李秀梅

摘要：教育對于農(nóng)民來講是其躍出農(nóng)門的跳板，是其向上層社會流動的主要動力機制。從長期來看，教育是縮小城鄉(xiāng)差距的重要手段和措施。近年，國家對農(nóng)民的教育給予了高度的重視和大力的支持。然而，因國家教育制度、就業(yè)制度以及配套制度的缺失與不完善，加之于接受教育成本不斷上漲，最終導致農(nóng)民子女在接受教育過程中，給其家庭造成嚴重的負擔。特別是對于中西部貧困地區(qū)，因教致貧的現(xiàn)象屢見不鮮。長此以往將會抑制農(nóng)民對教育投資的熱情，破滅他們通過對教育改變貧困命運的希望。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；教育；負擔；壁壘

中圖分類號：F320文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）25-0049-02

一、 “義務(wù)”教育并非從根本上降低農(nóng)民教育成本

對農(nóng)民而言，“義務(wù)”教育并沒有從根本降低農(nóng)民教育成本。從2007年起，中國農(nóng)村中小學生全部免收學雜費，并由相繼在各省市實行“兩免一補”的優(yōu)惠政策，名義上為農(nóng)民減輕了負擔。在實際運行中，對于農(nóng)民來說，孩子的教育消費支出卻是此起彼伏，學雜費沒有了，則要承擔學校為維持運轉(zhuǎn)變相收費負擔以及擇校的巨額支出。

1.學校變相收費，補充公用經(jīng)費不足。雖然，近幾年中央不斷加大對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，但是大部轉(zhuǎn)移支付以專項形式存在，而且各專項資金之間比例不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“瘸腿”現(xiàn)象，使上級的轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率大打折扣。所以學校在運轉(zhuǎn)過程中，校舍修繕，教學儀器設(shè)備維修費等公用無從保證。為了維持學校的正常運轉(zhuǎn)，學校學還是把矛頭指向?qū)W生，變相收取各種收費如補課費，資料費，甚至于收取校服費等。通過向?qū)W生收取的費用，除了充實公用經(jīng)費和彌補建設(shè)資金的不足以外，也免不了與教師利益掛鉤，這也是國家三令五申禁止亂收費，而現(xiàn)實中卻屢禁不止的重要因素之一。

2.“擇?！背杀咀屴r(nóng)民負擔沉重。農(nóng)村中小學生的擇校，成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，“擇?！边@一現(xiàn)象大大加重了農(nóng)民的教育負擔。目前，擇校主要原因：一是近年農(nóng)村教育布局調(diào)整，大量農(nóng)村小學被撤，全部集中到鎮(zhèn)里；二是隨著大批量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，其子女只能跟隨父母進入城鎮(zhèn)，重新?lián)裥?；三是農(nóng)民的主觀意愿，近年農(nóng)民的收入有所提高，投資能力有所增強，對教育的重視程度也普便加大，因城鎮(zhèn)中小學之間以及重點學校與非重點學校之間的教學質(zhì)量的差異，農(nóng)民寧愿支付更多的費用，送子女到城鎮(zhèn)上學。

總之，不管出于主觀還是客觀原因，現(xiàn)實是大量的農(nóng)村學生涌入城鎮(zhèn)，農(nóng)民的教育消費成本大大的增加。在城鎮(zhèn)，公立中小學按戶籍劃片錄取，所以一般情況下農(nóng)村學生很難進入公立學校，除非花費高額的擇校費或借讀費。高昂的借讀費、補課費、住宿費（特別是寄宿制的實施），早已吞噬了國家惠民政策帶給農(nóng)民的實惠，只不過這種成本和負擔增加，與學校收費所形成的負擔更為隱性，更易被農(nóng)民所接受。

二、非義務(wù)教育讓農(nóng)民不堪重負

中國的高等教育由過去的精英教育逐步向大眾化教育轉(zhuǎn)化，高等教育收費由國家主要供給逐步向個人負擔轉(zhuǎn)變，大眾化教育使得高等教育不斷擴展，特別是1999年后的擴招，高等學校的數(shù)量急劇上升，畢業(yè)生大量增加，隨著物價水平的上漲，工資水平的提高，高等教育的成本也在不斷攀升。

