屈德耀

(長沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司,湖南長沙 410011)

工程建設(shè)各階段造價(jià)控制與管理的探討

屈德耀

(長沙有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司,湖南長沙 410011)

工程造價(jià)控制與管理是投資者獲得經(jīng)濟(jì)效益最重要的手段和最直接的體現(xiàn)。通過分析工程項(xiàng)目及其計(jì)價(jià)的特點(diǎn),采取價(jià)值工程等多種管理技術(shù)與方法,明確重點(diǎn)控制階段與內(nèi)容,開展有效而全面的各階段造價(jià)控制與管理,實(shí)現(xiàn)工程最大的經(jīng)濟(jì)與社會效益。

工程造價(jià);階段控制;重點(diǎn)把握;全面控制;價(jià)值工程

工程造價(jià),對投資者而言,是建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開支或?qū)嶋H支出的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用;而從市場交易的角度分析,則是一個項(xiàng)目預(yù)計(jì)或者實(shí)際在土地市場、設(shè)備市場、技術(shù)勞務(wù)市場以及承包市場等交易過程中形成的建筑安裝工程的價(jià)格[1]。由于工程項(xiàng)目普遍具備的建設(shè)規(guī)模大、周期長、造價(jià)高的特點(diǎn),工程造價(jià)跟隨建設(shè)程序分階段進(jìn)行多次計(jì)價(jià),包括決策階段的投資估算、設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算、招投標(biāo)階段的施工圖預(yù)算、施工階段的施工預(yù)算以及竣工階段的竣工結(jié)算等。為了準(zhǔn)確計(jì)算、有效控制工程造價(jià),運(yùn)用價(jià)值工程、贏得值法、全過程控制等技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法對工程造價(jià)進(jìn)行全過程管理,不僅要把握重點(diǎn)階段的投資控制,還要堅(jiān)持全過程管理理念,全面控制工程各個階段造價(jià)。

1 重點(diǎn)控制造價(jià)

工程建設(shè)項(xiàng)目各階段所需的投資費(fèi)用不等,結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn),巧用價(jià)值工程對象選擇方法,可得各階段費(fèi)用支出及其對工程總造價(jià)的影響度的關(guān)系,為制定控制措施進(jìn)行造價(jià)管理提供依據(jù)。

例如功能成本比較法原是分別對產(chǎn)品的功能和成本進(jìn)行計(jì)算,然后將功能和成本分別按大小順序排列,最后將對應(yīng)的功能與成本用箭頭連起來。由此可判斷箭頭朝下項(xiàng)的價(jià)值較高,應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)控制與管理[2]。此處只需將“產(chǎn)品的功能”換成“各階段費(fèi)用支出及其對工程總造價(jià)的影響度”、“成本”換成“各階段費(fèi)用支出”,即可在兩者關(guān)系圖上看到:設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的支出不多,對工程總價(jià)的影響度卻達(dá)60%～70%,即為首要控制階段。

運(yùn)用費(fèi)用比重分析法,可看到施工階段直接或間接用于工程實(shí)體建設(shè)的費(fèi)用支出是絕對的大頭,是為重點(diǎn)控制對象之一。

1.1 合理選擇設(shè)計(jì)方案,控制設(shè)計(jì)概算

如果說決策階段確定的投資估算是工程總造價(jià)的標(biāo)桿,那么設(shè)計(jì)階段的概算則是融合了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是全面反映工程建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)格指標(biāo)?；谠O(shè)計(jì)概算對工程總造價(jià)的決定性影響,立足技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的最佳平衡點(diǎn),深入分析工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo),運(yùn)用設(shè)計(jì)招標(biāo)與價(jià)值工程優(yōu)選最合理的設(shè)計(jì)方案,將為工程總造價(jià)的控制與管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),并為后續(xù)階段的造價(jià)控制鋪平了道路。

1.1.1 通過設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案競選優(yōu)化設(shè)計(jì)

