趙勇

作者：中共河北省委常委、省委副書記，中共河北省委黨校校長(zhǎng)

黨的十八大，是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)。我參加了十八大和一中全會(huì)，反復(fù)學(xué)習(xí)了十八大報(bào)告和習(xí)近平總書記在一中全會(huì)上、在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)議上的講話，越學(xué)越覺得十八大精神博大精深，越學(xué)越覺得心明眼亮，越學(xué)越覺得有信心、有力量，越學(xué)越覺得使命神圣、責(zé)任重大。黨的十八大是我們黨和國(guó)家歷史上一個(gè)新的里程碑，十八大的歷史貢獻(xiàn)，概括起來講有五個(gè)方面。第一，確立了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想地位。把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道，確立為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時(shí)俱進(jìn)。第二，系統(tǒng)闡述了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一系列重大理論和實(shí)踐問題，體現(xiàn)了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到新高度。第三，為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放勾畫了藍(lán)圖，進(jìn)行了總動(dòng)員，作出了總部署。第四，審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》，體現(xiàn)了黨的十七大以來黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展成果，體現(xiàn)了黨的十八大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，為推進(jìn)黨的工作和加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了新的規(guī)范和基本遵循。第五，形成了新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。黨的十八大及十八屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央委員會(huì)，一批年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)?、奮發(fā)有為的同志進(jìn)入中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)了黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、薪火相傳、后繼有人，為開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好十八大精神，是當(dāng)前首要的政治任務(wù)。我們要用十八大精神引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，加強(qiáng)黨的建設(shè)，改造黨員干部的主觀世界。要按照省委八屆三次全會(huì)要求，真正用十八大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作、開創(chuàng)工作新局面。具體來講，要重點(diǎn)從五個(gè)方面學(xué)習(xí)實(shí)踐。

一、把握新要求

黨員干部做好工作，首要的是知大局、明方向，這就要求我們真正把十八大精神弄懂吃透。十八大精神博大精深，內(nèi)涵豐富，有許多新思想、新論斷、新要求。我感到，可以概括為一、二、三、四、五、五、八。

“一”就是一個(gè)主題，即大會(huì)的主題。主題是一個(gè)大會(huì)的靈魂。十八大報(bào)告開宗明義點(diǎn)出了大會(huì)主題，短短82個(gè)字，鮮明宣示了在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)這四大問題，這些都是事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問題。這個(gè)主題既是黨的十八大的主題，也是今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家全部工作的主題。這對(duì)于我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新的歷史征程中繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，取得新的更大成就至關(guān)重要。因此，學(xué)習(xí)十八大精神，首先要學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)的就是大會(huì)的主題。

“二”就是兩大目標(biāo)，即全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，看得見、摸得著、感受得到，把全面建成小康社會(huì)的美好前景，更加清晰地呈現(xiàn)在世人面前，是對(duì)全國(guó)人民的一份莊嚴(yán)承諾。特別令人振奮的是，提出了“兩個(gè)翻番”，這是十八大報(bào)告中唯一的量化指標(biāo)，是與“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)一脈相承的。全面深化改革開放的目標(biāo)，是不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這兩大目標(biāo)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民生活、增進(jìn)人民福祉的宣言書，是鼓舞人心、催人奮進(jìn)的動(dòng)員令，指引我們始終沿著正確的方向前進(jìn)。

“三”就是三個(gè)自信，即要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信。近代中國(guó)100多年間，從康有為、梁?jiǎn)⒊綄O中山，無數(shù)仁人志士為了強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想探索道路，但都沒有成功，只有中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民把貧窮落后的舊中國(guó)變成日益走向繁榮富強(qiáng)的新中國(guó)，并走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義道路。這條道路不僅使國(guó)家快速發(fā)展，而且讓全世界刮目相看，特別是在成功應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)和近年國(guó)際金融危機(jī)后，全世界對(duì)我們的道路有了更多認(rèn)同。曾經(jīng)游歷100多個(gè)國(guó)家的著名學(xué)者張維為在《中國(guó)觸動(dòng)》一書寫到，中國(guó)與印度兩國(guó)人口相近、起點(diǎn)接近，但道路不同，半個(gè)多世紀(jì)過去了，目前中國(guó)的糧食產(chǎn)量是印度的2倍，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外貿(mào)總額、發(fā)電量是印度的4倍，外匯儲(chǔ)備、鋼產(chǎn)量是印度的6倍，人均壽命高于印度10歲。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，是貫穿十八大報(bào)告的一條主線。我們學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，必須緊緊抓住這條主線，將其作為聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)特色社會(huì)主義是由道路、理論體系、制度三位一體構(gòu)成的，道路是實(shí)現(xiàn)途徑，理論體系是行動(dòng)指南，制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的最鮮明特色。三個(gè)自信是我們的主心骨，有了這樣的自信，我們就始終不會(huì)動(dòng)搖、不會(huì)彷徨、不會(huì)迷惘，就會(huì)無往而不勝。

