文/王 軍

自2007年 《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社得到迅速發(fā)展。供銷合作社作為帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要力量，充分利用網(wǎng)絡(luò)、資源、人才等優(yōu)勢(shì)，通過直接出資創(chuàng)辦、引導(dǎo)合作社與供銷合作社資源對(duì)接、搭建為合作社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，加大農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦力度。從供銷合作社公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，供銷合作社領(lǐng)辦各類專業(yè)合作社66784個(gè)，年均增長(zhǎng)24.3%，約占全國(guó)總數(shù)的12.8%；帶動(dòng)農(nóng)戶1004.36萬戶，約占全國(guó)入社農(nóng)戶總數(shù)的24.5%；社均成員數(shù)為150戶，是全國(guó)平均水平的兩倍。

從這些數(shù)據(jù)中不難看出，供銷合作社推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展，但是這些數(shù)據(jù)并不能反映專業(yè)合作社發(fā)展背后存在的深層次問題，甚至有可能會(huì)誤讀專業(yè)合作社發(fā)展的真實(shí)狀況。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展形勢(shì) “一片大好”之下，存在著許多農(nóng)戶對(duì)合作社反應(yīng)茫然，還有很多合作社沒有開展活動(dòng)，以及運(yùn)營(yíng)中的合作社大股東控制較為普遍等問題，進(jìn)而提出要對(duì)合作社的發(fā)展數(shù)據(jù)有理性判斷，不要放大合作社對(duì)農(nóng)民的實(shí)際帶動(dòng)能力。樊紅敏認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了 “內(nèi)卷化”，合作社的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，但合作社沒有發(fā)揮應(yīng)有的功能。有了合作社的制度形式，但人們預(yù)期的以合作社為中介的 “大農(nóng)格局”并沒有出現(xiàn)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)也沒有發(fā)生變化。徐旭初在深入分析浙江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上提出，我國(guó)合作社發(fā)展中的股份化傾向比較嚴(yán)重，核心社員與普通社員之間的利益存在矛盾。鐘慶衛(wèi)認(rèn)為，在我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也不乏大量利用政策空子，謀求不義之財(cái)?shù)?“假合作社”。這些問題是 “先發(fā)展再規(guī)范”的合作社發(fā)展路徑的必然結(jié)果，持合作社應(yīng) “先發(fā)展再規(guī)范”這一觀點(diǎn)的人普遍認(rèn)為，我國(guó)合作社處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在各種不規(guī)范現(xiàn)象在所難免，但不能因?yàn)橛袉栴}就否定合作社的作用，因此，目前還是要加大力度推動(dòng)合作社的發(fā)展，規(guī)范化的問題在發(fā)展的過程中逐步解決。

目前，關(guān)于公司領(lǐng)辦型、經(jīng)紀(jì)人領(lǐng)辦型以及村兩委領(lǐng)辦型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的研究相對(duì)較多，而對(duì)供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題研究相對(duì)較少，大部分研究體現(xiàn)在各級(jí)供銷合作社工作報(bào)告中，并且，沒有結(jié)合供銷合作社這一特殊的組織形式來談農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題。鑒于此， 本文重點(diǎn)分析供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)背后的問題，供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長(zhǎng)的原因，以及供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系，在些基礎(chǔ)上歸納本文主要結(jié)論，并提出相關(guān)建議。

供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)背后的問題

從各級(jí)供銷合作社近幾年的報(bào)告中關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況介紹可以看出，關(guān)于現(xiàn)狀的描述基本上都是合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)，合作社在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收以及農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用，各類典型案例被展現(xiàn)出來論證合作社的效果；關(guān)于問題的描述基本上都是規(guī)模小、實(shí)力弱、帶動(dòng)能力差等。而在詳細(xì)了解農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦歷程、與供銷合作社的關(guān)系、合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及利益分配情況后，卻發(fā)現(xiàn)供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社存在的一些深層次問題：