據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)計(jì)算,在質(zhì)量要求與功能相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上,不同的設(shè)計(jì)方案對工程總造價(jià)的影響程度差可達(dá)30%。通過設(shè)計(jì)招標(biāo)競選設(shè)計(jì)方案,可以提高設(shè)計(jì)單位的風(fēng)險(xiǎn)意識,使其建立競爭機(jī)制,從而設(shè)計(jì)出更符合投資估算要求、高質(zhì)量的設(shè)計(jì)方案。建設(shè)單位則可成立評標(biāo)委員會從工程實(shí)際出發(fā),選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、功能全面適用的方案。

例如,某新建冶煉廠設(shè)計(jì)招標(biāo),主廠房有15 627 m2,且主要設(shè)備為國外設(shè)計(jì)制造,周期較長。建設(shè)單位將建設(shè)周期和設(shè)計(jì)概算賦予較大的評標(biāo)權(quán)重。所有的設(shè)計(jì)單位的投標(biāo)中,建設(shè)周期幾乎相當(dāng)沒有多大的差別,但有個別設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)概算比別的單位低很多。究其原因該設(shè)計(jì)單位主廠房的結(jié)構(gòu)形式采用鋼筋砼結(jié)構(gòu)。大家普遍認(rèn)為工期較緊的工程一般采用鋼結(jié)構(gòu),統(tǒng)一加工,集中安裝,進(jìn)度會比較快。本項(xiàng)目主廠房采用鋼結(jié)構(gòu)施工進(jìn)度是會快很多,采用鋼筋砼結(jié)構(gòu)工期肯定慢,但大多忽略了這個項(xiàng)目處在關(guān)鍵線路上的不是主廠房的土建施工,而是主要設(shè)備的設(shè)計(jì)制造,即使采用鋼筋砼結(jié)構(gòu)土建施工周期也接近主要設(shè)備設(shè)計(jì)制造的周期,不能成為關(guān)鍵線路。采用鋼結(jié)構(gòu)又要防腐造價(jià)會比鋼筋砼結(jié)構(gòu)的造價(jià)高很多,僅這一項(xiàng)該設(shè)計(jì)單位為建設(shè)單位節(jié)約投資624萬元,而且也減少了以后生產(chǎn)使用的維修費(fèi)用,因此最終該設(shè)計(jì)單位中標(biāo)。

1.1.2 運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

價(jià)值工程是一種以提高產(chǎn)品價(jià)值為目的,以功能分析為核心,創(chuàng)新結(jié)合技術(shù)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的科學(xué)管理技術(shù)[3]。將其運(yùn)用于設(shè)計(jì)方案的功能-成本分析,可有針對性地根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)去掉多余功能、改進(jìn)價(jià)值較低的分項(xiàng),以滿足工程結(jié)構(gòu)和使用功能的要求,力求以最低的成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)價(jià)值工程表達(dá)式:V=F/C

優(yōu)化設(shè)計(jì)方案主要有以下幾個方面:(1)提高功能,降低工程投資;(2)功能不變,降低工程投資;(3)提高功能,工程投資不變;(4)功能與投資均有變化,但變化的幅度不一致。

例如,某有色金屬選礦廠選址方案,因?yàn)槌龅V硐口周圍地形不平坦,平基土石方量很大,原初步設(shè)計(jì)廠址選在距硐口2 km遠(yuǎn)處較為開闊的地方,沒有進(jìn)行方案比較。審查時(shí)專家提出要增加在硐口建廠的方案比較。功能不變,即每年生產(chǎn)的精礦產(chǎn)量不變,經(jīng)過計(jì)算原方案比增加方案減少6.2萬m3平基土石方量,但增加2 km的原礦運(yùn)輸公路,2 km的水源地供水管道,1.5 km的尾礦輸送管道,各方案可比投資情況詳見表1。

表1 各方案可比項(xiàng)目基建投資比較表

通過方案比較很明顯選用在硐口建廠的方案,可以節(jié)約基建投資363萬元。由于新方案減少了原礦運(yùn)輸環(huán)節(jié),經(jīng)過生產(chǎn)成本分析,每年還可減少經(jīng)營費(fèi)用162萬元。