“四”就是“四化同步”，即促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。“四化”是一個(gè)整體，工業(yè)化創(chuàng)造供給和就業(yè)，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求和載體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化裝備和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，而信息化則貫穿“三化”之中，有力地推動(dòng)和提升“三化”。從“兩化融合”到“三化同步”，再到“四化同步”，契合了時(shí)代特征，反映了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果，體現(xiàn)了我們黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的敏銳把握。把信息化提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，對(duì)于發(fā)展和轉(zhuǎn)型都具有現(xiàn)實(shí)的意義，這是一個(gè)時(shí)代進(jìn)步的標(biāo)志。建議大家讀一下美國(guó)的杰里米·里夫金的《第三次工業(yè)革命》這本書。第三次工業(yè)革命一個(gè)重要特點(diǎn)就是，由于信息化的發(fā)展和信息技術(shù)的介入，經(jīng)濟(jì)組織模式由垂直結(jié)構(gòu)變?yōu)楸馄交Y(jié)構(gòu)，成千上萬的中小型企業(yè)組成網(wǎng)絡(luò)，支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種新的業(yè)態(tài)正在深刻影響著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，正在改變著我們的生產(chǎn)生活方式。最典型的就是淘寶網(wǎng)這樣一個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聯(lián)系了36萬家中小企業(yè)，這將改變傳統(tǒng)的一家大型企業(yè)帶動(dòng)若干小企業(yè)的模式，導(dǎo)致企業(yè)的組織方式和生產(chǎn)方式發(fā)生重大變革。

第一個(gè)“五”就是“五位一體”，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總布局，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體。黨的十二屆六中全會(huì)上，提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”；黨的十六屆六中全會(huì)上，提出了“四位一體”，增加了社會(huì)建設(shè)；黨的十八大上，提出了“五位一體”，增加了生態(tài)文明建設(shè)，并提出了建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記在十八屆一中全會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明建設(shè)放到現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出地位?！拔逦灰惑w”總布局的提出，是我們黨對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上不斷深化的重要成果，既具有深遠(yuǎn)的歷史意義，也有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。近年來，我國(guó)因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件年均增長(zhǎng)約30%，有學(xué)者將環(huán)境問題與違法征地拆遷、勞資糾紛一起，并稱為中國(guó)引發(fā)群體事件的三大重要因素。我們要進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)力度，自覺把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。

第二個(gè)“五”就是五大建設(shè)，即全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。與十七大相比，十八大延續(xù)了五大建設(shè)的提法，但有了新的發(fā)展。在五大建設(shè)的順序上，把反腐倡廉建設(shè)從第五位上升到了第四位，這充分表明了黨對(duì)反腐敗工作的高度重視。突出強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”，這就要求我們必須把思想政治建設(shè)擺在更加突出的地位；突出強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”，這就要求我們必須守住群眾工作這個(gè)“傳家寶”；突出強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一”，這就要求我們必須時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)守黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律。把純潔性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)并列提出，豐富和發(fā)展了黨的建設(shè)主線。這些都需要我們?cè)趯W(xué)習(xí)過程中深刻領(lǐng)會(huì)、重點(diǎn)把握。

“八”就是八個(gè)必須，即在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，必須牢牢把握的八條基本要求。其中，必須堅(jiān)持人民主體地位，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義為誰建設(shè)、靠誰建設(shè)的問題；必須堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，明確了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)；必須堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，明確了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本動(dòng)力；必須堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義，明確了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的價(jià)值追求；必須堅(jiān)持走共同富裕道路，明確了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的路徑選擇；必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，明確了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性；必須堅(jiān)持和平發(fā)展，明確了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義所需的外部環(huán)境；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。這八個(gè)必須是我們黨建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的基本要求，和黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)一并構(gòu)成建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的幾大基石。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是開拓未來的啟示；既是我們黨治國(guó)理政的實(shí)踐遵循，也是全黨全國(guó)各族人民的共同信念。

學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，要原原本本學(xué)，結(jié)合思想和工作實(shí)際學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，并把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神與學(xué)習(xí)貫徹十八屆一中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話精神結(jié)合起來，真正把思想和行動(dòng)全面統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

二、明確新目標(biāo)

十八大報(bào)告提出全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的“兩個(gè)目標(biāo)”，鼓舞人心，催人奮進(jìn)，是一個(gè)引領(lǐng)全黨全國(guó)人民創(chuàng)造幸福美好生活的航標(biāo)。對(duì)這兩大目標(biāo)，我們不能大而化之，不能腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒，一定要進(jìn)行全面深入的思考和分析。