第一，許多農(nóng)民專業(yè)合作社名義上是由供銷合作社領(lǐng)辦，實(shí)質(zhì)與供銷合作社沒有緊密的關(guān)系。

在調(diào)研的過程中，供銷合作社負(fù)責(zé)人往往會(huì)把發(fā)展較好的合作社展示出來，但是經(jīng)過深入訪談發(fā)現(xiàn)，這些示范社與供銷合作社并沒有太多關(guān)系，有許多合作社是為了進(jìn)一步的發(fā)展，找到供銷合作社希望其提供資金支持、用地指標(biāo)申請(qǐng)、合作社項(xiàng)目申報(bào)或拉近個(gè)人與政府部門之間的關(guān)系等等。供銷合作社為了擴(kuò)大陣地，也希望有更多的合作社加入到供銷合作社的組織體系中來，因此，這些合作社便順理成章地出現(xiàn)在了供銷合作社的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中。甚至有一些基層供銷合作社主任將那些與合作社理事長(zhǎng)打過一兩次電話的合作社也納入到供銷合作社統(tǒng)計(jì)數(shù)字中。還有很多合作社不是在供銷合作社的指導(dǎo)下從無到有建立起來，而是把其他領(lǐng)域已經(jīng)存在的合作社納入到供銷合作社系統(tǒng)，兩者之間根本不是領(lǐng)辦與被領(lǐng)辦的關(guān)系。因此，工商部門或農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，供銷合作社領(lǐng)辦的合作社數(shù)量并沒有這么多，甚至有些地方根本沒把供銷合作社作為主要的領(lǐng)辦主體。

第二，供銷合作社投資入股的農(nóng)民專業(yè)合作社，供銷合作社的盈利性傾向嚴(yán)重。

供銷合作社直接出資領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社主要是利用基層供銷合作社的設(shè)施、資產(chǎn)出資，社有企業(yè)或縣級(jí)供銷合作社直接出資，參與合作社的建設(shè)和發(fā)展。但供銷合作社投資入股的農(nóng)民專業(yè)合作社往往處于盈利能力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好的領(lǐng)域，供銷合作社入股實(shí)質(zhì)是為了從中分享利潤(rùn)，這必然使得合作社股份化的傾向越來越嚴(yán)重。換言之，供銷合作社投資農(nóng)民專業(yè)合作社的出發(fā)點(diǎn)并非農(nóng)民利益而是供銷合作社自身利益，導(dǎo)致供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題并沒有真正解決，沒有建立起以農(nóng)民為主體的合作社，供銷合作社仍舊占據(jù)著絕對(duì)控股地位，合作社的決策權(quán)也往往主要由供銷合作社或供銷合作社與個(gè)別農(nóng)民社員大戶共同控制，普通農(nóng)戶社員在合作社中的決策地位較低，供銷合作社與農(nóng)民沒有形成平等的成員關(guān)系。正是由于供銷合作社強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，在發(fā)展的過程中，過多地投資那些規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的合作社，這在一定程度上導(dǎo)致供銷合作社領(lǐng)辦合作社戶均社員數(shù)比較大。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社亟需的服務(wù)供銷合作社沒有能力提供。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社是供銷合作社通過提供服務(wù)的形式參與建設(shè)的，這些合作社可以利用供銷合作社的農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通網(wǎng)絡(luò)獲得產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)。隨著合作社規(guī)模擴(kuò)大，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)如農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷鏈物流等由于缺少資金支持而只能在原有基礎(chǔ)上維持運(yùn)營(yíng)。然而，國(guó)際合作社發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，合作社未來的發(fā)展必然會(huì)向產(chǎn)前和產(chǎn)后高附加值領(lǐng)域延伸。需要大型加工設(shè)備提供產(chǎn)后加工增值服務(wù)、需要建設(shè)冷庫實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品淡季供應(yīng)等，當(dāng)合作社沒有實(shí)力開展這些服務(wù)時(shí)，便找到供銷合作社希望其能提供這些服務(wù)，然而，供銷合作社也無能為力，因?yàn)楣╀N合作社的優(yōu)勢(shì)主要在農(nóng)村商品流通，而不在產(chǎn)后加工以及信貸服務(wù)等方面。

