文Ⅰ楊雪峰

找尋路徑 縮短差距
——赴浙掛職的幾點體會和感受

文Ⅰ楊雪峰

思南與上虞的差距不僅僅存在于物質(zhì)、區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)等“硬”差距，還存在發(fā)展思路、工作理念、工作模式和工作舉措等“軟”差距。

根據(jù)組織安排，我于今年3月從銅仁市思南縣赴浙江省紹興上虞市人民政府掛職任副市長，協(xié)助常務(wù)副市長抓交通工作。短短幾個月，上虞市高度發(fā)達的經(jīng)濟、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、幸福富裕的人民生活深深地觸動了我，讓我感受到了我們與東部發(fā)達地區(qū)的巨大差距和前所未有的發(fā)展壓力，更加堅定了投身加速發(fā)展、實現(xiàn)后發(fā)趕超的信念。仔細比較，我們與東部的差距不僅僅存在于物質(zhì)、區(qū)位和發(fā)展基礎(chǔ)等“硬”差距，還存在發(fā)展思路、工作理念、工作模式和工作舉措等“軟”差距?！坝病辈罹嘣诳陀^上一時難以克服，但“軟”差距卻可以迎頭趕上，為盡快縮短“硬”差距提供路徑和保障。

“硬”差距

上虞地處浙江省杭州灣南岸，位于杭州與寧波之間，總面積1403平方公里，海岸線長45公里，總?cè)丝?7.94萬人，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處。2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值520.7億元，財政總收入65.11億元，農(nóng)民人均純收入15833元，在全國百強縣中名列42位。

思南縣地處烏江中下游，位于貴州省東北部、銅仁市西部，總面積2230.5平方公里，總?cè)丝?7.66萬人，轄13個鎮(zhèn)、14個少數(shù)民族鄉(xiāng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值49.3億元，財政總收入4.07億元，農(nóng)民人均純收入3683元。從經(jīng)濟發(fā)展指標看，經(jīng)濟總量、財政收入、農(nóng)民人均純收入，上虞分別是12個、16個、4個思南。

發(fā)展的基礎(chǔ)條件方面，以交通為例，上虞交通發(fā)達便捷，高速公路、高速鐵路、內(nèi)河航運等線路密布、四通八達，杭甬高鐵、杭甬高速、杭甬運河、上三高速穿境而過，擁有杭州灣南岸出海港口。而思南的兩條高速公路正在修建之中，暫時為零，烏江航運也因梯級電站開發(fā)未恢復(fù)通航，水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

“軟”差距

除了經(jīng)濟發(fā)展指標、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位條件等硬差距外，上虞市在工作理念、工作模式、工作方式方法上也有很大的不同。

重點突破與整體提升。上虞市善于找準自身優(yōu)勢，有所為、有所不為，不搞大而全，發(fā)展思路上，他們突出重點突破，突出人無我有、人有我特，爭創(chuàng)全省乃至全國多個第一，以一點突破帶動整體躍升。如：上虞市從建設(shè)全國建筑強市入手，提出爭創(chuàng)全省“六個第一”，加快把上虞建成全省經(jīng)濟強縣（市）、全國建筑強市、浙東交通樞紐，率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標?，F(xiàn)在的上虞，建筑產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達，共有建筑企業(yè)157家，其中特級企業(yè)7家、一級企業(yè)25家，連續(xù)位列全國縣級市首位，成為全國著名的“建筑之鄉(xiāng)”。

“為什么做”與“怎樣做”。上虞市在強調(diào)決策重要性、必要性上不做太多論述，而是側(cè)重于怎樣優(yōu)化地做、科學(xué)地干、精確地操作，重在如何使行動方案更科學(xué)、更精準、更有效率，所以在各種會議中往往主要是討論行動方案，在“統(tǒng)一思想、形成共識”上并不占很多時間，所以會議的時間結(jié)構(gòu)都很優(yōu)化,短會占多數(shù)。管理更趨于精細化、精準化，市委、市政府定期組織對各單位、各部門績效考評，定期召開聯(lián)席會議，通報督查情況，督促工作落實。做到工作方式精細化，每一項工作都有細而又細的方案，各執(zhí)行部門都嚴格按方案規(guī)范化實施，克服空談、漂浮和隨意性。有方案必須行動，行動必須在規(guī)定的時間內(nèi)有滿意結(jié)果。

虛與實。我們通常對看似抽象、系統(tǒng)和戰(zhàn)略性的工作，缺乏具體的方案、載體、措施和手段使其變成為一項項看得見、摸得著、有實效的工作，往往以虛對虛，空提口號或空談理論，甚至以虛對實、實事虛做，如生態(tài)文明建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。但上虞市尤其注重化虛為實，虛功實做，使一些看似抽象的工作有抓手、有載體、有實效。如上虞市建設(shè)生態(tài)文明城市，出臺了《2012年度上虞市生態(tài)文明建設(shè)工作計劃》，分解為生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明宣傳等幾項具體可抓的工作，具體落實到環(huán)?？蒲腥藛T引進多少、省級綠色企業(yè)數(shù)、萬元GDP主要污染物下降率、工業(yè)用水重復(fù)率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理、餐廚垃圾處理率等細化指標的達標中。