大學學費每年大概在3 500元～20 000元范圍之內(nèi)，特殊專業(yè)可能會更高，再加上生活費、書報費、住宿費等費用，一名大學生每年的費用至少在10 000元～25 000元，甚至更多。2008年，農(nóng)民人均純收入4 761元，如果按三口之家計算，一個家庭的一年的純收入大約在15 000元左右。顯而易見，教育是農(nóng)民家庭消費支出成為家庭消費的主要部分。特別是中西部農(nóng)村家庭來說，教育消費支出在農(nóng)村家庭總支出中居于首位。這種現(xiàn)狀決定了農(nóng)村家庭一部分成員以犧牲其他需求，僅以維持低層次的生存需要為代價的供子弟上學。事實上，在中西部貧困地區(qū)相當一部分農(nóng)民借貸供子女完成學業(yè)。

高昂的教育費用讓一些低收入農(nóng)民處于“不送子女讀書長期貧，送子女讀書立即貧”的兩難境地。農(nóng)民子女的義務(wù)教育及非義務(wù)教育支出，都是農(nóng)民的一項高昂的開支，沉重的負擔。

三、癥結(jié)剖析

1.戶籍制度是農(nóng)民享受優(yōu)質(zhì)教育的壁壘。城市學校和鄉(xiāng)村學校，各地經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，投資不同，辦學條件和質(zhì)量不同，因而教育發(fā)展水平相差懸殊。不同地區(qū)的居民享有教育資源是不同。通常農(nóng)村學校整體教學水平低于城鎮(zhèn)，而發(fā)達地區(qū)的教育水平又高于貧困地區(qū)。只有一部分人接受優(yōu)質(zhì)的教育，而作為農(nóng)民要么付出沉重代價接受優(yōu)質(zhì)教育，要么接受低水平教育。譬如中小學生離開戶籍所在地來到另一個地方，就很難順利入學當?shù)?，而要費盡周折，以借讀方式掏出高額借讀費、贊助費等方能如愿。如此使得有些學生尤其是農(nóng)民工子女，或需付出高昂代價才能在新的地方入學；或只能待在原來的戶籍地當“留守學生”。

上大學的機會也不同。北京、上海等地由于教育發(fā)達，持有本市戶口的考生總分即使比許多省區(qū)低，也可以上好學校。這無疑是戶口政策在教育方面的又一個新的陰影。高等教育資源享有的不均源于以居民所屬地為限定條件報考的戶籍制；基礎(chǔ)教育資源享有的不均源于戶籍制下形成的城鄉(xiāng)二元體系和區(qū)域發(fā)展失衡戶籍制成為最大的教育不公。

由于戶籍所限，農(nóng)村的學生永遠不可以像城鎮(zhèn)學生一樣享受由政府提供的高質(zhì)量的教育服務(wù)。中國這種不合理的戶籍制度必然是農(nóng)村學生享受更好教育服務(wù)的壁壘?，F(xiàn)實中的種種巨大差別，決定了農(nóng)民子弟上學難，上好學校難，貧困者甚至上不起學。

2.就業(yè)的學歷偏見和人情關(guān)系加大躍農(nóng)門的成本。教育的不均衡發(fā)展，直接的結(jié)果農(nóng)民子弟在質(zhì)量較差的基礎(chǔ)教育階段，進入水平層次較低的大學，甚至的專科學校，在專業(yè)選擇上也理想，結(jié)果就業(yè)狀況相對更差，收入相對低一些。另外，因近幾年就業(yè)壓力大，人際關(guān)系在就業(yè)中扮演的角色也越來越重要，這對于農(nóng)村子女來說又處于一種劣勢。

3.城鄉(xiāng)教育資源嚴重失衡。在中國，政府壟斷著幾乎所有的教育資源，但是教育資源再分配的時候，由于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掌握著更多的財力和權(quán)力，因此他們能夠在利益博弈中獲勝。2006年，北京市、上海市義務(wù)教育預算內(nèi)教育支出僅占地方預算內(nèi)支出的4%和4.5%，而廣西和安徽義務(wù)教育預算內(nèi)教育支出僅占地方預算內(nèi)支出的9.5%和10%，可如果按小學生和初中的生均預算內(nèi)支出，安徽僅為上海市的12.6%和10.5%。