小康社會(huì)，是中國(guó)古代思想家所描繪的誘人社會(huì)理想，表達(dá)了普通老百姓對(duì)寬裕、殷實(shí)生活的追求，千百年來一直為人們所向往?！靶】怠币辉~最早源于《詩經(jīng)·大雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康。”意思是說老百姓太勞苦，也該稍稍得到安樂了。其后，在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)里，小康社會(huì)在儒學(xué)框架內(nèi)不斷被儒家補(bǔ)充、擴(kuò)大和完善，但這種理想從來沒有實(shí)現(xiàn)。我們黨和國(guó)家第一次用“小康”來描述“中國(guó)式的現(xiàn)代化”，是1979年小平同志會(huì)見來訪的日本首相大平正芳時(shí)提出的。2002年，黨的十六大提出，我國(guó)人民生活總體上達(dá)到小康水平，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，要通過本世紀(jì)頭20年努力，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。在黨的十八大上，我們黨向世人鄭重宣布，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，并明確提出了實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)與小平同志“三步走”的戰(zhàn)略是一脈相承的。1987年，黨的十三大明確提出“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)：第一步，到1990年，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題；第二步，到20世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已于十幾年前初步達(dá)到小康，標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標(biāo)；到2020年全面建成小康社會(huì)，是第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要內(nèi)容、重要步驟，對(duì)實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。還需要指出的是，全面建成小康社會(huì)包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，但不僅僅是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而應(yīng)有一套綜合性指標(biāo)體系，至少應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境四大類指標(biāo)，具體包括人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、第二第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、城市化水平、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、居民收入、居民住房、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重、恩格爾系數(shù)、衛(wèi)生服務(wù)體系健全率、社會(huì)保障、人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等一系列指標(biāo)。

全面深化改革開放的目標(biāo)，就是要建成比較完備的中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制和生態(tài)文明體制。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既為全面建成小康社會(huì)提供保證，又將為本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供一個(gè)良性發(fā)展的道路和體制機(jī)制環(huán)境。

剛剛召開的省委八屆三次全會(huì)貫徹十八大精神，將我省今后五年的奮斗目標(biāo)確定為：建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北取得標(biāo)志性突破，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)在大多數(shù)地區(qū)總體實(shí)現(xiàn)，全面深化改革開放任務(wù)在重要領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，我省具有良好的基礎(chǔ)和有利的條件，要堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為。但也要看到，我們面臨的任務(wù)十分艱巨，要勇挑重?fù)?dān)、奮力趕超。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全面建成小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，2011年，我省全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度為78.4%，比上年提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，但低于全國(guó)水平4.8個(gè)百分點(diǎn)，僅居全國(guó)第21位。在23項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)中，我省有12項(xiàng)低于全國(guó)水平，其中低10個(gè)以上百分點(diǎn)的指標(biāo)就有8項(xiàng)。單就“兩個(gè)翻番”看，2010年我省人均GDP為28,668元，比全國(guó)平均水平低1324元，如果不考慮人口變動(dòng)因素，按照到2020年我省和全國(guó)各省份都實(shí)現(xiàn)總量翻番測(cè)算，則比全國(guó)平均水平低2694元，人均和總量的差距就會(huì)更大。2010年我省農(nóng)民人均純收入高于全國(guó)平均水平，但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國(guó)平均水平2846元，如果按照到2020年我省和全國(guó)各省份都實(shí)現(xiàn)翻番測(cè)算，我省就會(huì)更加落后于全國(guó)平均水平。因此，必須按照省委八屆三次全會(huì)的要求，今后五年為經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入比全國(guó)提前實(shí)現(xiàn)翻番打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。還要考慮到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入轉(zhuǎn)段階段，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所放緩，因此趕超的任務(wù)十分艱巨。

全面建成小康社會(huì)是一個(gè)美好的前景。對(duì)我國(guó)來講，實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，就意味著人均GDP將接近1萬美元，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民富裕程度普遍提高，社會(huì)更加和諧，對(duì)人類文明作出更大的貢獻(xiàn)。對(duì)河北來講，實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，就意味著綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新跨越，文化強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐，社會(huì)建設(shè)形成新格局，生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新景象。對(duì)廣大群眾來講，實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，就意味著生活質(zhì)量大幅提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，精神文化生活豐富多彩，文明素質(zhì)明顯提升，生活環(huán)境顯著改善，民主權(quán)利有序擴(kuò)大。前途美好，愿景可期，我們每一名同志心中都要裝著一幅藍(lán)圖，堅(jiān)定不移地朝著既定目標(biāo)奮勇向前。

三、迎接新挑戰(zhàn)

十八大報(bào)告指出：“當(dāng)前，世情國(guó)情黨情發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有?！必瀼芈鋵?shí)十八大精神，實(shí)現(xiàn)十八大提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，既面臨許多有利條件，又面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，只有認(rèn)清挑戰(zhàn)才能把握機(jī)遇，只要正確應(yīng)對(duì)就能把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和使命意識(shí)，在大變革中把握大趨勢(shì)，在大調(diào)整中應(yīng)對(duì)大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，要重點(diǎn)認(rèn)清和應(yīng)對(duì)來自三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