“無微不至”與“無為不至”。上虞市有1萬多家企業(yè)，黨委、政府對企業(yè)服務(wù)無微不至，既重宏觀調(diào)控，又重微觀解困，政府可以為一個企業(yè)（民企）的債務(wù)化解召開專題會甚至常務(wù)會，但對需轉(zhuǎn)型升級、淘汰型企業(yè)又毫不手軟，采取硬措施，強制升級，不升級就撤除廠房、收回占有土地。建立為企業(yè)排憂解難長效機制，由企業(yè)服務(wù)局每月定期收集企業(yè)亟需政府和部門領(lǐng)導(dǎo)解決的難題，市人民政府召開專題會議，明確解難的部門負責(zé)人、解難目標、解難時限。與此同時對企業(yè)實行嚴格保護，做到“無為不至”，即無事不要干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)。服務(wù)企業(yè)又不干擾企業(yè)生產(chǎn)秩序，給企業(yè)發(fā)展留足自由空間。

令行禁止與非禁即入。不折不扣忠實執(zhí)行上級的政策方針，同時又善打政策擦邊球、善挖政策、體制空間，只要政策法律法規(guī)沒有禁止的，大膽超前地做、試，拋出去，有問題再完善、再糾正或在試驗過程中邊做邊糾正和完善。在干部管理方面，對中層干部大膽試行縱向與橫向大交流，促進干部跨部門、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)多崗位鍛煉。實行部門與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)），以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互交流中層干部。僅今年通過筆試、面試、考核，就交流了29名干部。

幾點啟示

既要對外開放，又要對內(nèi)改革。堅持對外開放，就是要以開放的眼光看待發(fā)展、促進我們的發(fā)展，用我們的資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢吸引外界投資，進行合作發(fā)展。引進一些帶動力強、發(fā)展前景好的企業(yè)帶動發(fā)展。此外，還要加強急需優(yōu)秀人才引進，既要招商引資，更要招商引“智”。對內(nèi)改革就是要破除發(fā)展障礙，改革一些不利于加快發(fā)展的體制機制，立足我們的資源優(yōu)勢，立足于借助外力發(fā)展，在土地供給、財稅支持、公共服務(wù)等領(lǐng)域，研究出臺一些政策。

既要令行禁止，又要敢闖敢試。令行禁止，就是對于國家明令禁止的項目、做法予以堅決杜絕，做到不闖“紅線”、不碰“高壓線”。比如，體現(xiàn)在招商引資方面，要堅持招商選商，堅決不走發(fā)達地區(qū)先污染后治理的老路，算好可持續(xù)發(fā)展“賬”，算好“民生賬”，堅決不引進高污染企業(yè)。敢闖敢試，就是要堅持非禁即允，對國家法律法規(guī)未明確禁止的領(lǐng)域一律進行對外開放，大膽探索，先行先試，盡最大努力為加快發(fā)展爭取發(fā)展“空間”。要從老套路、老經(jīng)驗中走出來，堅決打破“條條框框”，不唯上、不唯書，只唯實。要充分利用《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2012）》中鼓勵先行先試的政策導(dǎo)向，看準了的就大膽試。

既要提升能力，又要突出執(zhí)行。通過學(xué)習(xí)，我感到我們在駕馭市場經(jīng)濟、引導(dǎo)市場主體、發(fā)揮促進經(jīng)濟社會發(fā)展“主導(dǎo)”作用上做得不夠，在市場經(jīng)濟與政府職能方面角色扮演不好，關(guān)鍵在于干部素質(zhì)、理念等方面的差距，因此，要采取多種方式提升干部素質(zhì)。不僅要注重縣級層面的干部開闊視野，提升能力，還要更加注重鄉(xiāng)科級等基層一線干部的能力素質(zhì)提升，要更加突出執(zhí)行力。俗話說，三分決策，七分執(zhí)行。要提高工作的科學(xué)性、實效性、精準性，在工作方案的論證、優(yōu)化、細化上多下功夫，多些“反復(fù)”。一旦決策就要創(chuàng)造性地執(zhí)行，要實行嚴格的績效管理制，將工作職責(zé)、任務(wù)和目標科學(xué)明確地落實到每個崗位，使每項任務(wù)、每個環(huán)節(jié)的責(zé)任都具體落實到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。實行嚴格的督查督辦制，對重點部門、重點崗位、重點工作及群眾反映強烈的環(huán)節(jié)進行明查暗訪，積極推行聯(lián)合督查、專項督查與群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合的工作機制，確保政令暢通，令行禁止；實行嚴格的問責(zé)制，大力推行“問效、問績、問廉”的問責(zé)模式，運用組織的、行政的、經(jīng)濟的手段，從嚴問責(zé)不執(zhí)行、不落實的行為。（作者系中共思南縣委常委、縣委宣傳部部長 責(zé)任編輯/張 蓓）