合作社發(fā)展的原因及供銷合作社與合作社之間關(guān)系協(xié)調(diào)

供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)的原因是什么？為什么農(nóng)民專業(yè)合作社理事長(zhǎng)明知讓合作社偏離現(xiàn)行制度安排也要選擇與供銷合作社合作？供銷合作社與領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社能否協(xié)調(diào)發(fā)展？

第一，供銷合作社的選擇：生存與發(fā)展的需要。

有學(xué)者提出，供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的組織目標(biāo)集追求自身經(jīng)濟(jì)利益、解決職工的生存問題，服務(wù)農(nóng)民，改善自身在農(nóng)民、政府和社會(huì)中的形象等多重目標(biāo)于一身，強(qiáng)調(diào)自身經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的有效結(jié)合。筆者認(rèn)為，供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的根本動(dòng)因在于自身生存與發(fā)展的需要。供銷合作社要想生存和發(fā)展，必須在農(nóng)村站得住腳，扎得下根，大力發(fā)展基層組織才能將自己的網(wǎng)絡(luò)伸向千家萬戶的小農(nóng)。多年來，供銷合作社在基層組織改革方面實(shí)施了一系列舉措，但由于一些原因，供銷合作社基層組織仍然十分薄弱，基層組織數(shù)量不斷減少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、服務(wù)功能不強(qiáng)，很多基層社還主要靠資產(chǎn)租賃維持生存，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)方式單一。這一方面削弱了供銷合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為制約供銷合作社增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)實(shí)力、加快發(fā)展的瓶頸；另一方面，削弱了供銷合作社的組織基礎(chǔ)，已經(jīng)成為制約服務(wù)功能提升、密切與農(nóng)民群眾聯(lián)系的瓶頸。供銷合作社不得不在發(fā)展基層社的基礎(chǔ)上尋找能密切聯(lián)系群眾的其他組織作為為農(nóng)服務(wù)的載體，否則，供銷合作社在農(nóng)村的陣地就會(huì)逐步萎縮，在農(nóng)民的記憶中逐步淡化。由于合作社最能體現(xiàn)農(nóng)民的利益，與農(nóng)民聯(lián)系較為緊密，并且，供銷合作社有實(shí)力、有能力、有經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)合作社的建設(shè)與發(fā)展，因此，各級(jí)供銷合作社都把發(fā)展合作社放在了重要位置。2006年總社進(jìn)一步提出，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為供銷合作社新時(shí)期基層組織的重要組織形式，并逐步把合作社項(xiàng)目納入 “新網(wǎng)工程”項(xiàng)目申報(bào)范圍，各級(jí)供銷合作社還在人才培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面加大扶持力度，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

需要明確的是，供銷合作社領(lǐng)辦合作社并不是真正意義的恢復(fù) “三性”（組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性）。因?yàn)轭I(lǐng)辦合作社與將自身轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缡莾纱a事，企業(yè)、村兩委、經(jīng)紀(jì)人等都可以領(lǐng)辦合作社，但這些組織或個(gè)人都不是合作社。供銷合作社要將自身轉(zhuǎn)變成真正的合作經(jīng)濟(jì)組織，不能僅靠領(lǐng)辦合作社，而應(yīng)該加強(qiáng)自身制度改革與創(chuàng)新，逐步把供銷合作社改造成為農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。

第二，政府的選擇：依托供銷合作社的優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，有利于增強(qiáng)分散的農(nóng)戶在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，是政府實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要抓手。

近幾年來，中央和地方政府加大了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的支持力度，從出臺(tái)的文件中可以發(fā)現(xiàn)，政府希望供銷合作社能夠利用自身的優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。國(guó)務(wù)院 《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》要求，供銷合作社應(yīng)立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，利用人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦合作社；并提出，供銷合作社要努力成為農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力量。政府之所以做出這樣的選擇，一方面是因?yàn)楣╀N合作社具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，另一方面，供銷合作社是能夠體現(xiàn)政府意志并且與農(nóng)民聯(lián)系較為緊密的經(jīng)濟(jì)組織。因此，近些年政府逐步加大了財(cái)政資金投入，支持供銷合作社開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖基地建設(shè)、“千社千品”富農(nóng)工程、以及 “農(nóng)超對(duì)接”和 “農(nóng)校對(duì)接”活動(dòng)等。許多地方政府還劃撥財(cái)政資金，由供銷合作社統(tǒng)籌本地農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作。例如，廣東省財(cái)政廳從2011年起，連續(xù)三年每年投入1.5億元共4.5億元，支持供銷合作社建設(shè) “平價(jià)商店”，推動(dòng) “平價(jià)商店”與合作社對(duì)接，解決合作社農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社的選擇：利用供銷合作社的資源。

