文/陳 姝

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，全面認識和深入分析涉農(nóng)行業(yè)改革發(fā)展外部環(huán)境中的確定和不確定因素，是我們提振信心、務(wù)實進取，發(fā)展 “三農(nóng)”事業(yè)的必要前提。

關(guān)于國際環(huán)境的分析

當(dāng)前，世界經(jīng)濟 “一超多強”總體格局雖未發(fā)生根本改變，但趨勢性變化一直在發(fā)生：一是和平發(fā)展成為世界潮流，互利合作獲得普遍認同；二是全球化日益向縱深發(fā)展，以經(jīng)濟聯(lián)系為基礎(chǔ)的區(qū)域化、集團化、一體化趨勢越來越明顯，各種多邊或區(qū)域組織對區(qū)域事務(wù)和國際事務(wù)的協(xié)調(diào)、約束作用越來越強；三是在科技革命推動下，社會發(fā)展日益知識化、信息化、數(shù)據(jù)化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化且相互融合，使經(jīng)濟、社會、文化、軍事等各個方面都發(fā)生了深刻變革，人們交往和活動的范圍、效率獲得大幅提高，人類的生產(chǎn)、生活由此進入新的境界和更高層次；四是現(xiàn)有國際貿(mào)易規(guī)則被普遍接受和執(zhí)行，貿(mào)易爭端引致大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)的可能大為降低。上述總體格局和趨勢性變化在未來較長一段時期內(nèi)較為確定。

關(guān)于國內(nèi)環(huán)境的分析

目前國內(nèi)將經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定，可從三方面看：一是經(jīng)濟增速逐步放緩，二是經(jīng)濟風(fēng)險減少減弱，三是經(jīng)濟工作突出“穩(wěn)”字。

經(jīng)濟增速逐步放緩是經(jīng)濟理性的需要和反映，也是經(jīng)濟穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)。我們需要的是適度、安全、高質(zhì)量和可持續(xù)的增長，并在就業(yè)壓力逐步降低的同時相應(yīng)降低所謂的 “增長底線”。經(jīng)濟高速增長的過程也是經(jīng)濟風(fēng)險快速積聚的過程，隨著增速放緩和政府調(diào)控，經(jīng)濟運行中的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的風(fēng)險因素也在降低或減少。這正是貨幣政策由從緊向穩(wěn)健微調(diào)的原因和契機。某些觀點認為我國經(jīng)濟放緩將意味著經(jīng)濟進入衰退或崩潰，這是對我國政府的宏觀調(diào)控能力、強勁的內(nèi)生性增長動力以及我國經(jīng)濟的健康面缺乏足夠的認識。國際貨幣基金組織4月17日發(fā)布的 《世界經(jīng)濟展望》報告上調(diào)了今明兩年全球經(jīng)濟增速，將今年中國經(jīng)濟預(yù)測值由8.1%上調(diào)至8.2%并預(yù)計明年上升為8.8%，正是從國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展兩個方面，同時也是從今年到明年這個較長的時間段，預(yù)示了我國經(jīng)濟趨穩(wěn)、趨好的前景。

經(jīng)濟工作突出 “穩(wěn)”字，不僅表現(xiàn)為降低經(jīng)濟過快增長的風(fēng)險，也包括避免經(jīng)濟過度下滑的風(fēng)險。在 “穩(wěn)中求進”的主基調(diào)下，適時、適度進行微調(diào)是必然的。存款準備金率的兩次下調(diào)其實已經(jīng)宣告了政策的拐點。進入二季度之后，政策會有更多的表現(xiàn)，不僅增貸、降準和減稅，還可能降息。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式雖是目前經(jīng)濟工作的主要任務(wù)，但它也是一個改革內(nèi)容和改革力度根據(jù)經(jīng)濟形勢進行變化和調(diào)整的漫長過程。突出 “穩(wěn)”字，也就意味著短期內(nèi)政府應(yīng)不會出臺對經(jīng)濟造成重大沖擊的改革措施。

國內(nèi)經(jīng)濟改革發(fā)展與外部環(huán)境

根據(jù)上述分析我們可以看到，我國各行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境既存在著不確定因素，也存在著確定因素。單純地看確定因素和不確定因素都是不全面的。孤立地看待不確定，人云亦云地對待不確定，看不到它與確定的聯(lián)系，看不到確定性對于世界和我國各行業(yè)改革發(fā)展的重要意義和根本作用，從而在實際工作中陷入短視、遲疑、等待、恐慌并做出錯誤選擇，這是應(yīng)該避免的。當(dāng)然確定性因素并非都有利于我國經(jīng)濟的改革發(fā)展，某些確定性因素也會帶來困擾和障礙。

