本期案例：

山東德州某肥料有限公司（以下簡稱甲方）將一批標(biāo)識為氮15-磷15-鉀15總養(yǎng)分≥45的硫酸鉀復(fù)混肥料銷售給山西運(yùn)城市某化肥有限公司 （以下簡稱乙方）。2012年3月13日，山西運(yùn)城市某縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)（以下簡稱農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)）在進(jìn)行市場監(jiān)督時，對乙方出售的該批肥料進(jìn)行了抽樣化驗(yàn)，化驗(yàn)結(jié)果顯示單養(yǎng)分及總養(yǎng)分全部合格，但是執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)：產(chǎn)品包裝袋背面印有 “適用范圍：西紅柿、茄子等作物”字樣，可是查閱該種產(chǎn)品的肥料登記證內(nèi)容，其登記的產(chǎn)品適用范圍僅為西紅柿。于是，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，告知乙方給予罰款的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知乙方依法享有的權(quán)利。該局充分聽取了乙方的意見后，對乙方提出的事實(shí)、理由及證據(jù)進(jìn)行了復(fù)核，認(rèn)為乙方提出的事實(shí)、理由不成立，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對乙方處以一萬元的罰款。乙方收到 《行政處罰決定書》后依法向運(yùn)城市農(nóng)業(yè)局申請行政復(fù)議，申請撤銷農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的行政處罰決定。理由：農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)不應(yīng)該對乙方出售的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣化驗(yàn)，商品質(zhì)量問題應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行檢測，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)屬于越權(quán)行政執(zhí)法；產(chǎn)品辦理了肥料登記，取得了登記證，就不應(yīng)當(dāng)再來查處，適用于西紅柿的肥料產(chǎn)品適用在茄子上應(yīng)該不會造成不良效果，所以因?yàn)檫@點(diǎn)小事給予罰款顯然是錯誤的。運(yùn)城市農(nóng)業(yè)局法制機(jī)構(gòu)通過查閱案卷，充分了解案情后，提出了本案的處理意見上報運(yùn)城市農(nóng)業(yè)局，運(yùn)城市農(nóng)業(yè)局維持了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的行政處罰決定。

專家評析：

本期專家：中國農(nóng)資傳媒專家顧問委員會法律顧問 李寶星

案件性質(zhì)：本案是一起因肥料產(chǎn)品標(biāo)識與登記內(nèi)容不符而引起的行政處罰案件。

本案焦點(diǎn)：

1.農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)是否有權(quán)檢驗(yàn)產(chǎn)品質(zhì)量。根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)資監(jiān)管工作是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品登記（審定）和有關(guān)許可的管理工作，強(qiáng)化發(fā)證后的監(jiān)督管理，從本案敘述的案情來分析，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)在農(nóng)資市場監(jiān)督管理中，及時查處農(nóng)資經(jīng)營單位生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符等農(nóng)資違法案件是其重要的職責(zé)之一。由此可見，本案中的農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)依法對農(nóng)資市場進(jìn)行監(jiān)督管理，可以檢驗(yàn)肥料有效養(yǎng)分含量是否與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容一致。

2.肥料標(biāo)示內(nèi)容是否應(yīng)與肥料登記內(nèi)容一致。根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，肥料產(chǎn)品包裝應(yīng)有標(biāo)簽、說明書和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)使用中文并標(biāo)明產(chǎn)品名稱，生產(chǎn)企業(yè)名稱和地址，肥料登記證號，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號，有效成分名稱、含量，凈重，產(chǎn)品適用作物、適用區(qū)域、使用方法和注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并且產(chǎn)品名稱和推薦適用作物、區(qū)域應(yīng)與登記批準(zhǔn)的一致。從本案敘述的案情來看，由于本案產(chǎn)品包裝袋上標(biāo)明的推薦適用作物西紅柿、茄子等作物與登記證上（僅適用于西紅柿）推薦的適用作物不完全一致。因此，可以判定本案肥料產(chǎn)品標(biāo)識內(nèi)容與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不一致。

就案說法：

肥料是否應(yīng)當(dāng)?shù)怯浥c標(biāo)示的肥料名稱相關(guān)。根據(jù)《肥料登記管理辦法》的規(guī)定，未經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售、使用和進(jìn)口，也不得進(jìn)行廣告宣傳。但是，對經(jīng)農(nóng)田長期使用，有國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（列舉了16種）免于登記，除此之外的肥料產(chǎn)品必須登記。因此，一種肥料產(chǎn)品是否需要登記，首先要看肥料產(chǎn)品是否列入免于登記的產(chǎn)品范圍之內(nèi)，而考慮的重要因素就是以下兩種。

（一）產(chǎn)品名稱 免于登記的16種肥料產(chǎn)品，其標(biāo)識標(biāo)注的產(chǎn)品名稱必須符合例示的產(chǎn)品名稱規(guī)定，如：高濃度復(fù)合肥，產(chǎn)品免于登記就要做到三個方面：一是產(chǎn)品名稱必須標(biāo)注復(fù)合肥料，或者復(fù)混肥料和復(fù)合肥料同時標(biāo)注，若僅標(biāo)注復(fù)混肥料是不一定免于登記的；二是標(biāo)注的產(chǎn)品總養(yǎng)分含量必須達(dá)到40%以上（高濃度）；三是標(biāo)注的生產(chǎn)許可證許可生產(chǎn)的范圍包括復(fù)合肥料。

（二）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 免于登記的肥料產(chǎn)品標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并且肥料名稱列入免于登記的產(chǎn)品范圍內(nèi)。如果標(biāo)注的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，盡管其產(chǎn)品名稱符合免于登記產(chǎn)品的規(guī)定，但是也不能免于登記；如果同時標(biāo)注執(zhí)行國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，其肥料名稱又在免于登記范圍之內(nèi)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)免于登記。

工商管理機(jī)關(guān)辦理工商登記，否則，就是一種無照經(jīng)營行為。

法規(guī)提示

《肥料登記管理辦法》第二十二條 經(jīng)登記的肥料產(chǎn)品，在登記有效期內(nèi)改變使用范圍、商品名稱、企業(yè)名稱的，應(yīng)申請變更登記；改變成分、劑型的，應(yīng)重新申請登記。

《肥料登記管理辦法》第二十七條 有下列情形之一的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，并處違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元；沒有違法所得的，處 10000元以下罰款：

(一)生產(chǎn)、銷售未取得登記證的肥料產(chǎn)品；

(二)假冒、偽造肥料登記證、登記證號的；

(三)生產(chǎn)、銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準(zhǔn)的內(nèi)容不符的。

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