農(nóng)民專業(yè)合作社之所以愿意與供銷合作社合作，關(guān)鍵是看中了供銷合作社擁有的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)。一是網(wǎng)絡(luò)資源。供銷合作社具有覆蓋全國(guó)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)資和日用品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、再生資源回收等方面發(fā)揮著重要作用。合作社可以利用供銷合作社的網(wǎng)絡(luò)購買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資，保證農(nóng)產(chǎn)品的順暢銷售，滿足合作社社員在生產(chǎn)和銷售方面遇到的 “買貴賣難”難題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些合作社為了獲得其他部門項(xiàng)目支持，就脫離供銷合作社系統(tǒng)，但在經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)現(xiàn)，離開供銷合作社的銷售網(wǎng)絡(luò)，合作社的農(nóng)產(chǎn)品銷售成了大問題。雖然短期內(nèi)拿到了一些項(xiàng)目資金，但失去了長(zhǎng)期的利益，最后不得不重新選擇與供銷合作社合作。二是項(xiàng)目資源。供銷合作社可以利用“新網(wǎng)工程”建設(shè)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金扶持合作社的發(fā)展，但扶持的重點(diǎn)肯定是與供銷合作社有緊密關(guān)系的合作社，至少從供銷合作社統(tǒng)計(jì)上來的合作社中選取。這也成為一些合作社為了獲得這些資金，不惜投入大量的資源贏得供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)的好感，讓供銷合作社入股參與分紅，購買供銷合作社的農(nóng)資等，從而使供銷合作社能夠?qū)⒑献魃绲捻?xiàng)目報(bào)上去。三是關(guān)系資源。供銷合作社一頭聯(lián)結(jié)農(nóng)民，一頭聯(lián)結(jié)市場(chǎng)，一頭聯(lián)結(jié)政府，雖然是經(jīng)濟(jì)組織，但卻能夠發(fā)揮類似政府部門的組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門，為合作社爭(zhēng)取更多的資源。一些合作社的理事長(zhǎng)表示，如果不是跟供銷合作社合作，很難成為當(dāng)?shù)氐氖痉逗献魃?，很難獲得當(dāng)?shù)卣年P(guān)注。

第四，供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系。

與全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展類似，作為領(lǐng)辦主體的供銷合作社與領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社之間尚未真正形成利益共同體，特別是供銷合作社投資入股的合作社內(nèi)部，投資者與中小農(nóng)戶之間的利益沖突仍然存在。因此，處理好供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。

一是處理好供銷合作社與其他農(nóng)民社員之間的關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社本身是農(nóng)民辦的，通過向產(chǎn)前、產(chǎn)后等領(lǐng)域延伸，可以獲得原材購買、產(chǎn)品加工和銷售增值的全部或大部分利潤(rùn)，從而使農(nóng)民的收入得以增加。然而，目前一部分合作社的領(lǐng)辦者與入社農(nóng)民沒有在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上結(jié)成利益共同體，供銷合作社作為投資者與大部分中小社員之間利益存在沖突，表現(xiàn)最為突出的是過多強(qiáng)調(diào)按股分紅，沒有建立起按交易額返還的分配制度。因此，應(yīng)該明確供銷合作社與社員之間的關(guān)系，從短期看，要充分肯定并鞏固供銷合作社牽頭組建合作社的成果，并盡量保持供銷合作社與農(nóng)民社員之間 “雙贏”或供銷合作社 “少贏”的利益關(guān)系；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，供銷合作社對(duì)合作社應(yīng)該是只起一個(gè)孵化作用，供銷合作社應(yīng)逐漸創(chuàng)造條件使合作社積極投資入股供銷合作社，從而成為供銷合作社的股東。同時(shí)，供銷合作社應(yīng)幫助合作社建立完善的治理機(jī)制，并從合作社的股份中逐漸撤出，使從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶成為合作社的主體。

