向昌慶 黃衛(wèi)民（揚州市檔案局，揚州市信息中心，江蘇揚州，225002）

揚州市開展食品安全監(jiān)管檔案工作的實踐與思考

向昌慶 黃衛(wèi)民（揚州市檔案局，揚州市信息中心，江蘇揚州，225002）

近年來，食品安全問題已成為社會高度關(guān)注的熱點，也成為各級政府的工作重點。做好食品安全監(jiān)管檔案工作是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是檔案部門與時俱進，服務(wù)政府中心工作的重要體現(xiàn)。2011年揚州市檔案局審時度勢，緊扣中心，立足服務(wù)，與揚州市食安委通力協(xié)作，密切配合，加強與各食品安全監(jiān)管單位的配合與協(xié)調(diào)，制定詳實的工作計劃，采取切實有效的工作措施，集中時間和人財物優(yōu)勢，在全市范圍內(nèi)全方位開展了食品安全監(jiān)管檔案建檔與規(guī)范化建設(shè)工作。通過一年的努力，初步建立起覆蓋全市的食品安全監(jiān)管檔案資源體系和利用體系，建檔的功效與作用日益顯現(xiàn)，起到了服務(wù)社會、造福民生的作用。

一、充分認識做好食品安全監(jiān)管檔案工作的重要意義

食品安全監(jiān)管檔案是各級食品安全監(jiān)管單位在履行食品安全監(jiān)管職能，開展食品安全監(jiān)管工作過程中形成的文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄，這些文件材料既是食品安全監(jiān)管過程的真實記錄，也是食品安全監(jiān)管工作的依據(jù)和手段，做好食品安全監(jiān)管檔案工作具有十分重要的意義。

1.做好食品安全監(jiān)管檔案工作是建立“公共服務(wù)型”政府的需要。政府服務(wù)社會、服務(wù)民生的重要內(nèi)容之一就是加強食品安全，有益百姓身體健康和生命安全。通過建立和利用食品安全監(jiān)管檔案，把政府服務(wù)工作落到實處，授惠于民，也使我們各級檔案部門服務(wù)社會，服務(wù)民眾的功能得到有效發(fā)揮，提高了全社會對檔案工作的理解和認同。

2.做好食品安全監(jiān)管檔案工作，有利于各級食品安全監(jiān)管單位執(zhí)法理念的優(yōu)化和執(zhí)法意識的提高。食品安全監(jiān)管的監(jiān)督主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督環(huán)節(jié)眾多，在加強食品安全宣傳教育、制度體系建設(shè)、監(jiān)管程序建設(shè)、監(jiān)管體系建設(shè)，實施食品安全行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、行政指導等方面形成的文件材料，既是食品安全監(jiān)管過程的真實記錄，也是食品安全監(jiān)管工作的依據(jù)和手段，有利于各級食品安全監(jiān)管單位優(yōu)化執(zhí)法理念，提高執(zhí)法意識，強化法制觀念。

3.做好食品安全監(jiān)管檔案工作，有利于提高食品安全監(jiān)管能力和水平。齊全完整、規(guī)范有序的食品安全監(jiān)管檔案，服務(wù)于食品安全監(jiān)管工作，對于規(guī)范食品安全監(jiān)管行為，防范食品安全責任事故的發(fā)生，調(diào)解食品安全糾紛等都有著十分重要的依據(jù)憑證和指導作用。

二、研究制定食品安全監(jiān)管檔案的門類和范圍

揚州市食品安全委員會包括衛(wèi)生、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)林、工商、商務(wù)、出入境等22個成員單位，每個成員單位都有明確的食品安全監(jiān)管職責，因而食品安全監(jiān)管檔案門類眾多、范圍廣泛、內(nèi)容豐富，制定科學合理的食品安全監(jiān)管檔案門類和范圍，對于食品安全監(jiān)管檔案建檔和規(guī)范化建設(shè)十分必要。揚州市檔案局在廣泛深入細致的調(diào)研的基礎(chǔ)上，協(xié)助各食品安全監(jiān)管單位確定科學的檔案門類和齊全的歸檔范圍。從以下方面的門類和內(nèi)容就可以看出食品安全監(jiān)管檔案的復雜性、豐富性：

1.行政執(zhí)法檔案：包括行政處分、處罰、人民來信來訪等方面的文件材料；

2.行政許可檔案：涉及食品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)、各個項目的申報、審批等方面的文件材料；