一是外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)呈現(xiàn)特有的復(fù)雜、多變和膠著，國(guó)際關(guān)系中一系列矛盾日益凸顯，一些不利于我國(guó)的因素和動(dòng)向日益凸顯。第一，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，一些國(guó)家既離不開中國(guó)，需要與我們合作，又擔(dān)心中國(guó)崛起對(duì)他們的既得利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了戰(zhàn)略敵意，拋出所謂“中國(guó)威脅論”“中國(guó)傲慢論”“中國(guó)強(qiáng)硬論”，并在貿(mào)易、外交等方面開始有針對(duì)性地采取措施，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的防范和遏制。第二，隨著我國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的格局，我們的發(fā)展越來越深刻地受到世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響。美債危機(jī)、歐債危機(jī)的沖擊尚未完全消退，美國(guó)為應(yīng)對(duì)“財(cái)政懸崖”，不久前又推出了QE3（第三期量化寬松政策），使我國(guó)大量外匯儲(chǔ)備貶值。世界主要經(jīng)濟(jì)體的低迷，限制了外需對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。第三，隨著我國(guó)國(guó)際地位的提升，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、履行大國(guó)義務(wù)的壓力也明顯加大，特別是在維護(hù)全球和地區(qū)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面，一些國(guó)家對(duì)我們的要價(jià)超出了合理水平。第四，我國(guó)周邊釣魚島、黃巖島、南沙群島等主權(quán)爭(zhēng)端呈增多趨勢(shì)，如果事態(tài)擴(kuò)大，不僅威脅國(guó)家安全，而且很有可能影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)新型恐怖主義、宗教極端勢(shì)力、民族分裂主義、重大自然災(zāi)害等不確定性因素，如果處置不好，也有可能影響我們的現(xiàn)代化進(jìn)程，甚至威脅我們黨執(zhí)政的安全。

二是內(nèi)部發(fā)展的挑戰(zhàn)。在改革開放深入推進(jìn)的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨許多不容忽視的制約因素。十八大報(bào)告提到了六大挑戰(zhàn)，第一個(gè)是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；第二個(gè)是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；第三個(gè)是社會(huì)矛盾明顯增多；第四個(gè)是一些領(lǐng)域存在道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象；第五個(gè)是少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖，形式主義、官僚主義問題突出；第六個(gè)是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這些問題發(fā)人深省，令人警醒。比如環(huán)境約束問題，未來15年，隨著人口增加、城鎮(zhèn)化水平提高、經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，污染負(fù)荷將增加4～5倍。比如資源約束問題，我國(guó)是全球第一大鋼材生產(chǎn)國(guó)，但鐵礦石三分之二需要進(jìn)口。比如區(qū)域發(fā)展不平衡問題，我國(guó)東部地區(qū)以占全國(guó)9.5%的土地，創(chuàng)造了占全國(guó)58.4%的生產(chǎn)總值，而中西部地區(qū)則以占全國(guó)90.5%的土地，僅創(chuàng)造了占全國(guó)41.6%的生產(chǎn)總值。有人形象地比喻，如果貴州是一個(gè)國(guó)家，那么它的人類發(fā)展指數(shù)剛剛超過非洲的納米比亞，但是如果把上海比作一個(gè)國(guó)家，其人類發(fā)展指數(shù)則與發(fā)達(dá)國(guó)家葡萄牙相當(dāng)。比如城鄉(xiāng)差距問題，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)民的3倍多，而且差距還在拉大，每百戶城鎮(zhèn)居民擁有空調(diào)100臺(tái)、電腦80臺(tái)，而農(nóng)村居民僅為9.8臺(tái)和5臺(tái)。這些都需要我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上下功夫，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量。

三是我省面臨的挑戰(zhàn)。上述兩方面的挑戰(zhàn)，都會(huì)對(duì)我省產(chǎn)生影響，同時(shí)我省也面臨一些獨(dú)有的挑戰(zhàn)。第一，趕超壓力較大。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，我省與周邊省份的差距越拉越大，2010年我省與山東經(jīng)濟(jì)總量的差距為18,000多億，到2011年則達(dá)到了21,000多億，1年時(shí)間拉大了3000億。河北人口比遼寧多2700多萬，但去年地方財(cái)政收入?yún)s少了900多億，遼寧人均財(cái)力在全國(guó)排第6位，而我省排在第28位。第二，轉(zhuǎn)型壓力較大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題仍然突出。2010年，我省GDP占全國(guó)5.1%，卻消耗了全國(guó)41.7%的鐵精粉、8%的煤炭和6.5%的電能。我省綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)低于全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，全省65家重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)下降88.4%，光伏全行業(yè)凈虧損13.5億。第三，兩個(gè)環(huán)境建設(shè)壓力較大。正如慶黎書記在全省“兩個(gè)著力改善”動(dòng)員大會(huì)上指出的，我省發(fā)展環(huán)境存在四大突出問題，即條條框框多、政策不寬松；行政效能低、辦事馬拉松；態(tài)度冷橫硬、企業(yè)包袱重；監(jiān)管不到位、經(jīng)濟(jì)失誠(chéng)信。最近文禮同志和省社科聯(lián)搞了一個(gè)發(fā)展環(huán)境的調(diào)研，我們的發(fā)展環(huán)境并不像一些報(bào)告總結(jié)的那樣樂觀，很多前置審批條件、打包的審批項(xiàng)目、審批周期并沒有真正減下來，企業(yè)和群眾還很不滿意，這個(gè)報(bào)告很有說服力。生態(tài)環(huán)境問題的壓力更大，冬天一供暖，散步回來鼻子都是黑的，第二天一早吐出的痰都是黑的。污水橫流、河流污染、地下水超采的問題都很突出。第四，一些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)面臨被消解的危險(xiǎn)。隨著第三次工業(yè)革命的到來，隨著我們步入信息化時(shí)代和民航、高鐵時(shí)代，城市之間空間、時(shí)間距離將進(jìn)一步縮短，很多大企業(yè)會(huì)被基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)企業(yè)所取代，我省獨(dú)特的環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)將在一定程度上被消解。如果工作跟不上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)就無法轉(zhuǎn)換為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。比如，我省農(nóng)產(chǎn)品目前在北京的市場(chǎng)占有率，蔬菜為53%，生豬為30%，蛋類為40%，果品為45%，能否在北京市場(chǎng)占絕對(duì)的份額，依賴于我們的產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、物流和服務(wù)。