1.1.3 推行限額設(shè)計(jì),層層控制工程造價(jià)

限額設(shè)計(jì)是指按照決策階段審核通過的投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)和各專業(yè)設(shè)計(jì)及設(shè)備選型,層層相扣的造價(jià)控制環(huán)節(jié)可使得最終工程造價(jià)不超出設(shè)計(jì)限額[4]。它是工程投資控制體系中的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

限額設(shè)計(jì)對投資估算的準(zhǔn)確性提出了相當(dāng)高的要求,且要求設(shè)計(jì)過程嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行,重視并認(rèn)真對待每一個設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和設(shè)備選型,審核嚴(yán)謹(jǐn)。

例如,我國南方新建兩個規(guī)模不同的鋅冶煉廠,初步設(shè)計(jì)均為同一設(shè)計(jì)院,同一時(shí)期同一價(jià)格水平編制的,甲廠概算投資是12.8億元,乙廠概算投資為6.2億元。甲廠由建設(shè)單位自行招標(biāo)選擇施工圖設(shè)計(jì)單位、施工單位及設(shè)備采夠。乙廠則按概算投資由一個工程公司總承包。

甲廠建設(shè)單位沒有要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)人員沒有任何投資控制概念,也就沒有嚴(yán)格按概算分項(xiàng)投資進(jìn)行設(shè)計(jì),施工單位及設(shè)備供貨商按照設(shè)計(jì)圖紙施工和供貨。因?yàn)榻ㄔO(shè)單位沒有一個過程控制,整個投資處于一個盲目的無控狀態(tài),加之設(shè)計(jì)變更的隨意性,建設(shè)過程中建設(shè)單位甚至不知道花了多少錢,工程完工后進(jìn)行結(jié)算才知道超概嚴(yán)重,整個工程結(jié)算總投資為14.9億,超過概算2.1億,超幅16.4%。

乙廠的總承包單位在施工圖設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格執(zhí)行限額設(shè)計(jì),使每個單位單項(xiàng)工程都控制在概算限額以內(nèi),同時(shí)嚴(yán)格按招投標(biāo)程序選擇分包施工單位及設(shè)備供貨商,嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更,最后結(jié)算投資為5.71億元,節(jié)約投資0.49億元,贏利8%。

1.1.4 大膽采用創(chuàng)新設(shè)計(jì),降低概算

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異,為了迎合人類社會可持續(xù)發(fā)展的要求,響應(yīng)國家綠色節(jié)能環(huán)保的號召,新材料、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備不斷涌現(xiàn),這些創(chuàng)新設(shè)計(jì)往往能給工程項(xiàng)目帶來技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的雙豐收,可降低設(shè)計(jì)概算。

1.2 主動控制施工過程,優(yōu)化施工預(yù)算

施工階段是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中持續(xù)時(shí)間最長,耗費(fèi)資金最多,市場、環(huán)境、社會等影響因素變化最大的過程,關(guān)于工程實(shí)體的各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、合同等方面的問題都會在此階段體現(xiàn),而都直接或間接地影響了工程的造價(jià)。主動控制施工過程,優(yōu)化施工預(yù)算,需要制定詳盡的施工組織設(shè)計(jì)方案及各專業(yè)、分項(xiàng)預(yù)案;時(shí)刻關(guān)注市場人、材、機(jī)的價(jià)格變化信息,及時(shí)調(diào)整;嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行現(xiàn)場管理,避免資金浪費(fèi);非迫不得已不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,嚴(yán)格審核現(xiàn)場簽證,減少索賠事件的發(fā)生。

1.2.1 制定詳盡的施工組織設(shè)計(jì)方案

施工組織設(shè)計(jì)是體現(xiàn)工程施工期間人、材、機(jī)的選用和安排,不同的方案,其所需的費(fèi)用、工期都不盡相同。作為工程施工階段施工預(yù)算控制與管理的第一步、指導(dǎo)工程施工的綱領(lǐng)性文件,施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)該是在保證工程質(zhì)量的前提下,最經(jīng)濟(jì)合理的施工方案。所以施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)過多方的論證,確保其技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性,能最大限度地降低工程造價(jià)。