3.企業(yè)登記年檢檔案：包括食品生產(chǎn)、加工、銷售等各類企業(yè)注冊登記、年檢等方面的文件材料；

4.商標、廣告管理檔案：包括食品商標、廣告標識印制的整治和規(guī)范等方面的文件材料；

5.檢驗檢疫檔案：包括對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、動植物、糧油、副食品、煙草、食鹽、進出口食品檢驗檢疫工作等方面的文件材料；

6.食品安全標準檔案：包括食品安全標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、有毒有害物質(zhì)限量、檢測方法等方面的文件材料；

7.環(huán)境評價檔案：包括對食品有關(guān)的環(huán)境污染事故鑒定、處理、環(huán)境生態(tài)建設(shè)、監(jiān)測等方面形成的文件材料；

8.健康檔案：包括食品生產(chǎn)、加工企業(yè)和餐飲、各單位食堂等服務(wù)人員體檢、職業(yè)病防治等方面的文件材料；

9.質(zhì)量保證、認證檔案：包括食品計量、食品質(zhì)量認證等方面的文件材料。

由于食品安全監(jiān)管工作涉及的監(jiān)管單位多、監(jiān)管環(huán)節(jié)多、監(jiān)管對象多，各單位形成的檔案門類也較多，以上僅是主要的門類和范圍。

三、措施到位，確保食品安全監(jiān)管檔案工作健康發(fā)展

食品安全監(jiān)管檔案面廣量大，涉及門類眾多，如何做好食品安全監(jiān)管檔案工作，是各級檔案部門需要研究和探討的新課題。

1.充分調(diào)查研究，是開展食品安全監(jiān)管檔案建檔和規(guī)范化建設(shè)的重要前提。2011年初，揚州市檔案局抽調(diào)檔案業(yè)務(wù)骨干赴市直和有關(guān)縣（市、區(qū)），深入各食品安全監(jiān)管單位，全面了解和摸清全市食品安全監(jiān)管檔案工作的現(xiàn)狀、存在的主要問題以及制約食品安全監(jiān)管檔案工作發(fā)展的因素。通過調(diào)研，摸清了情況，理清了思路，確定了開展工作的突破口，把工作重點放到那些建檔不規(guī)范或尚未建檔的單位，有的放矢，制定工作計劃，重點突破，力求取得實效。

2.采取切實有效的措施，把食品安全監(jiān)管檔案的管理納入檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇。2011年3月?lián)P州市以市政府辦公室名義印發(fā)了《關(guān)于加強食品安全監(jiān)管檔案工作的通知》，通知從“加強對食品安全監(jiān)管檔案工作的組織領(lǐng)導和業(yè)務(wù)指導；做好食品安全監(jiān)管重要檔案資料的收集和整理工作；完善制度、加強宣傳、形成食品安全監(jiān)管檔案工作長效機制”等三個方面提出了具體目標和要求。同月，揚州市檔案局與揚州市食品安全委員會聯(lián)合召開了市直食品安全監(jiān)管單位建檔和規(guī)范化建設(shè)動員會議，明確了各單位建檔和規(guī)范化建設(shè)的工作目標、時間安排、質(zhì)量要求，爭取年內(nèi)食品安全監(jiān)管檔案工作取得階段性成果。為保障食品安全監(jiān)管檔案建檔和規(guī)范化建設(shè)的順利開展，同時建立了市級機關(guān)食品安全監(jiān)管單位檔案網(wǎng)絡(luò)組織，各食品安全監(jiān)管單位都明確了分管領(lǐng)導、職能處室和具體的檔案人員，把食品安全監(jiān)管檔案工作列入了揚州市食品安全委員與各食品安全監(jiān)管單位簽訂的目標責任書。同月，揚州市檔案局召開各縣（市、區(qū)）檔案業(yè)務(wù)指導工作會議，一同部署各縣（市、區(qū)）食品安全監(jiān)管檔案建檔和規(guī)范化建設(shè)工作，要求市、縣統(tǒng)一行動，上下聯(lián)動，齊抓共管，形成建檔和規(guī)范化建設(shè)的整體工作效應(yīng)。