教育資源分配不公的結(jié)果是教育資源和成果主要被所謂的經(jīng)濟發(fā)達省市占有，這也就意味著被相對富裕、相對強勢的社會階層占有。教育資源配置上日漸生成“權(quán)貴集聚效應”。當那些有權(quán)力背景和有金錢實力的孩子輕松地走進大城市的“名校”、重點學校時，就意味那些家庭貧寒的孩子被剝奪了受到良好教育的機會。經(jīng)濟落后地區(qū)的孩子、農(nóng)村的孩子得不到良好教育，終究難以走出貧困的陰影。教育是用來縮小社會階層差距的，可是建立在嚴重的地域區(qū)劃上的教育資源的分配不均，造成教育成為了保持乃至擴大城鄉(xiāng)差距的可怕的篩選機制。

四、減輕農(nóng)民教育負擔的對策和建議

農(nóng)民在接受教育的過程中，教育負擔無疑成為其通往富裕道路的屏障，國家應在保障農(nóng)民子女能完成學業(yè)，減輕農(nóng)民沉重經(jīng)濟負擔方面采取一些必要措施，這也是建立社會主義和諧社會的必然要求。

1.加強農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付力度。教育的良性的發(fā)展是以雄厚的經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)的，而農(nóng)村特別是西部一些貧困地區(qū)，經(jīng)濟實力較差，需要更多依賴于政府特別是中央政府的大力投入。雖然，國家，實施了“兩免一補”，不斷加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，但是目前中央對農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度對于解決農(nóng)村教育問題猶如杯水車薪，不足以解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費嚴重短缺的局面。所以需要國家進一步加大投入力度。同時要加強監(jiān)管，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

2.合理配置教育資源。提高農(nóng)村教師待遇，城鎮(zhèn)教師與農(nóng)村教師資源互助。目前農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)的教師大量的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為了接受更好的教育，大量的學生的也向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一方面是農(nóng)村的教師質(zhì)量下降，另一方面導致城鎮(zhèn)教育資源過渡擁擠而農(nóng)村教育資源被閑置浪費。解決這個問題仍需要，不斷提高農(nóng)村教師待遇，吸引更多優(yōu)秀人才進入農(nóng)村領(lǐng)域，更為可行的辦法，由政府合理引導，點對點，城鎮(zhèn)教師輪流下農(nóng)村學校，來提高農(nóng)村整體的教育水平。可以先從年青教師做起，即規(guī)定城市年青教師要有在農(nóng)村學校任教的經(jīng)歷，才能晉升職務(wù)或職稱;還可以規(guī)定高中等院校畢業(yè)生從事教育工作，要先到農(nóng)村學校任教。與此相適應，應實行在一個城市和縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)教師工資標準統(tǒng)一（包括地方補貼），以便于城鄉(xiāng)教師流動，有條件的地方實行城市教師到農(nóng)村學校工作提高工資待遇，并計入退休工資之內(nèi)的政策，只有這樣才能逐步改變農(nóng)村教師素質(zhì)低下的狀況，為提高農(nóng)村教育的總體水平提供基本的條件。

3.提高教育投資回報率。各級主管部門、高等學校和用人單位要積極推動大學生就業(yè)工作，組織指導和管理畢業(yè)生就業(yè)供需見面、雙向選擇活動，搭建各種雙選平臺，提供公平競爭的就業(yè)機會，提高大學畢業(yè)生就業(yè)率。另外一方面可以對農(nóng)村大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供補助或提供創(chuàng)業(yè)基金，一定程度上實現(xiàn)教育消費的投資回報，提高農(nóng)民教育消費的積極性。

4.相關(guān)制度配套改革與創(chuàng)新。農(nóng)民沉重的教育負擔，是中國城鄉(xiāng)二元的的教育體制，戶籍制度所造成，要想減輕農(nóng)民的教育負擔，戶籍制度，教育體制的改革勢在必行。實行全國統(tǒng)一的一元化戶籍制度；實現(xiàn)遷徙自由，包括遷入和遷出自由；改現(xiàn)行的事前遷移為事后遷移，即公民在某地居住一定期限后，即可登記為該地居民；徹底廢除戶籍與利益掛鉤、對城鄉(xiāng)居民實行不同待遇的制度，恢復戶籍本來面目和功能，使戶籍成為登記人口、統(tǒng)計人口信息、證明居民身份的手段。

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