四、實(shí)施新舉措

貫徹落實(shí)十八大精神，關(guān)鍵是要找好結(jié)合點(diǎn)，更新發(fā)展理念，調(diào)整發(fā)展思路，實(shí)施新的舉措。慶黎書記在省委八屆三次全會(huì)上就貫徹落實(shí)十八大精神，提出了“六個(gè)突出”的明確要求：經(jīng)濟(jì)建設(shè)突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，政治建設(shè)突出民主法治，文化建設(shè)突出打造強(qiáng)省，社會(huì)建設(shè)突出改善民生，生態(tài)文明建設(shè)突出強(qiáng)力治理，黨的建設(shè)突出先進(jìn)純潔。這是省委貫徹落實(shí)十八大精神的總要求。我們要按照十八大精神和省委八屆三次全會(huì)提出的要求，結(jié)合各地各部門實(shí)際，找到新的工作的結(jié)合點(diǎn)。這樣，我們的工作就會(huì)領(lǐng)先一步，各項(xiàng)事業(yè)就會(huì)不斷向前發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。十八大報(bào)告指出，要著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。按照這個(gè)要求，一是要把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在突出位置。保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)我省至關(guān)重要。要把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)力，使經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)定在合理區(qū)間，避免經(jīng)濟(jì)過快增長(zhǎng)或慣性下滑。二是要拓展擴(kuò)內(nèi)需的空間。我省目前的城鎮(zhèn)化率還比較低，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，環(huán)境整治任務(wù)也很繁重。這三方面是我省最有潛力的內(nèi)需，也是一個(gè)十分巨大的內(nèi)需。要將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化步伐，加速推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，形成對(duì)消費(fèi)和投資的強(qiáng)大帶動(dòng)作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的抗沖擊能力。三是要補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)這塊短板?？h域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊短板。要著力推進(jìn)縣城“擴(kuò)容升級(jí)”，把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻點(diǎn)，積極支持全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，催生壯大更多市場(chǎng)主體，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)集中集約集優(yōu)發(fā)展，形成全省172個(gè)縣（市、區(qū)）百舸爭(zhēng)流的生動(dòng)局面。四是要深化農(nóng)村改革。農(nóng)村改革現(xiàn)在已經(jīng)到了一個(gè)重要關(guān)口。30年前的那次農(nóng)村改革，拉開了我國(guó)改革開放的帷幕，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，有力地激活了城鎮(zhèn)改革乃至全國(guó)改革開放大局。現(xiàn)在我們需要再來一次像30年前那樣的深刻變革。當(dāng)前，很多城市敞開了政策，放寬了戶籍限制，但仍有大量農(nóng)民進(jìn)不了城，主要是因?yàn)檗r(nóng)民擔(dān)心進(jìn)城后就業(yè)、社保問題解決不了，因而割舍不下手中的土地。土地問題已經(jīng)成為農(nóng)民進(jìn)城一道繞不開的坎。我省沙河市欒卸村積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，把土地的所有權(quán)歸村委會(huì)，把經(jīng)營(yíng)權(quán)歸合作社，收益權(quán)歸農(nóng)民，向村民發(fā)放企業(yè)股權(quán)證、房屋所有權(quán)證、集體土地（承包）經(jīng)營(yíng)權(quán)證、集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)益證，理順了集體與農(nóng)民的關(guān)系，把農(nóng)民從土地上解放了出來，讓農(nóng)民吃下了“定心丸”。欒卸村的做法為深化農(nóng)村改革提供了許多有益的啟示。深化農(nóng)村改革，要以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換和優(yōu)化配置為核心，改革農(nóng)村土地制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可抵押、可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易，推動(dòng)土地大流轉(zhuǎn)、農(nóng)民大流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村資源要素優(yōu)化配置。改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)方式和農(nóng)村金融體系，推動(dòng)“自然人農(nóng)業(yè)”向“法人農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作。