3.建立健全食品安全監(jiān)管檔案的規(guī)范制度。2011年3月以來，我市各級檔案部門會同食品安全委員會暨各食品安全監(jiān)管單位，根據(jù)各單位的實際情況，共同研究制定了相應(yīng)的檔案管理工作制度和管理辦法，用管理辦法指導建立食品安全監(jiān)管檔案，用制度引導食品安全監(jiān)管檔案工作行為，促進食品安全監(jiān)管檔案工作步入規(guī)范化、長效化發(fā)展軌道。

四、狠抓落實，強勢推行食品安全監(jiān)管檔案建檔和規(guī)范化建設(shè)

1.廣泛宣傳，營造食品安全監(jiān)管檔案建檔和規(guī)范化建設(shè)的良好氛圍。在全市食品安全監(jiān)管檔案建檔和規(guī)范化建設(shè)期間，揚州市檔案局通過各種新聞媒體，廣泛宣傳食品安全監(jiān)管檔案建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)的重要意義、工作進展、典型事例等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市各種報刊、電視刊載、播放相關(guān)信息有20多次，檔案網(wǎng)站、信息簡報上載、刊登有關(guān)信息數(shù)十條。

2.區(qū)別情況，加大分類指導監(jiān)督的工作力度。食品安全監(jiān)管檔案涉及部門單位多，檔案門類多，材料類型多，一個單位往往有幾個檔案門類。食品安全監(jiān)管單位基本上都具有行政執(zhí)法職能，且不少屬于省垂直管理部門，對檔案管理方面的規(guī)定及具體的歸檔范圍及歸檔要求不盡相同。因此，我們加大了分類指導工作的力度，采取逐一上門、多次上門、重點輔導、舉辦培訓等各種措施和方法，來推進建檔和規(guī)范化建設(shè)工作的開展。

3.強化監(jiān)督，注重建檔和規(guī)范化建設(shè)的實際效果。揚州市檔案局依法加大了監(jiān)督檢查的力度，定期對各單位建檔情況和各縣（市、區(qū)）整個工作開展情況進行督查，針對工作中的重點和難點，尤其是個別老大難單位，采取多次上門督促檢查，促其開展工作，力爭不留一個工作盲點。至2011年11月底，列入工作計劃的食品安全監(jiān)管單位的建檔和規(guī)范化建設(shè)工作基本完成了任務(wù)。

4.成效顯著，初步建立了全市食品安全監(jiān)管檔案資源體系。市、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生系統(tǒng)食品衛(wèi)生防疫、食品質(zhì)量檢測、從業(yè)人員體檢，職業(yè)病防治、監(jiān)督執(zhí)法均已建立了規(guī)范的檔案；工商系統(tǒng)分別建立了完備的食品企業(yè)注冊登記、年檢，食品商標，廣告管理、監(jiān)督執(zhí)法檔案；農(nóng)林系統(tǒng)建立了農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、動植物檢驗檢疫、“三綠”工程、行政許可、行政執(zhí)法檔案；市環(huán)保系統(tǒng)建立了規(guī)范的食品安全環(huán)境評價檔案，內(nèi)容包括與食品生產(chǎn)有關(guān)的土壤、環(huán)境污染事故鑒定、處理、環(huán)境生態(tài)建設(shè)、監(jiān)測等檔案；市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)建立了食品生產(chǎn)質(zhì)量檢測、食品質(zhì)量認證、食品安全監(jiān)督執(zhí)法等檔案；出入境檢驗檢疫系統(tǒng)也建立了出口食品企業(yè)檢疫、衛(wèi)生注冊登記、進口食品檢疫以及監(jiān)督執(zhí)法檔案；鹽業(yè)系統(tǒng)建立了生產(chǎn)企業(yè)、零售許可、食鹽檢測、違法案件查處檔案；商務(wù)系統(tǒng)建立了生豬屠宰許可、監(jiān)督執(zhí)法以及酒類管理檔案；煙草專賣系統(tǒng)建立了煙草批發(fā)、零售許可、查處偽劣煙草案件檔案；糧食系統(tǒng)建立了糧食收購資格審核、糧食質(zhì)量檢測等檔案。

