侯亞萍

(楊陵區(qū)水務局,陜西楊凌712100)

近年來,隨著經濟的發(fā)展和人口的增加,地表水、地下水都受到不同程度的污染,農村飲水安全問題已成為影響農民生產生活、社會穩(wěn)定和區(qū)域經濟發(fā)展的主要因素[1]。實施農村飲水安全工程,是社會主義新農村建設的重要任務,對于保障廣大農民群眾身體健康和生命安全,改善農村居住環(huán)境,提高農村生活質量有著至關重要的作用。目前楊凌示范區(qū)內一些農村飲水不安全的問題仍然比較突出,不少地方供水方式落后,局部地區(qū)飲用水嚴重不足。對于一些已建成的飲水安全工程,由于對運行和管理中出現(xiàn)的問題沒能夠進行很好的解決,限制了工程的功效,導致了這些工程不能夠得到有效的利用。本文結合楊凌示范區(qū)部分農村飲水安全工程,對建設及運行管理中出現(xiàn)的問題進行分析,探索可行的運行管理模式,以推動農村飲水安全工程發(fā)揮更大、更好的功效。

1 楊凌示范區(qū)農村飲水安全工程的概況

1.1 示范區(qū)基本情況

楊凌示范區(qū)位于關中平原西部,地處東徑107°59′～108°08′北緯34°14′～34°20′,東依漆水河與武功為畔,南臨渭河與周至為界,西與扶風接壤,北依氵韋水和扶風、武功相鄰,區(qū)內東西長約16 km,南北寬約7 km,轄區(qū)內總面積133.18 km2。全區(qū)轄李臺鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、五泉鎮(zhèn)等四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)和一個街道辦事處,共87個行政村,農村人口12.12萬人。

1.2 示范區(qū)農村安全飲水現(xiàn)狀

目前,楊凌示范區(qū)通過國家下達的人飲解困工程和飲水安全工程已建成工程62處,解決了73個行政村,10.55萬人的飲水安全問題。但新集、除張、法禧、白龍、石家 、陵東 、揉谷、周家、上下代 、曹新莊、五泉鎮(zhèn)曹堡村等14村(共約15 709人),由于無骨干供水工程,村民們大部分采取個體分散方式取水,主要靠自家院內打淺井,用手壓泵取水,飲用水未經水質處理,水質污染嚴重。目前飲用水水質超標已對村民的生產生活造成極大困擾,而且村中患各種結石病、疑難病及癌癥的病人逐年遞增且造成一些疾病的傳播和流行,人民群眾的身心健康受到嚴重的威脅。飲水問題越來越嚴重,成為制約當?shù)亟洕l(fā)展的瓶頸。

1.3 農村飲水安全工程對楊凌示范區(qū)經濟社會發(fā)展的促進作用

工程雖一次性投資較大,但群眾對實施工程投工投勞的積極性高漲,工程運行管理成本低,單位供水成本低,從農村經濟長期發(fā)展考慮,工程有較大的社會經濟效益。工程建成后,農村擺脫了過去“吃飯靠老天,吃水靠人擔”的被動局面,改變了遠村拉水,近村擔水的現(xiàn)象,使家庭主要勞動力從家務活中走出來,跑運輸、搞副業(yè),發(fā)展第三產業(yè)。農村飲水安全工程是促進楊凌示范區(qū)經濟發(fā)展,增加農民收入的客觀要求。

2 楊凌示范區(qū)農村飲水安全工程建設

農村飲水安全工程不同于一般的水利工程,它主要服務的對象為村鎮(zhèn)居民,主要用途是生活用水,同時包括飼養(yǎng)牲畜用水。工程按照取水、凈水、配水的方式可分為集中和分散兩類供水系統(tǒng)[2]。綜合村鎮(zhèn)規(guī)劃、水資源條件、地形地貌、居住狀況等因素,楊凌示范區(qū)農村飲水安全工程可采用集中式供水系統(tǒng),供水到戶,可大大方便群眾取水。工程主要由取水構筑物、輸水管道、凈水構筑物、加壓設施和配水管網組成。典型工程系統(tǒng)組成見圖1。