1.2.2 關(guān)注市場價(jià)格變化信息,及時(shí)調(diào)整

施工階段持續(xù)時(shí)間長,市場價(jià)格浮動在所難免,要充分考慮由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。為了達(dá)到實(shí)際工程支出不超預(yù)算的目標(biāo),應(yīng)時(shí)刻關(guān)注市場人、材、機(jī)的價(jià)格變化信息,及時(shí)做出調(diào)整。如一般工程的材料費(fèi)用支出約占建安工程費(fèi)的60%,而主要材料鋼筋、水泥、沙、石等市場價(jià)格每天都不一樣,必須時(shí)刻了解市場動態(tài),當(dāng)發(fā)生重大變動時(shí)及時(shí)做出響應(yīng)。

1.2.3 嚴(yán)格按照施工合同進(jìn)行現(xiàn)場管理,避免資金浪費(fèi)

工程施工合同確定了工程項(xiàng)目的質(zhì)量、成本和工期,也規(guī)定了承發(fā)包雙方的權(quán)利與義務(wù)。在工程施工期間,雙方需要按照合同規(guī)定行使權(quán)力和履行義務(wù),做好成本控制,確保工程按期完成且質(zhì)量合格。

合同履行期間,可以通過主動控制,如運(yùn)用贏得值法實(shí)時(shí)監(jiān)控工程的費(fèi)用偏差和進(jìn)度偏差,實(shí)行施工的全過程控制,及時(shí)糾偏。保持施工現(xiàn)場的有序進(jìn)行,按質(zhì)按量嚴(yán)格完成合同規(guī)定,避免不必要的浪費(fèi)。

1.2.4 嚴(yán)格審核現(xiàn)場簽證,減少索賠事件的發(fā)生

由于工程施工的復(fù)雜性,施工過程中設(shè)計(jì)變更不可避免,但應(yīng)避免承包人為賺取利潤而提出的不必要的變更及簽證,非迫不得已不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,且應(yīng)嚴(yán)格審核現(xiàn)場的每一次簽證,減少索賠事件的發(fā)生,使工程造價(jià)處于可控狀態(tài)。

2 全面控制造價(jià)

工程建設(shè)項(xiàng)目由于自身的特點(diǎn)需要分階段進(jìn)行,各建設(shè)階段是前后呼應(yīng)、層層相接、環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系。隨之分階段的工程造價(jià),重點(diǎn)把握了設(shè)計(jì)概算和施工預(yù)算的同時(shí),不應(yīng)忽略了其他環(huán)節(jié),而是應(yīng)該遵循工程全過程管理理念,全面控制工程各階段造價(jià)。

2.1 重視投資估算,樹立全局造價(jià)標(biāo)桿

決策階段是工程項(xiàng)目開始建設(shè)的標(biāo)志,此階段確定的投資估算是工程項(xiàng)目總造價(jià)的標(biāo)桿,起著統(tǒng)領(lǐng)全局的核心作用。在編寫投資估算之前應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則,做好充分的準(zhǔn)備工作,如經(jīng)過廣泛調(diào)查、比較、分析和論證的可行性研究報(bào)告,確定工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和結(jié)構(gòu),選擇合適的建設(shè)地點(diǎn)、投資方法和資金分配等,避免為盲目爭取項(xiàng)目立項(xiàng)而故意壓縮投資、造成資金缺口的現(xiàn)象。準(zhǔn)備工作做好,然后以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的方式表現(xiàn)出來便是投資估算。一個切合實(shí)際的投資估算是工程總造價(jià)有效控制與管理的基礎(chǔ)。

2.2 做好施工圖預(yù)算,保證施工過程有章可循

設(shè)計(jì)工作完成后,工程建設(shè)進(jìn)入招投標(biāo)階段。通過合理的招投標(biāo)活動,選擇最優(yōu)投標(biāo)單位,建立承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系,為工程施工階段提供合同依據(jù)。招投標(biāo)制度是投資者提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、控制工程造價(jià)的有效手段[5]。