二是處理好供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系。供銷合作社經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與農(nóng)民專業(yè)合作社存在重疊的地方，或者已經(jīng)擠占了合作社將來可能的發(fā)展空間，從而不可避免地產(chǎn)生與民爭(zhēng)利的問題。這就要求供銷合作社有所為、有所不為，供銷合作社不能只盯著有豐厚經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)的項(xiàng)目，或者占據(jù)著這些高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)而排斥合作社的進(jìn)入，甚至在合作社已經(jīng)占據(jù)的領(lǐng)域，供銷合作社投入較多的財(cái)力和物力與合作社展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)。供銷合作社的決策層應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，合作社的發(fā)展有利于供銷合作社根基的穩(wěn)固，供銷合作社應(yīng)重點(diǎn)圍繞合作社做文章，強(qiáng)化對(duì)合作社的服務(wù)功能。這需要供銷合作社充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)、扶持、帶動(dòng)合作社的發(fā)展，同時(shí)，把供銷合作社逐步打造成合作社的聯(lián)合社。如河北省供銷合作社正在一些地區(qū)嘗試重造基層社改革：縣供銷合作社引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬苋私M建各類專業(yè)合作社，并將這些合作社作為基層社的成員，基層社通過專業(yè)合作社向農(nóng)民提供服務(wù)；基層社的干部從合作社經(jīng)營(yíng)者中按 “一人一票”的辦法選舉產(chǎn)生，并經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣供銷合作社審核。

供銷合作社的本質(zhì)屬性

第一，供銷合作社的本質(zhì)：合作社還是企業(yè)。供銷合作社始于20世紀(jì)50年代初，由于當(dāng)時(shí)物資匱乏，物價(jià)高漲、不穩(wěn)定，商品流通體系落后等原因，農(nóng)民生產(chǎn)生活面臨著 “買難賣難”的問題。在這種情況下，農(nóng)民只有自己組織起來，湊集股金，建立供銷合作社，來解決自己的供銷需求。供銷合作社一方面是把自己當(dāng)作生產(chǎn)者組織起來，以便為自己推銷除自己消費(fèi)以外的多余的生產(chǎn)品，并供應(yīng)自己所需要的生產(chǎn)工具及其他生產(chǎn)資料；另一方面，又是把自己當(dāng)作消費(fèi)者組織起來，以便供應(yīng)自己所需要的生活資料 （即日用生活品）。

供銷合作社成立之初是農(nóng)民自己組織起來解決生產(chǎn)生活需要的合作經(jīng)濟(jì)組織。但是，從1958年起，供銷合作社與商業(yè)部門 “三合三分”，使得供銷合作社經(jīng)歷了由民辦到官辦再改民辦，由集體改全民再改集體的曲折的所有制變遷路徑，這種復(fù)雜的制度變遷路徑，造成了供銷合作社產(chǎn)權(quán)不清，職責(zé)不明等問題。供銷合作社改革的過程偏離了合作制的根本方向，離企業(yè)制一端越來越近。一些地方供銷合作社把自己等同于經(jīng)營(yíng)性企業(yè)而不是合作社，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性而忽視了合作屬性。從短期來看，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性有利于壯大供銷合作社實(shí)力，但從長(zhǎng)期來看，這導(dǎo)致供銷合作社越來越偏離合作社的方向。