五、立足規(guī)范，建立食品安全監(jiān)管檔案利用體系

1.建立食品安全監(jiān)管檔案門類目錄和利用目錄。一是從各地實際情況出發(fā)，在充分調(diào)研、梳理的基礎(chǔ)上，做好食品安全監(jiān)管檔案的排查和登記，建立食品安全監(jiān)管檔案門類目錄，讓各食品安全監(jiān)管單位全面了解食品安全監(jiān)管檔案的門類，便于自身和各食品安全監(jiān)管單位之間的利用和相互借鑒；二是建立食品安全監(jiān)管檔案利用目錄，使利用者能快捷準確地查找利用食品安全監(jiān)管檔案。

2.建立食品安全監(jiān)管檔案信息數(shù)據(jù)庫，這是充分發(fā)揮食品安全監(jiān)管檔案作用最有效的手段。建立檔案信息數(shù)據(jù)庫要遵循循序漸進的原則，從重點食品安全監(jiān)管檔案入手。具體工作可以從四個方面開展：一是建立食品安全監(jiān)管檔案目錄數(shù)據(jù)庫，建立案卷級、文件級和專題目錄數(shù)據(jù)庫；二是各食品安全監(jiān)管單位逐步建立全文數(shù)據(jù)庫，有條件的單位可以先行一步；三是各食品安全監(jiān)管單位可以將目錄數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫備份報同級國家綜合檔案館和食品安全委員會；四是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，在安全、保密的條件下，利用政務(wù)網(wǎng)、公共網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，便于社會各界對食品安全監(jiān)管檔案的利用。

3.開發(fā)利用食品安全監(jiān)管檔案信息資源。利用食品安全監(jiān)管檔案信息進行資料匯編，比如進行食品安全大要案匯編、食品安全標準匯編、食品安全監(jiān)管程序匯編、食品安全認證標準匯編、食品安全檢測手段匯編等，將零散的檔案信息進行集聚，以使食品安全監(jiān)管檔案作用最大化。

食品安全監(jiān)管檔案工作涉及面廣、難度大，它不僅是一項長期性的基礎(chǔ)工作，而且是一項綜合性的系統(tǒng)工程，規(guī)范系統(tǒng)的食品安全監(jiān)管檔案的建立，將有效地服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的開展，促進食品安全水平的進一步提高。

六、食品安全監(jiān)管檔案工作中存在的不足與建議

通過一年來的工作實踐與嘗試，揚州市食品安全監(jiān)管檔案工作，雖然取得了較好的工作效果，顯現(xiàn)出良好的社會效應(yīng)，但還存在一些亟待解決的問題：

1.食品安全委員會雖然代表政府行使職權(quán)，但該機構(gòu)僅僅掛靠在衛(wèi)生局或藥監(jiān)局，權(quán)威性不夠，對各成員單位事實上沒有管轄權(quán)，只有協(xié)調(diào)權(quán)，而對各成員單位檔案工作的協(xié)調(diào)具有相當大的難度。

2.由于食安委各成員單位對檔案工作認識程度、重視程度的不同，食品安全監(jiān)管檔案建檔和規(guī)范化建設(shè)工作的質(zhì)量難以得到保障，水平參差不齊。

3.各級檔案行政管理部門由于人手少，工作任務(wù)重，難以投放更多的精力，也是制約食品安全監(jiān)管檔案工作快速發(fā)展的因素之一。

要保證食品安全監(jiān)管檔案持續(xù)、有效、健康地發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)民生、服務(wù)社會的作用，下一步要從以下方面加大工作力度：

一是依法開展對食品安全監(jiān)管檔案的監(jiān)督指導。不能僅從業(yè)務(wù)指導的角度提供服務(wù)，服務(wù)是一個方面，監(jiān)督更重要。對個別老大難單位，更要行使檔案部門執(zhí)法的職能，發(fā)揮檔案法律武器的威力。多年的工作實踐證明，檔案行政執(zhí)法檢查效果還是明顯的。

二是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?？梢詣?chuàng)新輿論監(jiān)督的方法，比如可以邀請新聞媒體、人民代表參觀一些檔案工作做得不好的單位，形成強大的社會壓力促其工作的改善；也可以邀請人大代表、政協(xié)委員同時視察檔案工作做得好的和做得差的單位，形成強烈反差，等等。

三是繼續(xù)加強檔案宣傳和指導培訓工作的力度。發(fā)揮檔案部門傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過宣傳來提高社會的檔案意識，這是一項長期的工作任務(wù)。同時也要加大指導培訓工作的力度，有些單位不是不肯做，而是不懂得如何做。