孫愛景

（孫愛景：鄭州大學(xué)體育學(xué)院，副教授。研究方向：大眾體育與體育教育。）

一、國(guó)內(nèi)外全民健身計(jì)劃制定

90年代以來(lái)，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的全民健身計(jì)劃均采用了大體相同的模式。

頒布了各國(guó)的全民健身計(jì)劃，有所不同的是，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入不同在頒布全民健身計(jì)劃時(shí)的則重面也有所不同。如英國(guó)把體育活動(dòng)與娛樂(lè)休閑放到一起，美國(guó)則以健康公民的名稱出現(xiàn)，而加拿大則以積極生活的名稱出現(xiàn)（見表1）。

表1 90年代以來(lái)部分國(guó)家頒布的全民健身計(jì)劃名稱及頒布時(shí)間

世界各發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)本國(guó)國(guó)情側(cè)重于健身計(jì)劃，為了確定全民健身計(jì)劃的目標(biāo)，各國(guó)均對(duì)國(guó)民的體育活動(dòng)水平進(jìn)行調(diào)查分析，了解國(guó)民的體育和健身需求。許多國(guó)家已經(jīng)形成了定期對(duì)國(guó)民體育活動(dòng)狀況進(jìn)行調(diào)查的制度。例如日本體育協(xié)會(huì)每?jī)赡昃蛯?duì)國(guó)民的體質(zhì)活動(dòng)狀況進(jìn)行調(diào)查。英國(guó)體育理事會(huì)從1972年起，每?jī)扇陮?duì)16歲以上國(guó)民的體育活動(dòng)狀況進(jìn)行一次調(diào)查（樣本含量為2萬(wàn)人）。通過(guò)這些調(diào)查，使決策部門更加準(zhǔn)確地了解國(guó)民的體育活動(dòng)以及健康狀況，為制定科學(xué)的全民健身計(jì)劃目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也對(duì)全民健身計(jì)劃實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估創(chuàng)造了條件。

二、世界各國(guó)均通過(guò)各種媒體進(jìn)行宣傳和教育

為了有效實(shí)施全民健身計(jì)劃,使國(guó)民形成積極運(yùn)動(dòng)的生活方式,各國(guó)往往通過(guò)電視、廣播、報(bào)刊、雜志及海報(bào)等進(jìn)行科學(xué)健身的宣傳和教育，以使國(guó)民形成良好的參與體育的意識(shí)。新加坡體育理事會(huì)在實(shí)施“生命在于運(yùn)動(dòng)計(jì)劃”過(guò)程中，一個(gè)重要的舉措就是通過(guò)“初學(xué)者課程”在社區(qū)的體育活動(dòng)中心向社區(qū)居民傳授體育活動(dòng)方法。

1986年啟動(dòng)的“澳式體育計(jì)劃”（Aussie Sport）是一個(gè)由澳大利亞政府資助的，旨在使更多的兒童參加體育活動(dòng)的計(jì)劃，其核心就是向青少年傳授參加體育活動(dòng)的方法，體育運(yùn)動(dòng)游戲、體育運(yùn)動(dòng)——人人參與的活動(dòng)、活潑的女孩、體育運(yùn)動(dòng)探索、體育運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)——學(xué)會(huì)引導(dǎo)、體育運(yùn)動(dòng)中的成績(jī)和途徑等豐富多彩的項(xiàng)目。1996年，在“澳式體育計(jì)劃”實(shí)施10年后，澳大利亞體育委員會(huì)對(duì)該計(jì)劃的實(shí)施狀況進(jìn)行了總結(jié)和回顧。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“澳式體育計(jì)劃”明顯地提高了青少年的體育參與率，參與該計(jì)劃的兒童擁有更高的運(yùn)動(dòng)技能，同時(shí)能夠更持久地參加體育活動(dòng)。澳大利亞著名體育專家羅賓特遜（Robertson）對(duì)“澳式體育計(jì)劃”實(shí)施狀況進(jìn)行了專門的研究，重點(diǎn)考查兒童參與體育的程度。他選取了南澳大利亞州所有學(xué)校的兒童作為研究對(duì)象，分別在1980年和1990年進(jìn)行了兩次調(diào)查。結(jié)果表明：實(shí)施該計(jì)劃后，兒童對(duì)體育更感興趣；開始參加體育活動(dòng)的年齡更?。桓鼉A向于把體育活動(dòng)看成是生活的組成部分。研究還發(fā)現(xiàn)，將體育列為3種最偏愛的活動(dòng)之一的男生增加了 11%，女生增加了15%。同時(shí)，參加學(xué)校和社區(qū)俱樂(lè)部有組織的體育活動(dòng)的兒童增加了11%。羅賓特遜指出，在“澳式體育計(jì)劃”實(shí)施10年后，兒童的體育活動(dòng)質(zhì)量有了很大提高。政府對(duì)“澳式體育計(jì)劃”第一年的投入僅為43萬(wàn)美元，而1991—1992年度則每年在500萬(wàn)美元以上，在最近5年中，則達(dá)到550萬(wàn)美元以上。

在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)、體育社會(huì)團(tuán)體、休閑機(jī)構(gòu)、商業(yè)組織和教育機(jī)構(gòu)往往結(jié)成聯(lián)合體，進(jìn)行密切合作。美國(guó)為實(shí)施“健康公民2000年計(jì)劃”，由美國(guó)健康與社會(huì)福利部聯(lián)合全部51個(gè)州的健康與社會(huì)福利的政府機(jī)構(gòu)以及336個(gè)社會(huì)團(tuán)體，組成了健康公民2000年聯(lián)合體（Healthy People 2000 Continuum）。澳大利亞在實(shí)施“活躍澳大利亞”計(jì)劃的過(guò)程中，由澳大利亞體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、全部8個(gè)州的體育與娛樂(lè)部以及體育、社區(qū)娛樂(lè)、戶外運(yùn)動(dòng)與健身等領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體組成了“活躍澳大利亞組織網(wǎng)絡(luò)”（ActiVe Australia Framework）。之后，澳大利亞健康與家庭服務(wù)部也加入到這一組織網(wǎng)絡(luò)。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家為群眾參加體育鍛煉創(chuàng)造條件