圖1 農村飲水安全工程系統(tǒng)示意圖

2.1 水源及取水工程

楊凌示范區(qū)農村飲水安全工程水源可選擇新打深井作為水源井,用潛水泵抽水后送入蓄水池,蓄水池通過配水管網將水送至用戶[3]。

2.2 輸水工程用材

將原水通過管道輸送至凈水構筑物,可用于輸送飲用水的管材有:鋼管、鑄鐵管,UPVC塑料管、PE管以及一些復合管材。楊凌示范區(qū)農村飲水安全工程上在選取管道時可進行幾種方案的比較:

(1)鋼管作為供水管具有耐高壓、耐振動、重量較輕、單管的長度大和接口方便等特點;缺點是耐腐蝕性差,管道內外都要有防腐措施,并且造價較高;一般是在過路、過河等特殊地點采用。

(2)鑄鐵管作為供水管具有經久耐用,有較強的耐腐蝕性;缺點是質地較脆,不耐振動,重量較大,價格較高。

(3)UPVC塑料管作為供水管具有質量輕,運輸方便,施工強度低,速度快,明顯降低施工費用;內壁光滑,輸水量大,運行能耗小,材質衛(wèi)生,對水質無污染;耐腐蝕,使用壽命長,具有良好的水密性。

(4)PE管作為供水管具有UPVC管的所有優(yōu)點,但價格較高。

(5)目前出現(xiàn)了很多復合管材,它優(yōu)點也較多,但一般價格較高。

在楊凌示范區(qū)農村飲水安全工程建設中輸水工程材料可采用UPVC塑料管作為供水管,穿越公路的管段預埋鋼筋混凝土套管。

2.3 凈水工程

對原水進行凈化,以達到生活飲用水水質標準的要求。以地下水為水源的凈水工藝比較簡單,地下水源濁度一般都滿足標準要求[2],所以對于楊凌示范區(qū)大多農村飲水安全工程只需消毒即可滿足要求。在工程中一般可采用的凈水處理工藝流程有兩種,如圖2和圖3。

圖2 凈水工藝流程(Ⅰ)

圖3 凈水工藝流程(Ⅱ)

2.4 配水工程

將經過凈化處理、符合生活飲用水水質標準的水輸送到各用戶,楊凌示范區(qū)農村飲水安全工程可采用樹枝狀管網輸水。

3 楊凌示范區(qū)農村飲水安全工程運行管理中存在的問題及相應的解決措施

農村飲水安全工程“三分建、七分管”,運行后的管理是目前工程管理最薄弱的環(huán)節(jié)之一,建立有效的運行管理機制,是農村飲水安全工程長效運行的關鍵[4]。楊凌示范區(qū)部分農村飲水安全工程在運行管理上出現(xiàn)了一些影響到工程長效運行的問題。針對這些問題,結合示范區(qū)農村飲水安全工程的運行機制和管理體制,本文進行了多方面研究探索,提出了相應的一些解決措施。

3.1 明確工程單位性質,保障運行經費

農村飲水安全工程管理單位的定性不清晰,導致飲水工程維修養(yǎng)護及運行管理缺乏穩(wěn)定的經費來源。沒有穩(wěn)定的維修及養(yǎng)護經費來源,當工程設備需要維修或是大修時,沒有資金保障,造成工程設備帶病運行甚至報廢,這不僅影響飲水工程的經濟效益,也制約著飲水工程供水條件及服務水平的提高[5]。例如,李臺鄉(xiāng)西灣村部分飲水安全工程由于未形成良性運行機制,有些工程沒有按規(guī)定提取工程折舊費、維修費,供水水價偏低,水價中只計管理人員工資和供水電費,遇到工程損壞需要維修時,只能由村上統(tǒng)一籌集資金進行維修,這些問題限制了該工程的長效運行。