外環(huán)境的嚴峻復(fù)雜、瞬息多變及其不確定性決定了當(dāng)前我國各行業(yè)的改革發(fā)展力求穩(wěn)——干部職工的思想要穩(wěn)定，政策措施的出臺要穩(wěn)健，快速發(fā)展的勢頭要穩(wěn)住。同時，外環(huán)境的總體狀況、基本趨勢及其確定性又決定了求穩(wěn)不等于求慢，不等于松懈，更不等于停止前進的步伐。外部環(huán)境決定了我國各行業(yè)的改革發(fā)展應(yīng)從實際出發(fā)，在保持總體狀況基本穩(wěn)定的前提下，以積極的心態(tài)和積極的作為來謀發(fā)展、促發(fā)展，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。它也決定了各行業(yè)需要開動腦筋和審時度勢，以爭搶的態(tài)度和速度，抓住環(huán)境提供的機遇。環(huán)境平穩(wěn)明朗時有機遇，環(huán)境嚴峻復(fù)雜時同樣有機遇，甚至可能是更大的機遇，因此需要樹立機遇意識，提高機遇識別能力，增強機遇利用效率。

當(dāng)前，包括供銷合作社系統(tǒng)在內(nèi)的涉農(nóng)行業(yè)正面臨著三大機遇： “十二五”國家實施強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機遇；國家推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的機遇；國家擴大內(nèi)需、刺激消費、大力加強流通體系建設(shè)的機遇。這三大機遇提供了涉農(nóng)行業(yè)利用自身特點與行業(yè)屬性大展拳腳的賽場，也提供了涉農(nóng)行業(yè)彰顯自身在社會主義市場經(jīng)濟體系中地位作用的舞臺。對此三大機遇，要搶得到、抓得住、用得好。搶得到意味著別人還沒意識到的時候自己意識到了，別人意識到時自己已經(jīng)采取措施了，別人采取措施時自己的措施已經(jīng)見效了。抓得住意味著對機遇能保持高度敏感和高度重視，采取有效辦法和切實措施。用得好則意味著對機遇的性質(zhì)、特征、價值、力度、范圍、風(fēng)險、對象、要求等有一個全面正確的認識，對自身的基礎(chǔ)、條件、能力、動力等有一個科學(xué)合理的評估，對機遇的利用方式、利用過程、利用效率、利用結(jié)果等有一個系統(tǒng)有效的監(jiān)控。

從外環(huán)境來看，涉農(nóng)行業(yè)除了上述三大機遇，可能還會面臨這樣一些機遇：第一，知識化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化的相互滲透與大幅提升的機遇；第二，多元發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、合作發(fā)展的相互融合與大步推進的機遇；第三，體系建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)的相互促進與大為改善的機遇；第四，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、提高質(zhì)效的相互轉(zhuǎn)化與大幅改變的機遇；第五，城市和農(nóng)村、內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)、生產(chǎn)和流通的相互輝映與大力攜手的機遇；第六，解決深層矛盾、轉(zhuǎn)換市場形象、縮小行業(yè)差距的相互遞進與大見成效的機遇。

機遇的另一面是挑戰(zhàn)，搶抓機遇必然面臨挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)才能抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)還可能迎來新的機遇。從外環(huán)境看，涉農(nóng)行業(yè)改革發(fā)展所面臨的直接或間接挑戰(zhàn)主要有：第一，世界危機難言結(jié)束，歐債危機威脅當(dāng)前；第二，世界經(jīng)濟復(fù)蘇不穩(wěn)，新興國家增速放緩；第三，貿(mào)易保護頻頻現(xiàn)身，出口歐盟更不容易；第四，本幣升值預(yù)期減弱，外來投資不斷減少；第五，通貨膨脹陰影難消，資金緊張融資難找；第六，房地產(chǎn)業(yè)需求不振，相關(guān)產(chǎn)業(yè)日見窘迫；第七，不確定性大為增加，經(jīng)營風(fēng)險多了不少。

搶抓機遇是為了加快發(fā)展。從涉農(nóng)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境、自身實力、行業(yè)特點和政府扶持來看，其加快發(fā)展雖然難度不小，但是其成功機會依然很大。