在政治建設(shè)方面。黨的十八大報(bào)告提出要把制度建設(shè)擺在突出位置，并對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行了重點(diǎn)安排部署。一要積極發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度。這是十八大報(bào)告關(guān)于政治建設(shè)的一個(gè)突出亮點(diǎn)。發(fā)展協(xié)商民主，符合中國(guó)的歷史軌跡和內(nèi)在邏輯。要按照十八大報(bào)告的部署，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，重點(diǎn)建立健全公民有序參與決策、決策咨詢、社會(huì)公示和聽證、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，探索實(shí)施公民旁聽政府常務(wù)會(huì)議和人大常委會(huì)議制度。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，積極開展基層民主協(xié)商，通過民主協(xié)商廣納群言、廣集民智。要把協(xié)商作為決策的一個(gè)必要條件，使協(xié)商民主更加廣泛、更加深入、更加程序化、更加規(guī)范化。二要不斷完善基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，健全完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。認(rèn)真總結(jié)和深化推廣肅寧縣“四個(gè)覆蓋”的經(jīng)驗(yàn)，暢通農(nóng)民參與農(nóng)村日常事務(wù)管理的渠道和機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)村莊這個(gè)共同體的認(rèn)同感和歸屬感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層民主政治由“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變。各地要在借鑒肅寧縣“四個(gè)覆蓋”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽探索擴(kuò)大基層民主的有效實(shí)現(xiàn)形式。

在文化建設(shè)方面。按照?qǐng)?bào)告要求加強(qiáng)文化建設(shè)，要重點(diǎn)把握好三個(gè)方面。一是提升思想文化的凝聚力。最根本的是培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，培養(yǎng)民族脊梁的精神。要重點(diǎn)圍繞十八大報(bào)告倡導(dǎo)的富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善“24個(gè)字”，大力開展全民“鑄魂”工程，積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要圍繞將其轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊蟊姷男袨榱?xí)慣、道德規(guī)范和價(jià)值尺度，結(jié)合“善行河北”主題道德實(shí)踐活動(dòng)的開展，用身邊人、身邊事倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引領(lǐng)和規(guī)范人們的行為。要將其轉(zhuǎn)化為一種文化符號(hào)，通過藝術(shù)語言、建筑語言、雕塑語言反映出來，潛移默化地感染人心、凝聚力量。要抓好黨員干部、青少年等重點(diǎn)群體的思想武裝和價(jià)值觀教育，讓黨員干部把社會(huì)主義價(jià)值觀體現(xiàn)在服務(wù)群眾的實(shí)踐中，讓青少年在人生觀形成時(shí)期就打下樹立正確價(jià)值觀的思想基礎(chǔ)。二是提升公共文化的服務(wù)力。堅(jiān)持城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，以基層和農(nóng)村為重點(diǎn)，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。以政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等方式，支持公益性文化產(chǎn)品、項(xiàng)目和活動(dòng)擴(kuò)大范圍、提高質(zhì)量，不斷向基層、社區(qū)和農(nóng)村延伸，著力提高公共文化產(chǎn)品供給能力。三是提升文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，扶持發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，打造一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推出一批文化品牌，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)文化企業(yè)的多維度聯(lián)合，提高文化產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化水平。

在社會(huì)建設(shè)方面。要按照?qǐng)?bào)告要求，以保障和改善民生為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。一方面，要全力保障和改善民生。加快完善公共教育體系、公共衛(wèi)生體系、社會(huì)救助體系、社會(huì)保障體系、社會(huì)保險(xiǎn)體系，下大力解決好人民群眾關(guān)心的收入分配、食品安全、教育公平、社會(huì)治安、環(huán)境污染、就業(yè)創(chuàng)業(yè)難問題。但是，在改善民生的過程中，不能把胃口吊高，不能一味給予、一味強(qiáng)調(diào)享受，還要強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)，根據(jù)財(cái)力情況量入為出，引導(dǎo)群眾樹立正確的幸福觀；另一方面，要加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。一是健全社會(huì)管理體制。以創(chuàng)新社會(huì)管理、轉(zhuǎn)變治理方式為主線，改革維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體制和信訪穩(wěn)定工作機(jī)制，深入推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，推進(jìn)基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新，實(shí)施城鄉(xiāng)信息網(wǎng)格化管理。二是創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。加強(qiáng)源頭治理，制定社會(huì)建設(shè)和管理的政策法規(guī)，建立社會(huì)保障制度，強(qiáng)化公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制和公民權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡。三是完善基本公共服務(wù)體系。提高政府提供基本公共服務(wù)的效率與效果，積極推行公共財(cái)政制度，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)預(yù)算制度改革，在保障基本公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)上，推動(dòng)公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。四是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)組織體制。理順政府與社會(huì)組織的關(guān)系，從制度上確立社會(huì)組織與政府組織在法律框架下的平等地位和相互合作、相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的關(guān)系，根據(jù)各類社會(huì)組織的性質(zhì)、特點(diǎn)和運(yùn)行方式，建立有針對(duì)性的制度體系，促進(jìn)其規(guī)范運(yùn)行和健康發(fā)展。

