高 宏，何 鋒

（寧夏回族自治區(qū)水利廳，750001，銀川）

2011年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府把大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)作為貫徹落實(shí)中央1號文件和中央水利工作會議精神的實(shí)際行動，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與、干群互動，動員社會各方力量參與，開展了聲勢浩大、規(guī)?？涨暗霓r(nóng)田水利基本建設(shè)。概括起來主要是：突出了三大重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好四個結(jié)合，強(qiáng)化了七項(xiàng)措施，全面完成了四大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了六個新突破。

一、突出三大重點(diǎn)

1.北部引黃灌區(qū)

北部引黃灌區(qū)以節(jié)水、排澇、中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，著力推進(jìn)現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“大挖溝、多砌渠、平整田、植林網(wǎng)、整修路”，建設(shè)“旱能灌、澇能排、渠相連、路相通、田成方、林成網(wǎng)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造塞上江南新風(fēng)貌。因地制宜加大滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣力度，推動現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.中部干旱帶

中部干旱帶以高效節(jié)水補(bǔ)灌和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。充分利用已建四大揚(yáng)水工程和庫壩水資源，堅(jiān)持“建水池、修泵站、鋪管道、平壩地、打畦田、通自來水”，大力推廣滴灌、噴灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，保障生態(tài)移民用水，打造特色節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

3.南部山區(qū)

南部山區(qū)以庫井灌區(qū)高效節(jié)水灌溉、水保生態(tài)治理為重點(diǎn)，著力推進(jìn)生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持“修水庫、筑塘壩、打機(jī)井、修梯田、鋪管網(wǎng)、通自來水”，充分挖掘和高效利用水資源，全面推廣滴灌、噴灌、管道輸水等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，構(gòu)建“庫、壩、窖、池”聯(lián)用的高效用水體系，發(fā)展生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)。

二、統(tǒng)籌做好四個結(jié)合

緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與生態(tài)移民相結(jié)合，與打造黃河金岸相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的灌水難、排水難、行路難等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全面提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的綜合效益。

三、著力強(qiáng)化七項(xiàng)措施

1.統(tǒng)籌制定規(guī)劃

堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，統(tǒng)籌制定全自治區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)總體規(guī)劃和建設(shè)方案，做到因地制宜，突出重點(diǎn)，合理布局，注重實(shí)效。實(shí)行溝、渠、田、林、路、莊綜合治理，集中連片，成片推進(jìn)，形成規(guī)模，打造好重點(diǎn)片區(qū)，干一片，配套一片，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一片，確保縣縣有重點(diǎn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有亮點(diǎn)。注重邊緣死角，對河灘低洼地打破地界，遷移墳地，重新高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃治理。2011年全自治區(qū)打破條田垱向重新規(guī)劃治理面積達(dá)1萬hm2；賀蘭、利通、永寧等縣（區(qū)）因開展農(nóng)田水利基本建設(shè)遷墳3 000余座，拆遷建筑8500m2。

2.盡早安排部署

立足于思想早發(fā)動、任務(wù)早下達(dá)、措施早制定、資金早落實(shí)、施工早行動，將四季連為一體，整體安排部署。2011年3月制定下發(fā)了全年農(nóng)田水利基本建設(shè)實(shí)施方案、獎勵辦法和驗(yàn)收考核辦法，明確了總體目標(biāo)任務(wù)和各地農(nóng)建重點(diǎn)。4—5月，組織開展春季農(nóng)田水利基本建設(shè)，有效保障了當(dāng)年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。7—8月，各縣（市、區(qū)）編制了秋冬農(nóng)田水利基本建設(shè)大會戰(zhàn)實(shí)施方案，做好了各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。9月28日，自治區(qū)隆重召開了全自治區(qū)秋冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)動員大會，進(jìn)行動員和部署；隨后，各地抓住時機(jī)，放棄節(jié)假日，干群齊上陣，掀起了農(nóng)田水利基本建設(shè)高潮。

3.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

將大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)作為落實(shí)中央和自治區(qū)加快水利改革發(fā)展決定的具體行動，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，作為檢驗(yàn)各級干部執(zhí)政能力和工作實(shí)績的具體措施，建立了領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門參與、干部示范、責(zé)任追究的組織保障體系，納入政府工作考核范疇，強(qiáng)力推動。各市（縣、區(qū)）的主要領(lǐng)導(dǎo)都親自安排部署和檢查督促農(nóng)建工作，提供了有力的組織保障。各地組織機(jī)關(guān)干部參加農(nóng)田水利義務(wù)勞動，起到了良好的示范帶動作用。全自治區(qū)各地干部職工參加義務(wù)勞動達(dá)55萬人次。