為什么要強(qiáng)調(diào)合作屬性，供銷合作社按照企業(yè)化的方式運(yùn)作是否可行，如何處理好股東的利益和農(nóng)民的利益。首先，合作社是弱者聯(lián)合起來實(shí)現(xiàn)成員利益增加的經(jīng)濟(jì)組織，供銷合作社服務(wù)對(duì)象是千家萬戶的小農(nóng)，并且，雙方還沒有建立起緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為了保證小農(nóng)的利益不受侵害，需要將供銷合作社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，否則，小農(nóng)在與供銷合作社博弈的過程中將永遠(yuǎn)處于弱勢(shì)地位，自身的利益難以得到真正的保護(hù)。其次，無論從供銷合作社的起源還是從頂層的制度設(shè)計(jì)來看，供銷合作社的本質(zhì)仍然是合作社，盡管供銷合作社在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)向新型農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型還不大現(xiàn)實(shí)，但是，如果供銷合作社的改革與發(fā)展遠(yuǎn)離了合作制，徹底進(jìn)行企業(yè)化，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的其他工商企業(yè)沒有任何區(qū)別，那么它也將失去了單獨(dú)存在的根基。再次，供銷合作社只有以服務(wù)農(nóng)民，將農(nóng)民的利益放在重要位置才能獲得持續(xù)發(fā)展。 究其原因，一方面，農(nóng)村市場(chǎng)不是由供銷合作社一家壟斷，供銷合作社、企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成，只強(qiáng)調(diào)投資者利益而不顧農(nóng)民利益的主體都將遭到淘汰；另一方面，供銷合作社作為國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)的載體，可以得到政府大量的資金支持，如果供銷合作社只強(qiáng)調(diào)投資者的利益， “政府扶持供銷合作社”就不在情理之中。供銷合作社的發(fā)展如果缺少政府支持，其生存和發(fā)展將面臨很大的挑戰(zhàn)。因此，即使實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作的供銷合作社也必須高舉合作社的旗幟，將廣大農(nóng)民的利益放在重要的位置，達(dá)到股東和農(nóng)民 “雙贏”的良好局面。

強(qiáng)調(diào)合作屬性并不意味著供銷合作社不可以辦企業(yè)，只是企業(yè)應(yīng)該是合作社的企業(yè)而非股份制的企業(yè)。從國(guó)際合作社發(fā)展的歷程來看，通過興辦企業(yè)提高為農(nóng)服務(wù)能力和水平是合作社發(fā)展的一般規(guī)律和必然趨勢(shì)，并且，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的合作社辦企業(yè)大部分保持了企業(yè)的合作屬性。例如，北美地區(qū)的 “新一代合作社”，通過社員投資的股金額度與交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量保持一定比例，并且每一個(gè)社員都必須持股，社員與股東的身份保持高度統(tǒng)一，從而保障了企業(yè)仍然由社員而非股東控制。反觀我國(guó)供銷合作社社有企業(yè)的發(fā)展，2011年底，供銷合作社系統(tǒng)共有各類法人企業(yè)19431個(gè)，供銷合作社全資和控股企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的47.7%。但這些社有企業(yè)很少是合作制的企業(yè)，大部分按照股份制公司模式運(yùn)作，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)社會(huì)化、管理制度企業(yè)化、股東利益突顯等，很容易給社會(huì)造成“供銷合作社等于企業(yè)”的印象。因此，供銷合作社的改革必須在制度創(chuàng)新上下功夫，將股份制與合作制有機(jī)結(jié)合起來，在有條件的地方，把供銷合作社打造成社員所有，社員控制的合作制企業(yè)。

第二，能否用“為農(nóng)服務(wù)”解釋供銷合作社。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》提出，供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，這句話其實(shí)包含兩層意思：為農(nóng)服務(wù)和合作經(jīng)濟(jì)組織。但是，各級(jí)供銷合作社將“為農(nóng)服務(wù)”當(dāng)成是供銷合作社的根本屬性，強(qiáng)調(diào)為農(nóng)服務(wù)避而不談合作社。事實(shí)上，“為農(nóng)服務(wù)”與“合作社”是完全不同的兩個(gè)概念，為農(nóng)服務(wù)是內(nèi)容，合作社是形式。合作社可以為農(nóng)服務(wù)，企業(yè)也可以為農(nóng)服務(wù)，服務(wù)的內(nèi)容和方式可以完全相同，只不過是兩種不同的組織提供的。在營(yíng)銷學(xué)里有一句耳熟能詳?shù)脑捠?“顧客就是上帝”，指的就是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為了保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為顧客提供最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足顧客的心理和精神需求?？梢钥闯觯瑸榭蛻舴?wù)并不是企業(yè)的根本屬性，而是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中的一種營(yíng)銷策略。

