沙 紅

督吏民，修水利。水利部門從古至今都是由國家管理建設(shè)的一個重要部門，維系著民計民生的長遠(yuǎn)發(fā)展。在新的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的財務(wù)管理缺乏對政策的正確解讀和有效實施，沒有明確發(fā)展方向和規(guī)劃措施。

一、建立資本預(yù)算與投資風(fēng)險管理機(jī)制

近年來全球氣候變暖，自然生態(tài)惡化，我國頻繁發(fā)生嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，造成了重大損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施還很薄。因此，中共中央大力推動水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水利工作的現(xiàn)代化管理。在新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站迎來了全新的資本運營模式。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長期依附于上級部門，墨守成規(guī)，對于資本預(yù)算和風(fēng)險管理的認(rèn)識嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站缺乏規(guī)范的資本預(yù)算機(jī)制，不重視風(fēng)險管理。項目規(guī)劃中，沒有進(jìn)行合理的資本結(jié)構(gòu)評估；項目招標(biāo)中，也未能進(jìn)行有效的風(fēng)險控制。存在諸如項目流產(chǎn)，質(zhì)量不達(dá)標(biāo)和資金陷入在長期項目的怪圈等情況。因此，有必要完善資本預(yù)算機(jī)制，建立風(fēng)險管理體系。主要從四個方面進(jìn)行考慮：首先，是項目優(yōu)先級確認(rèn)，水利站的項目建設(shè)事關(guān)民生社稷，有其獨特的發(fā)展方式。因此，在重視經(jīng)濟(jì)效率的同時，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其社會作用，其項目的評估方式應(yīng)當(dāng)考慮其社會效率這一重要因素。通過分析各個項目的統(tǒng)籌程度，社會公用，以及社會影響，劃分出個項目的評級。以此作為項目預(yù)算的重要條件。其次，是項目回報評估。由于水利站職能的特殊性，其目標(biāo)不是追求收益的最大化而是社會效益的最大化，因此在評估項目的收益時，用社會效率取代收益，作為項目回報分析的標(biāo)準(zhǔn)。采用凈現(xiàn)值法，計算出各項目的項目回報率。再次，是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)評估與融資成本分析。最后，是決策分析，由于水利項目不是以收益最大化為目的，而是以社會效用最大化為最首要的目標(biāo)，因此項目評級應(yīng)該作為投資的首要因素，收益最大化為次要因素。以項目優(yōu)先級為第一屬性，以回報率為第二屬性對項目進(jìn)行排序，在此基礎(chǔ)上增加融資成本因素的影響，從而評定出項目的優(yōu)勝劣汰。

二、優(yōu)化內(nèi)部審計

1.加強(qiáng)內(nèi)部審計過程的質(zhì)量監(jiān)管，精細(xì)化內(nèi)部審計流程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站內(nèi)部審計過程過于籠統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)明確劃分內(nèi)部審計過程，細(xì)化各審計階段的審計目標(biāo)。在審計的準(zhǔn)備階段、實施階段和實施后的總結(jié)做到嚴(yán)格的質(zhì)量把關(guān)。

審計準(zhǔn)備階段是內(nèi)部審計工作能否有效實施的重要前提。在內(nèi)部審計的前期做好質(zhì)量控制，規(guī)劃好審核目標(biāo)，能更有效的確保審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。在內(nèi)部審計的準(zhǔn)備階段，主要從以下幾個方面細(xì)化審核過程，加強(qiáng)質(zhì)量控制：首先，做好審前的調(diào)研工作，細(xì)化審計項目，突出審計重點。之后，根據(jù)制定的審計目標(biāo)和規(guī)劃重點，配備與審計項目相適應(yīng)的審計小組，以此突出審計的重點領(lǐng)域。最后，各審計專項小組依據(jù)各項目審計目標(biāo)和審計重點，制定針對性的審計實施方案，避免“走過場”、“鉆空子”的情況發(fā)生。

審計實施過程是整個審計工作的核心。細(xì)化審計責(zé)任，明確審計質(zhì)量目標(biāo)是確保審計過程的有效實施，保證審計過程的質(zhì)量的重點。首先，要加強(qiáng)對內(nèi)部審計人員的指導(dǎo)和檢查工作，落實項目審計責(zé)任。其次，對各項目環(huán)節(jié)制定針對性的復(fù)核程序，規(guī)范審計記錄編制。最后，建立嚴(yán)格的審計報告簽發(fā)制度。