4.大力整合項(xiàng)目

實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以各級農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部牽頭，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，各投其資，各計(jì)其功，各負(fù)其責(zé)”的原則，整合小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、基本口糧田、山區(qū)坡改梯等項(xiàng)目，統(tǒng)一安排，捆綁資金，形成合力，整體推進(jìn)。國家項(xiàng)目資金的投入有效帶動了各市縣的投入，全自治區(qū)農(nóng)田水利投入資金達(dá)到30.7億元。

5.廣泛發(fā)動群眾

充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加大宣傳力度，把氛圍造濃，形成全民參與、千家萬戶齊出動、千軍萬馬大會戰(zhàn)的聲勢和氛圍。用足用活“一事一議”政策，完善“以資代勞”投入和管理辦法，把組織群眾參加農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)村社會事務(wù)管理、投工與籌資、人力與機(jī)械施工、村隊(duì)組織形式與協(xié)會參與組織形式有機(jī)結(jié)合起來，通過宣傳發(fā)動、政策推動、競賽促動、典型帶動、干群互動和效益驅(qū)動，引導(dǎo)群眾積極投工投勞。對于跨村跨鄉(xiāng)、受益面較大的農(nóng)田水利工程，集中調(diào)集勞力和機(jī)械重點(diǎn)整治，集中解決一村一隊(duì)難以解決的問題。

6.嚴(yán)把工程質(zhì)量

自治區(qū)統(tǒng)一制定出臺了《寧夏高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等一系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，規(guī)范建設(shè)程序，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和質(zhì)量責(zé)任追究制，全程監(jiān)督質(zhì)量，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，明確獎罰，確保建一片成一片。大力推廣新措施、新工藝，切實(shí)提高農(nóng)田水利工程質(zhì)量和技術(shù)含量。明確農(nóng)田水利基本建設(shè)中的禁止事項(xiàng)，杜絕急功近利的做法和勞民傷財(cái)?shù)摹懊孀庸こ獭保_保建設(shè)實(shí)效。

7.強(qiáng)化監(jiān)督考核

深入開展“黃河杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽活動，繼續(xù)實(shí)行“大干大支持，小干小支持”的激勵政策。2011年自治區(qū)設(shè)立“以獎代補(bǔ)”資金3 000萬元，大張旗鼓地表彰獎勵先進(jìn)。采取現(xiàn)場評比、情況通報(bào)、進(jìn)度公示、行政問責(zé)等措施，在全自治區(qū)形成比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的競爭態(tài)勢，及時組織通報(bào)會、促評會、觀摩會，做好示范引導(dǎo)和交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)各地農(nóng)田水利基本建設(shè)平衡發(fā)展。賀蘭、青銅峽、鹽池、永寧、利通等地通過實(shí)行階段評比、中期兌現(xiàn)獎勵、設(shè)置流動紅旗、評選農(nóng)建“十佳村” “十佳隊(duì)”、末位處罰等措施，有效推動了農(nóng)田水利基本建設(shè)。

四、全面完成了四大任務(wù)

2011年自治區(qū)全年累計(jì)投入勞力1631萬工日，投入機(jī)械89.5萬臺班，完成土石方20.6億m3，超額完成了農(nóng)田水利基本建設(shè)四大建設(shè)任務(wù)。

1.灌排設(shè)施改造任務(wù)超額完成

對影響輸水、排水、生產(chǎn)交通的各級渠道、溝道和農(nóng)田道路進(jìn)行了清淤疏浚、整修配套。完成清挖各級溝道2.1萬km，清挖各級渠道5萬km，整修農(nóng)路2.6萬km，砌護(hù)各級渠道9 938 km。共開發(fā)灌溉面積0.84萬hm2，改善灌溉面積 15.29 萬 hm2，改造中低產(chǎn)田5.41萬hm2，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.68萬hm2，新增旱作基本農(nóng)田1.55萬hm2，治理水土流失面積 1 161 km2。整治面積達(dá)計(jì)劃的127.5%，是2010年的119%。完成了以深翻地、秸稈還田、測土配方施肥為主的沃土工程和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，對農(nóng)村村莊環(huán)境進(jìn)行了清理整治，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，改善了農(nóng)村環(huán)境。