2.2.1 做好招標(biāo)控制價(jià)編制工作,透明招標(biāo)

招投標(biāo)第一步是做好招標(biāo)控制價(jià)的編制工作,招標(biāo)控制價(jià)是為了讓招標(biāo)過程處于可控狀況。投資者可以自行編制,也可委托有相關(guān)資質(zhì)的中介單位進(jìn)行編制,并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要,選擇施工合同的形式,如固定總價(jià)合同、單價(jià)合同或者可調(diào)價(jià)格合同。公開、公平、公正的招標(biāo)程序是選取有競爭力、合理的投標(biāo)人的前提。在招投標(biāo)過程中,招標(biāo)人應(yīng)公平對待每一個符合條件的投標(biāo)人,從企業(yè)實(shí)力、施工技術(shù)水平、競標(biāo)價(jià)格與工期等各方面條件全面評價(jià)投標(biāo)人,由合理組成的評標(biāo)委員會選出或者推薦中標(biāo)單位。

2.2.2 推行工程量清單計(jì)價(jià),加強(qiáng)造價(jià)控制

推行工程量清單計(jì)價(jià),要求投標(biāo)單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、按照招標(biāo)人提供的工程量進(jìn)行報(bào)價(jià),有利于招標(biāo)人有依據(jù)地迅速做出判斷,選擇最合理的價(jià)格,保證工程總造價(jià)的有效控制。

2.3 嚴(yán)把竣工結(jié)算關(guān),合理核定工程造價(jià)

工程竣工結(jié)算是前期各階段工程造價(jià)控制與管理工作的檢驗(yàn),也是工程總造價(jià)的一個重要依據(jù),是工程造價(jià)全過程控制的最后一個環(huán)節(jié)。

做好竣工結(jié)算的審核工作,需要審核實(shí)際發(fā)生工程量,即施工單位按照合同規(guī)定及施工圖紙要求完成全部過程的實(shí)際工程量;審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定,即按照國家及地區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi),避免重復(fù)取費(fèi)的現(xiàn)象;審核工程材料的用量與價(jià)差,核實(shí)材料購置稅及保管費(fèi)用支出等。最后,還應(yīng)接受審計(jì)部門的復(fù)核,再一次確定工程竣工結(jié)算價(jià)格。

3 結(jié)束語

工程造價(jià)控制與管理貫穿于工程建設(shè)的各個階段,涉及到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理以及合同等各方面的關(guān)系,每一階段的控制與管理工作都緊扣其他環(huán)節(jié),把握重點(diǎn)、全面控制工程全過程造價(jià)是做好工程項(xiàng)目建設(shè)、獲取最大經(jīng)濟(jì)效益、推動社會技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。

[1] 徐蓉.工程造價(jià)管理[M].上海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2005.

[2] 鄭建國.技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析[M].北京:中國紡織出版社,2008.

[3] 賈延明.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案控制工程造價(jià)[J].價(jià)值工程,2010,29 (13):101.

[4] 陳桂香.限額設(shè)計(jì)的應(yīng)用研究[J].中華建設(shè),2008,(12):117 -118.

[5] 鄭大安.淺談建設(shè)工程全過程造價(jià)控制[J].天津科技,2006, 33(5):44-45.

Abstract:The project cost control and management is the most direct manifestation and important means for investors to obtain economic benefits.By using the value engineering and other management techniques and methods,taking a clear focuson the cost control period and content,carrying out an effective and comprehensive control and management of various stages after the analysis of the project and its valuation characteristics,the largest economic and social benefit is realized.

Key words:cost control;stage control;mainly master;full control;value engineering

Discussion on Each Stage of the Project Construction Cost Control and Management

QU De-yao
(Changsha Engineering&Research Institute Ltd.of Nonferrous Metallurgy,Changsha410011,China)

F045.32

A

1003-5540(2012)04-0077-04

2012-06-20

屈德耀(1970-),男,高級工程師,主要從事工程造價(jià)技術(shù)工作。