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施全民健身計(jì)劃過(guò)程中，努力創(chuàng)造條件，使盡可能多的人參加體育活動(dòng)，他們采取了以下幾個(gè)措施：第一，鼓勵(lì)國(guó)民參加簡(jiǎn)便易行的身體運(yùn)動(dòng)，而不是結(jié)構(gòu)性很強(qiáng)的體育運(yùn)動(dòng)，使身體運(yùn)動(dòng)成為國(guó)民日常生活的組成部分。例如，美國(guó)在60～70年代強(qiáng)調(diào)集體項(xiàng)目體育（TeamSport），在80年代則倡導(dǎo)高強(qiáng)度體育活動(dòng)，進(jìn)入90年代，美國(guó)政府極力鼓勵(lì)國(guó)民參加中等強(qiáng)度體育活動(dòng)。美國(guó)“健康公民2000年”一個(gè)重要的實(shí)施目標(biāo)就是大幅度提高參加中等強(qiáng)度體育活動(dòng)的人口數(shù)量。1996年，美國(guó)健康與社會(huì)福利部發(fā)表的劃時(shí)代報(bào)告《體育活動(dòng)與健康——衛(wèi)生局長(zhǎng)的報(bào)告》一個(gè)中心要點(diǎn)就是，中等強(qiáng)度體育活動(dòng)足可以有效地減少患多種疾病的危險(xiǎn)。該報(bào)告倡導(dǎo)的許多中等強(qiáng)度體育活動(dòng)更加貼近人們的生活，如刷車45～60分鐘、跳繩15分鐘、爬樓梯15分鐘、輪椅30—40分鐘、籃球20分鐘、耙葉子30分鐘、擦窗戶或地板45～60分鐘、園藝30～45分鐘、散步（20分鐘／英里）、跳舞（社交場(chǎng)合）30分鐘等。第二，簡(jiǎn)化常規(guī)體育活動(dòng)，為了盡可能多地?cái)U(kuò)展體育人口，許多國(guó)家都對(duì)常規(guī)體育項(xiàng)目進(jìn)行易化處理。如目前在許多國(guó)家流行的簡(jiǎn)易籃球、簡(jiǎn)易排球、簡(jiǎn)易高爾夫球等就是這種易化處理的產(chǎn)物。它降低了比賽難度也降低了對(duì)場(chǎng)地的要求，更貼近社區(qū)，貼近人們的生活。第三，通過(guò)支持性措施，拓展體育設(shè)施，努力為人們營(yíng)造一個(gè)積極參加體育活動(dòng)的環(huán)境。如美國(guó)“健康公民2000年”規(guī)定，至2000年,在社區(qū)中，每l萬(wàn)人要建1英里散步、自行車和健身路徑、每2.5 萬(wàn)人建1個(gè)公共游泳池、每250人建1英畝公園與休閑空地。

四、許多國(guó)家建議了全民健身計(jì)劃的評(píng)估機(jī)制

為了對(duì)全民健身計(jì)劃實(shí)施目標(biāo)管理，提高全民健身計(jì)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控和評(píng)估，許多國(guó)家都建立了全民健身計(jì)劃實(shí)施效果的評(píng)估機(jī)制。這一機(jī)制極大地提高了全民健身計(jì)劃的科學(xué)化管理水平。澳大利亞在實(shí)施“活躍澳大利亞”計(jì)劃過(guò)程中，由體育領(lǐng)域的著名學(xué)者和政府代表組成了“活躍澳大利亞監(jiān)督、評(píng)價(jià)與研究委員會(huì)”，以對(duì)實(shí)施“活躍澳大利亞”計(jì)劃的效果進(jìn)行分析和評(píng)估。美國(guó)在實(shí)施“健康公民2000年”的過(guò)程中，除通過(guò)聯(lián)合體指定的研究機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估外，還在全部51個(gè)州建立了“健康公民2000年”數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，使各州實(shí)施該計(jì)劃的狀況生動(dòng)地呈現(xiàn)出來(lái)。由于有良好的評(píng)估機(jī)制，使得美國(guó)能夠每年公布“健康公民2000”計(jì)劃的實(shí)施效果。美國(guó)健康與社會(huì)福利部于1996年發(fā)表的《健康公民2000年——中期回顧》就是這一機(jī)制的結(jié)晶。

綜合上述我們可以看出，各個(gè)國(guó)家的全民健身計(jì)劃基本上都是經(jīng)歷了對(duì)本國(guó)國(guó)民參加體育狀況進(jìn)行了調(diào)查，并通過(guò)各種媒體進(jìn)行宣傳教育，同時(shí)，各國(guó)政府在此基礎(chǔ)上修建了各種鍛煉場(chǎng)地為該國(guó)國(guó)民參加體育活動(dòng)提供了條件，并且對(duì)國(guó)民的健身效果進(jìn)行了有效的評(píng)估。目前我們國(guó)家的全民健身計(jì)劃的基本模式與國(guó)外基本相同，并且通過(guò)調(diào)研和評(píng)估來(lái)進(jìn)一步完善和充實(shí)，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情為社區(qū)群眾提供了大量的健身園區(qū)。