2.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展

建成面上集中供水工程30處，生態(tài)移民安置區(qū)供水工程42處，解決了34萬農(nóng)村居民飲水安全問題，占計(jì)劃任務(wù)的113%，同時解決了127所農(nóng)村中小學(xué)4.07萬師生的飲水問題,為6萬生態(tài)移民提供了供水條件；實(shí)施農(nóng)村自來水“百村千戶”入戶工程，解決了17.3萬人的自來水入戶問題，完成年度任務(wù)的101%，超額完成了年度建設(shè)任務(wù)。銀川、石嘴山、吳忠及中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)等15個縣區(qū)原規(guī)劃內(nèi)人口基本實(shí)現(xiàn)飲水安全全覆蓋。

3.節(jié)水灌溉加快推進(jìn)

引黃灌區(qū)大力推廣渠道防滲、小畦灌溉和水稻控制灌溉措施，中部干旱帶和庫井灌區(qū)推廣低壓管道輸水、滴灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉措施。全年新增節(jié)水灌溉面積6.97萬hm2，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.75萬hm2，建設(shè)中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌面積2.75萬 hm2， 建設(shè)畦田 12.67萬 hm2，實(shí)施水稻控制灌溉5.69萬hm2，推行激光平地2.01萬hm2。節(jié)水措施的加強(qiáng)，促進(jìn)了灌區(qū)節(jié)水，緩解了農(nóng)業(yè)用水矛盾，有力地推動了設(shè)施蔬菜、葡萄、馬鈴薯、紅棗、硒砂瓜等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)缺水地區(qū)用水方式和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的民生工程。

4.農(nóng)村水利管理和改革進(jìn)一步深化

繼續(xù)深入開展農(nóng)村水利管理體制改革，完成了1 500處小型工程改制任務(wù)。積極推進(jìn)基層水利科技服務(wù)體系建設(shè)，安排資金369萬元，支持了30個農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，為45個鄉(xiāng)水利站配備了服務(wù)設(shè)施,舉辦農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理與新技術(shù)推廣、高效節(jié)水灌溉等方面的培訓(xùn)班，培訓(xùn)基層水利科技人員300人次。提升了基層水利管理單位的服務(wù)水平，有力保障了農(nóng)村水利工程的良性運(yùn)行。

五、實(shí)現(xiàn)了六個新突破

1.山川聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)規(guī)模范圍的新突破

從北部引黃自流灌區(qū)到南部山區(qū)，五市聯(lián)動，縣縣搞會戰(zhàn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)模，村村有亮點(diǎn)，戶戶有任務(wù)，全民動員，全面參與，農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)模前所未有。

2.連片治理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)機(jī)制的新突破

在工程布局上，改變過去單靠人力小修小補(bǔ)和治理區(qū)域分散的模式，實(shí)行集中投入，連片建設(shè)，整片推進(jìn)，集中整治工程量大、實(shí)施難度大的邊緣死角和中低產(chǎn)田，形成規(guī)模效應(yīng)。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)群眾組織方式的新突破

采取“以工換工、以工折資、輪流整治”的方式，人機(jī)結(jié)合，加大機(jī)械投入力度，有效解決了勞力少、出工難、效率低等瓶頸問題。

4.多方籌措，實(shí)現(xiàn)資金投入的新突破

加大各級財(cái)政投入力度和社會各方多元投入的力度，全自治區(qū)投入農(nóng)田水利基本建設(shè)資金30.7億元，比2010年增加10.18%，其中市縣財(cái)政投入達(dá)4.18億元，投入規(guī)模創(chuàng)歷史新高。

5.創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的新突破

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力推廣微噴灌、激光平地、規(guī)?；┧?、信息化管理等新技術(shù)和新措施，有效提升了農(nóng)田水利基本建設(shè)治理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)含量。

6.綜合配套，在效益上實(shí)現(xiàn)新突破

突出邊緣死角、低產(chǎn)田、荒地的治理，向荒灘要農(nóng)田，變荒地為良田，有效解決了“灌水難、排水難、吃水難、行路難、環(huán)境差”等問題，做到建一片、成一片、發(fā)揮效益一片，為保障糧食安全、飲水安全、生態(tài)安全提供了有力保障，使廣大群眾得到了實(shí)惠。

[1]寧夏回族自治區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）[S].2010.

[2]寧夏2011年度全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作總結(jié)[R].2011.

[3]徐寧紅，李建國.寧夏中部干旱帶55萬人喝上了干凈水 [J].中國水利，2011（1）.

[4]高宏，伏海中.寧夏創(chuàng)新農(nóng)田水利基本建設(shè)機(jī)制[J].中國水利，2011（1）.