審計完成后的總結(jié)工作也是內(nèi)部審計的重要組成部分，對于評估審計程序和方法的有效性起著重要作用。在審計項目結(jié)束后，針對項目的審計工作建立對應(yīng)的審計評估檔案，對審計中遇到的重大疑難問題進(jìn)行歸檔分類，并根據(jù)各項目的問題數(shù)和問題嚴(yán)重程度進(jìn)行評級標(biāo)注。從而內(nèi)部審計人員可以充分利用審計檔案和項目評級情況，使之后的項目審計工作更有目的性和針對性。

2.加強(qiáng)審計監(jiān)督，重點關(guān)注專項資金的審核

隨著水利建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，國家不斷加大對基礎(chǔ)水利的投入力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)當(dāng)注重水利站內(nèi)部的審計工作，突出以經(jīng)濟(jì)效率審核為重點，基建審核為中心，費用審批為原則的管理模式。第一，加強(qiáng)審核力度。對于問題資金必須立即查處，對于經(jīng)濟(jì)糾紛應(yīng)當(dāng)及時制定解決措施，完善基層工作的管理制度，以此保證水利建設(shè)的財務(wù)安全。第二，明確基建工作責(zé)任。針對管理混亂，虧損嚴(yán)重，缺乏污染控制等問題，明確其責(zé)任人。成立專項負(fù)責(zé)小組，研究整改措施，調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，完善管理制度，使部門工作明確化，項目投資規(guī)范化。第三，確立定時定期的審批工作機(jī)制。督促審批文件和資料的及時提供和評審，防止漏審，錯審和未經(jīng)審核的情況發(fā)生。堅持費用審批，以預(yù)防為重點，防范于未然。

水利站的監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注專項資金審核，確保水利資金專項專用，充分發(fā)揮投資效率，做到以下幾個方面：首先，貫徹落實上級審計部門的審計方針和審計工作，做到財務(wù)信息上報的及時準(zhǔn)確。對于審計中存在的問題及時調(diào)整，及時配合。其次，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計的重要性。充分發(fā)揮專項資金審核小組的職能，有效避免人情工程、腐敗工程以及投資資金隨意挪用的違法行為。最后，大力提高水利建設(shè)投資效率。一方面，專項資金必須嚴(yán)格管理，確保專項專用，充分提高投資效率。另一方面，改變以往的籠統(tǒng)立項、關(guān)系招商的低效率項目實施方式。建立有效的項目評估，分析項目的回報，確立項目評級機(jī)制，優(yōu)先實施評級、高回報穩(wěn)定的項目，從而保證資金流的穩(wěn)健運行。

3.提高財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化的財務(wù)管理流程

財務(wù)信息化的發(fā)展不斷推動著水利站財務(wù)管理的優(yōu)化和改進(jìn)。然而，水利站財務(wù)工作人員對于信息化的財務(wù)管理模式的認(rèn)識并不高，在操作上缺乏規(guī)范性，為審計工作帶來了不少困難。因此，有必要提升財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)操作能力和業(yè)務(wù)操作規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化財務(wù)操作準(zhǔn)則。在對人員培訓(xùn)中，應(yīng)當(dāng)重視以下兩個方面：一是重視財務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)操作規(guī)范的培訓(xùn)，通過規(guī)范化財務(wù)人員的操作流程，提高審計工作的實施能力。二是重視財務(wù)安全的培訓(xùn)，通過提升財務(wù)人員的財務(wù)安全意識和對自身財務(wù)職能的管理和安全防范意識，保證審計工作的可控性和有效性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站財務(wù)管理的發(fā)展和革新是一個循序漸進(jìn)的過程。在堅持社會主義發(fā)展的原則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站應(yīng)當(dāng)“師夷長技以制夷”，合理采納西方發(fā)達(dá)國家公共事業(yè)的發(fā)展模式中的優(yōu)點，因地制宜，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作建設(shè)走向現(xiàn)代化。

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