績、預(yù)防腐敗也是成績的觀念，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以改革推進(jìn)制度創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防腐敗制度體系建設(shè)，加大廉政風(fēng)險防控力度，從源頭上消除腐敗現(xiàn)象滋生的環(huán)境。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，支持人大政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，針對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒，確保黨員干部不犯錯誤或少犯錯誤。加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，推進(jìn)述職述廉述德常態(tài)化，廣泛開展群眾性評議活動，強(qiáng)化“八小時以外”的監(jiān)督。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)主動接受監(jiān)督的意識，自覺把自己置于黨組織和干部群眾的監(jiān)督之下。

著力構(gòu)建黨紀(jì)國法防線。法律和紀(jì)律面前人人平等，遵守法紀(jì)沒有特權(quán)、執(zhí)行法紀(jì)沒有例外、維護(hù)法紀(jì)沒有照顧。始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦破壞發(fā)展環(huán)境和損害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故背后的腐敗案件。對以上這類案件，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟、決不姑息！要嚴(yán)格把握政策，把違紀(jì)違法與工作失誤區(qū)別開來，切實(shí)保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督、懲治腐敗。認(rèn)真總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“三訪”活動的經(jīng)驗(yàn)和成果，著力推進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)新，拓展以紀(jì)督政、以紀(jì)促政的渠道和途徑，更好地發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在服務(wù)加快發(fā)展、保障改善民生方面的重要作用。

加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，是一篇在理論上永無止境、在實(shí)踐中常做常新的大文章。我們要堅(jiān)持不懈地把這篇文章做實(shí)做深做好，不斷交出讓黨中央、讓全省黨員和人民滿意的答卷！

同志們，實(shí)現(xiàn)追趕跨越、后來居上，是貴州各族人民的夢想和追求。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，倍加珍惜十分難得的歷史機(jī)遇，倍加珍惜政通人和的大好局面，倍加珍惜后發(fā)趕超的社會共識，堅(jiān)持“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”，不動搖、不懈怠、不折騰，萬眾一心，奮發(fā)圖強(qiáng)，銳意進(jìn)取，為與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越奮力拼搏，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開?。ㄘ?zé)任編輯/張?zhí)烀鳎?/p>