正是過多強(qiáng)調(diào)為農(nóng)服務(wù)，供銷合作社在實(shí)踐中更多的表現(xiàn)為為農(nóng)服務(wù)社，而不是為農(nóng)服務(wù)的合作社。事實(shí)上，為農(nóng)服務(wù)社與為農(nóng)服務(wù)合作社有著本質(zhì)的差別。 “社”指的是團(tuán)體或機(jī)構(gòu)，但“合作社”具有豐富的內(nèi)涵。許多組織都可稱之為 “×××社”，但一旦用 “合作社”，那么，這一組織就必須受到一系列嚴(yán)格條件的約束，即為農(nóng)服務(wù)的合作社則要求供銷合作社必須采取合作社這一組織形式，服從合作社的基本原則。因此，筆者認(rèn)為，為農(nóng)服務(wù)并不是供銷合作社的根本屬性，不能在兩者之間劃等號(hào)，供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)是要將為農(nóng)服務(wù)和合作社兩者真正融為一體，只有堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，才能真正把握供銷合作社改革與發(fā)展的明確方向；只有堅(jiān)持將合作社原則與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合，才能開創(chuàng)出一條有中國(guó)特色的供銷合作社發(fā)展道路。

第三，供銷合作社在堅(jiān)守什么：暢通農(nóng)村商品流通。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村商品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)權(quán)的不斷放開，我國(guó)農(nóng)村商品流通體系發(fā)生了很大變化，農(nóng)村商品流通國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的格局被打破，形成了流通主體多元化、價(jià)格形成市場(chǎng)化和宏觀調(diào)控間接化的流通格局。但由于長(zhǎng)期以來受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的制約， “重城市、輕農(nóng)村”、“重生產(chǎn)、輕流通”的觀念致使農(nóng)村商品流通體系建設(shè)投入嚴(yán)重不足、發(fā)展速度遲緩，農(nóng)村商品流通雖然中心集鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)、門店數(shù)量多，但規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)類型復(fù)雜多樣、中低檔商品所占比例大，農(nóng)村購買不方便、消費(fèi)不安全、價(jià)格不實(shí)惠的現(xiàn)狀仍然存在，特別是在交通不便和偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，農(nóng)民消費(fèi)環(huán)境狀況更差。

有效的農(nóng)村商品流通渠道能夠把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品變成優(yōu)質(zhì)商品銷售出去，能夠讓農(nóng)民方便地買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)生活資料，從而解決農(nóng)民 “賣難買貴”的問題。由于我國(guó)一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)模式很難實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的 “小生產(chǎn)”與現(xiàn)代的“大市場(chǎng)”有效對(duì)接，因此，提高農(nóng)民的組織化程度被認(rèn)為是解決這一問題的根本所在，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)了這一做法。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)之間已經(jīng)存在著一個(gè)全國(guó)性的商業(yè)組織——供銷合作社，它承擔(dān)著聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)、暢通農(nóng)村商品流通的重要任務(wù)。因此，充分利用這一組織實(shí)現(xiàn) “小生產(chǎn)”與 “大市場(chǎng)”對(duì)接，是解決我國(guó)農(nóng)村商品流通的難題的捷徑，那么，當(dāng)前最關(guān)鍵的任務(wù)是 “建立供銷合作社流通主渠道，發(fā)展多元流通渠道”的格局，沒有主渠道不穩(wěn)，沒有多渠道不活，發(fā)揮供銷合作社的主渠道作用是搞活農(nóng)村商品流通的重要保障。