在生態(tài)文明建設(shè)方面。十八大報(bào)告用較大篇幅部署生態(tài)文明建設(shè)，首次提出“美麗中國(guó)”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。省委八屆三次全會(huì)作出的《中共河北省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神的決議》中，響亮地提出了建設(shè)美麗河北。按照這樣的要求，一要加快推進(jìn)綠色增長(zhǎng)、低碳發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為重點(diǎn)，下決心淘汰高污染、高能耗的落后產(chǎn)能，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以資源高效利用為關(guān)鍵，把節(jié)約用地放在首位，更加注重節(jié)能降耗，在節(jié)約集約利用上做文章，大幅度提高資源的配置效率和利用效率。以節(jié)能減排為重點(diǎn)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排。二要加快建設(shè)生態(tài)宜居的環(huán)境。按照慶黎書記的要求，重點(diǎn)圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)問題，集中力量實(shí)施一批重點(diǎn)治污減排項(xiàng)目，破解一批大氣污染防治難題，解決一批農(nóng)環(huán)境污染問題，治理一批重度污染河流，查處一批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，打造一批林茂草豐的生態(tài)恢復(fù)區(qū)片，建設(shè)一批展現(xiàn)河北沿線風(fēng)貌的廊道，推進(jìn)一批礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程。三要加快完善生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，建立目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，深化資源環(huán)境價(jià)格改革，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色信貸、污染責(zé)任保險(xiǎn)等方面的政策創(chuàng)新，形成鮮明的政策和利益導(dǎo)向。注重多元化投入，除加大財(cái)政投資外，要多渠道吸引社會(huì)資本參與。注重完善地方法規(guī)，特別是加強(qiáng)大氣環(huán)境污染、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的地方立法。

五、開創(chuàng)新局面

建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織、密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，是開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的根本保證。要通過省、市兩級(jí)人大、政府、政協(xié)換屆，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為學(xué)習(xí)貫徹十八大精神的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真正用十八大精神武裝頭腦，著力提高思維力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、親和力、公信力，以黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)際成效開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

開創(chuàng)新局面，就要提高思維力。思維力就是對(duì)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性問題進(jìn)行謀劃思考的能力。一個(gè)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，必須要有超強(qiáng)的思維力。思維力從哪里來，首先是從“上情”來，十八大報(bào)告是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是當(dāng)前首要的“上情”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要真學(xué)實(shí)用、學(xué)懂弄通。其次是從“下情”來，有的同志在某一地區(qū)工作多年，就以為把這個(gè)地區(qū)的情況吃透了，實(shí)際情況還是不深不透。蔣介石至死都在思考，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命為什么取得成功，他找了很多原因，但最終都沒有找到根本原因。紅色政權(quán)之所以能在當(dāng)時(shí)的白色恐怖下存在，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是毛澤東主席吃透了中國(guó)的國(guó)情，把根據(jù)地建在軍閥割據(jù)的中間地帶，逐步使星星之火成為燎原之勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，特別是要多到困難多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去摸清實(shí)情。要善于把中央的安排部署和本地實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，審時(shí)度勢(shì)，總攬全局，深謀遠(yuǎn)慮，創(chuàng)造性地開展工作，研究探索工作中規(guī)律性的東西，在落實(shí)中創(chuàng)特色、出經(jīng)驗(yàn)，這樣才能不斷開創(chuàng)工作的新局面。

開創(chuàng)新局面，就要提高執(zhí)行力。執(zhí)行力就是有效利用資源、保質(zhì)保量達(dá)成目標(biāo)的能力。干事是硬道理，成事是硬本事，抓事不是落實(shí)，成事才是落實(shí)。小平同志講，“世界上的事情都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒有?！鄙羁痰仃U述了這個(gè)道理。當(dāng)前，2020年全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的宏偉目標(biāo)已經(jīng)確立，省委今后五年的奮斗目標(biāo)也已明確，接下來需要做的，就是找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，一心一意、踏踏實(shí)實(shí)地狠抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要緊緊盯住那些薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)去抓，迎難而上，攻堅(jiān)克難；要盯住那些最緊迫的事情去抓，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全局工作；要盯住那些打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作去抓，一項(xiàng)一項(xiàng)具體分解責(zé)任目標(biāo)、制定工作方案、落實(shí)工作措施。