針對這一問題,楊凌示范區(qū)農村飲水安全工程可以明確工程單位的性質,建立多元化投資渠道,確保農村飲水安全工程運行的經費。農村飲水安全工程是社會的公益性事業(yè),楊凌示范區(qū)政府可要求各級政府積極發(fā)揮主導、帶頭作用,加大投資力度,設立專項資金用于工程的建設及運行管理。另外可積極引導建立多元化的投資機制,積極爭取中央補助資金,對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可從土地出讓資金中拿出一定比例的資金,用于工程的建設及運行管理。

3.2 清晰工程產權,落實管理責任

由于大寨鄉(xiāng)南卜村飲水安全工程的資金投入是由多種主體組成的,既有中央的投入,也有楊凌示范區(qū)政府及村集體的投入,從而就造成了產權界定不清晰,管理責任得不到落實的問題。

針對這一問題,示范區(qū)農村飲水安全工程可明確工程產權,健全管理制度,加強管理,落實管理責任。對基層的供水站要實行站長負責,參考供水站設計制定的人員數(shù)再結合實際工作情況實行以崗定人,對管理人員進行上崗培訓;健全完善管理上的相關規(guī)章制度,制作管理機構圖,對水源地保護、值班、管線巡查及維修人員的工作任務作詳盡的說明和規(guī)定,做到分工明確、責任到人。

3.3 降低供水成本,確定合理的水價

楊凌示范區(qū)部分農村飲水安全工程供水成本高,主要是因為單個工程的規(guī)模小、供水量少、制水的成本相對比較高。

針對這一問題,楊凌示范區(qū)農村飲水安全工程可在水費征收方面實行有償供水制度,按照“保本微利、公平負擔”的原則,充分考慮農戶的承受能力,根據楊凌示范區(qū)農村的實際情況,由楊凌示范區(qū)物價局按照農村飲水工程供水成本進行科學的統(tǒng)一核定,然后每戶安裝水表,按量收取。

3.4 提高管理人員的專業(yè)水平,完善技術服務體系

楊凌示范區(qū)農村飲水安全工程針對部分飲水安全工程管理人員技能單一和知識片面的實際情況,可定期對飲水工程管理人員進行相關專業(yè)知識和技能的培訓,提高整體管理水平。

3.5 建立適宜的政策和法規(guī),執(zhí)行要到位

楊凌示范區(qū)政府可因地制宜,根據本區(qū)的實際情況,研究和制定相應的法律法規(guī)來規(guī)范供水行業(yè)行為,比如可制定出臺《楊凌示范區(qū)農村飲水安全工程管理辦法》等。法律法規(guī)的內容要涵蓋工程建設、水源保護、法律責任、經營管理、設施維護、法律責任等具體的管理辦法及措施,要做到有法可依,違法必究。在飲水安全項目的前期工作中,要廣泛進行社會動員,征求群眾意見,尊重群眾意愿,得到群眾的認可,同時要納入政府新農村建設規(guī)劃。在飲水安全項目管理中,政府應出臺以獎代補政策,便于飲水工程良性運行,使農村飲水工程能夠長期的發(fā)揮效益。

4 結 語

農村飲水安全工程建設與運行管理,關系到農村居民的生存、生活和生產等切身利益,是建設社會主義新農村和全面建設小康社會的重要內容之一。針對楊凌示范區(qū)部分農村飲水安全工程在運行管理上出現(xiàn)的問題,進行多方面探索研究,提出相應解決問題的措施,為類似的飲水安全工程提供一定的工程參考。

[1]陸建紅,李發(fā)站.農村飲水安全工程管理對策研究[J].華北水利水電學院學報,2008,29(6):89-91.

[2]陜西省供水工程運行管理辦公室.村鎮(zhèn)供水工程運行管理手冊[M].西安:陜西科學技術出版社,2011:1-15.

[3]楊凌示范區(qū)水務局.楊凌示范區(qū)農村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃[Z].楊凌,2004,12.

[4]夏碎明,鄭方舟.文成縣農村飲用水工程建設和管理的思考[J].浙江水利水電專科學校學報,2009,21(4):77-79.

[5]劉昆鵬.我國農村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及存在問題淺析[J].水利發(fā)展研究,2010,10(7):33-37.