暢通農(nóng)村商品流通，供銷合作社具有責(zé)無旁貸的義務(wù)和責(zé)任。供銷合作社作為長(zhǎng)期扎根農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織，根在農(nóng)村，利系農(nóng)民，與農(nóng)民有天然的聯(lián)系，供銷合作社長(zhǎng)期承擔(dān)黨和政府賦予的發(fā)展農(nóng)村商品流通的任務(wù)，在農(nóng)村商品流通方面具有其他組織和單位無法比擬的優(yōu)勢(shì)。近幾年來，以實(shí)施 “新網(wǎng)工程”為主要抓手，供銷合作社農(nóng)村商品流通主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。截至2011年底，供銷合作社全系統(tǒng)連鎖企業(yè)4921家；擁有配送中心8795個(gè)，發(fā)展連鎖、配送網(wǎng)點(diǎn)76萬個(gè)。全系統(tǒng)日用消費(fèi)品類連鎖經(jīng)營(yíng)和配送銷售額2331.17億元，約占鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額的9.57%；累計(jì)銷售化肥1.35億噸，占全社會(huì)市場(chǎng)份額的70%，同時(shí)承擔(dān)了67%的國(guó)家淡儲(chǔ)任務(wù)。

結(jié)論和政策建議

通過對(duì)供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)問題分析，得出以下結(jié)論：

第一，要清楚地認(rèn)識(shí)到供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)背后存在的問題，不要形成以數(shù)量增長(zhǎng)為核心的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式。在 “先發(fā)展再規(guī)范”的合作社發(fā)展思想影響下，各級(jí)供銷合作社在推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的過程中，過分強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長(zhǎng)而忽視了合作社的質(zhì)量，從而形成以追求數(shù)量增長(zhǎng)為核心的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式。這必將導(dǎo)致合作社越來越偏離現(xiàn)行的制度特征，甚至有可能引發(fā)一些地方弄虛作假，不顧農(nóng)民意愿發(fā)展合作社等一系列問題。因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社不能過急過快，更不能以數(shù)量多少論合作社發(fā)展的好壞。

第二，供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社具有現(xiàn)實(shí)性和可行性，應(yīng)充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦與發(fā)展中的作用。我國(guó)的基本國(guó)情決定了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社必須由體現(xiàn)政府意志和團(tuán)結(jié)農(nóng)民的組織來帶動(dòng)，這正是供銷合作社的職責(zé)。供銷合作社作為扎根農(nóng)村，長(zhǎng)期堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦與發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和資源，一方面可以開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為合作社的發(fā)展注入活力；另一方面，又能夠發(fā)揮類似政府部門的組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門，爭(zhēng)取資金和政策支持。 因此，供銷合作社要為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展保駕護(hù)航，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三，處理好供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系是保證兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的根本保障。供銷合作社不同于一般的商業(yè)企業(yè)，它堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，并且承擔(dān)了一定的政府職能，與農(nóng)民的利益具有一致性；另一方面，供銷合作社有自身的利益追求，與領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社之間沒有真正形成利益共同體，存在著與農(nóng)民利益對(duì)立的一面。因此，協(xié)調(diào)好供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間的關(guān)系，才能形成兩者共同促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。

第四，供銷合作社應(yīng)加大自身改革與發(fā)展，轉(zhuǎn)變思路，強(qiáng)化為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的功能。由于目前供銷合作社將過多的精力放在了為農(nóng)民個(gè)體服務(wù)上面，使得供銷合作社在許多方面與農(nóng)民專業(yè)合作社形成競(jìng)爭(zhēng)。改變這一狀況需要加強(qiáng)供銷合作社自身改革與發(fā)展，積極搭建為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的功能。具體而言，就是要把供銷合作社逐步改造其成為農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合社，這需要供銷合作社不僅從農(nóng)民專業(yè)合作社股份中撤出，同時(shí)，還要讓農(nóng)民專業(yè)合作社參股供銷合作社。

總之，要理性判斷供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)，結(jié)合供銷合作社的特性，認(rèn)真分析供銷合作社在領(lǐng)辦合作社過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上尋求解決之路。要努力構(gòu)建供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社之間比較合理的利益關(guān)系，推動(dòng)供銷合作社制度改革與創(chuàng)新，逐步將供銷合作社改造成農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。