開創(chuàng)新局面，就要提高創(chuàng)新力。創(chuàng)新力就是以新的、不同以往的辦法解決問題的能力。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北都是前無古人的偉大事業(yè)，很多情況靠老經(jīng)驗(yàn)應(yīng)對(duì)不了，靠老辦法解決不了，靠老思路打不開新局面。抱殘守缺、墨守成規(guī)注定會(huì)一事無成。我們所提倡的創(chuàng)新力，就是要敢于打破常規(guī)、打破慣例，以新理念來引領(lǐng)，以新要求來規(guī)劃，以新任務(wù)來凝聚力量。二十世紀(jì)社會(huì)科學(xué)有兩大發(fā)現(xiàn)，一是系統(tǒng)論，講的是系統(tǒng)性；二是還原論，講的是確定性。系統(tǒng)論我們比較了解，還原論可能很多人知之不多。凡是工作推進(jìn)順利的，都是很好地把系統(tǒng)性和確定性兩者有機(jī)統(tǒng)一起來的。比如，萬名干部下基層活動(dòng)，之所以取得這樣的成績(jī)，就是因?yàn)槭∥扔幸徽紫到y(tǒng)性的部署，又有“十方面實(shí)事”這樣的確定性抓手，把兩者很好地結(jié)合了起來。再比如，今年前10個(gè)月，我省非正常進(jìn)京上訪下降了68.3%，靠的也是系統(tǒng)性和確定性的統(tǒng)一。系統(tǒng)性主要集中在“六個(gè)以”總要求，確定性主要體現(xiàn)在“八三工作法”。創(chuàng)新的思維，需要更好的系統(tǒng)性，也需要更多確定性的思考和研究。

開創(chuàng)新局面，就要提高親和力。親和力就是凝聚人民群眾的一種力量。共產(chǎn)黨人的親和力是以黨和人民群眾的血肉聯(lián)系為基礎(chǔ)的，領(lǐng)導(dǎo)干部的親和力是品德修養(yǎng)、人格魅力和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的綜合體現(xiàn)。做一個(gè)有親和力的領(lǐng)導(dǎo)干部，就要求我們心里始終裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾?，F(xiàn)在有些地方黨員干部與群眾聯(lián)系越來越松散了，聯(lián)系群眾的紐帶也越來越單薄了，值得我們警醒。十八大作出了開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的群眾路線主題教育實(shí)踐活動(dòng)的部署，每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都要認(rèn)真思考，怎樣把為民、務(wù)實(shí)、清廉這六個(gè)字做到位。去年以來，我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系普通群眾工作進(jìn)行了一些探索，效果很好，要認(rèn)真研究如何把這項(xiàng)工作機(jī)制化、常態(tài)化。要總結(jié)萬名干部下基層的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣“四個(gè)一”“七權(quán)七責(zé)”等經(jīng)驗(yàn)，在群眾路線教育實(shí)踐中找到更多載體。

開創(chuàng)新局面，就要提高公信力。公信力反映的是群眾的信任度和滿意度。關(guān)鍵是要解決好“三信”，即干部群眾的信心問題，群眾對(duì)黨的信任問題，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信仰問題。當(dāng)前，一些黨員干部信心不足，一些黨組織的公信力下降，一些黨員對(duì)黨失去了信仰，“三信”問題不解決，我們黨就很危險(xiǎn)。十八大報(bào)告提出了干部清正、政府清廉、政治清明的要求，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出了表率，我們要以此為榜樣，從具體事情做起，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私，以實(shí)際工作成效取信于民，提高我們的公信力。

上面千根線，底下一根針?；鶎邮屈h的全部工作的基礎(chǔ),也是決定十八大精神能否落到實(shí)處的關(guān)鍵，必須下大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。特別是抓住農(nóng)村和城市社區(qū)這兩個(gè)重點(diǎn)，著力選好配強(qiáng)黨支部書記，完善和落實(shí)“一定三有”等激勵(lì)約束機(jī)制，建立市、縣委常委分包基層黨組織建設(shè)的機(jī)制。二是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的資源和權(quán)力，同時(shí)要統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，做到縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，理順縣鄉(xiāng)關(guān)系。三是加強(qiáng)社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的大思路，積極探索由黨委、政府和各種組織來共同管理社會(huì)。四是加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。要把服務(wù)群眾作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府和村（居）“兩委”的主要工作職能，強(qiáng)化對(duì)這方面的考核。同時(shí)，把服務(wù)群眾的能力作為基層干部能力建設(shè)的重要方面，作為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。五是加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)。目前，省委、省政府制定實(shí)施了農(nóng)村青年人才開發(fā)工程，各地要建立健全吸引、選拔、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、關(guān)懷機(jī)制，推動(dòng)人才向基層特別是農(nóng)村集聚。六是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施的“十件實(shí)事”基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大政策支持力度，整合各方面涉農(nóng)資金，切實(shí)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，力爭(zhēng)幾年內(nèi)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平有一個(gè)大的改觀。

全面建成小康社會(huì)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的號(hào)角已經(jīng)吹響，河北的發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。我們一定要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、埋頭苦干，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和諧河北而努力奮斗！