鄒立坤 殷雅輝 楊才峰 馬國富 逯慧娟 劉達昌

中央司法警官學院 河北 071000

0 前言

信息化是的概念是20世紀60年代末提出的，盡管人們對信息化的認識還沒有一個統(tǒng)一的定義，但信息化的發(fā)展缺不容置疑，信息化是人類面臨的一場革命。監(jiān)獄信息化系統(tǒng)是在國家信息化全局背景下的一個子系統(tǒng)，搞好監(jiān)獄信息化建設對監(jiān)獄管理和服刑人員改造有著極其重要的意義。

監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設是監(jiān)獄信息化建設的重要內容，主要包括監(jiān)獄辦公自動化系統(tǒng)、警務人事管理信息化系統(tǒng)、監(jiān)獄安防信息化系統(tǒng)、獄政管理信息系統(tǒng)教和教育改造信息系統(tǒng)等子系統(tǒng)。隨著監(jiān)獄信息系統(tǒng)這個技術領域的產(chǎn)生，各個監(jiān)獄或者相關部門也根據(jù)自己系統(tǒng)的要求開發(fā)了一些信息系統(tǒng)，但存在開發(fā)過程難以控制、系統(tǒng)建設達不到預期效果等問題。為了解決監(jiān)獄信息化建設中的這些問題，希望有一種開發(fā)方法，使得監(jiān)獄信息化建設能夠像建筑工程那樣有序和有效。

據(jù)統(tǒng)計，截止到 1998年，全世界公開報道的信息系統(tǒng)開發(fā)方法已經(jīng)有上千種之多。電力行業(yè)也流行過多種開發(fā)方法，如生命周期法、快速原型法、總體數(shù)據(jù)規(guī)劃法和面向對象法等。但是這種一次性工程式的開發(fā)，總是不能達到預期的效果。監(jiān)獄信息系統(tǒng)的開發(fā)也存在這樣的問題。

1 監(jiān)獄信息系統(tǒng)開發(fā)應該注意的問題

信息系統(tǒng)建設習慣上被認為是和建筑工程一樣的一次性的工程行為，以往某個監(jiān)獄要要搞信息系統(tǒng)建設，常常象對待建筑工程那樣，先立項批經(jīng)費、選擇開發(fā)單位，然后調研、設計、開發(fā)、運行、驗收。把信息系統(tǒng)作為一次性的工程行為是一種誤解。信息系統(tǒng)開發(fā)是由標準體系、管理機構共同支撐起來的龐大的系統(tǒng)。將監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設當作一次性的工程，會導致許多問題。

1.1 監(jiān)獄信息系統(tǒng)的開發(fā)應該顧及全局

監(jiān)獄信息化建設應該包括監(jiān)管安全、應急處置、獄政管理、教育改造、罪犯勞動管理和各部門共用的OA系統(tǒng)等，信息系統(tǒng)的開發(fā)只顧及到一個部門、一個功能是不夠的，還要顧及到整個監(jiān)獄，才能實現(xiàn)全企業(yè)的信息共享。僅僅顧及到一個監(jiān)獄還不夠，還要考慮到整個監(jiān)獄系統(tǒng)的系統(tǒng)建設，使得上下左右的信息系統(tǒng)都能逐步連接起來，形成一個統(tǒng)一的整體，在功能上還要能夠不斷地升級，這樣才能真正實現(xiàn)系統(tǒng)建設的目標。所以說，監(jiān)獄信息系統(tǒng)的不是為了一時一事的效果，還要實現(xiàn)大范圍的信息共享、長期的運行并能逐步地升級。

以往的監(jiān)獄信息系統(tǒng)的開發(fā)有如一次性的工程，有的是針對某個部門、有的是針對某一個功能、有的是一個OA系統(tǒng)。雖然這樣的信息系統(tǒng)的完成也和一個建筑工程的完工一樣，通過驗收后投入使用，一會帶來一定的效果。然而實際工作中往往忽略了這樣的事實：任何一個合格的建筑工程必須和城市的總體規(guī)劃的要求相符合，決不允許私搭亂建。一次性的信息系統(tǒng)開發(fā)缺乏這樣整體上的考慮，沒有一個和城市總體規(guī)劃相對應的信息系統(tǒng)總體規(guī)劃為依據(jù)，每次系統(tǒng)開發(fā)大都是從局部的、眼前的需求出發(fā)，使得信息系統(tǒng)建設如同私搭亂建的建筑工程，形成各自獨立的信息孤島，最終不能形成綜合性的、長期運行的系統(tǒng)。

1.2 監(jiān)獄信息系統(tǒng)的建設應該保證管理流程的規(guī)范化

管理流程規(guī)范化是監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設中十分重要的問題。在建筑工程中也有類似的問題。如舊城改造要拆掉一批建筑物，這工作并不是由工程建筑單位完成的，而是由另外的部門來完成。也就是說改造舊城建立新城的工作是由不同單位共同協(xié)作完成的。在監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設中，應該意識到需要有這樣的一個協(xié)作體系的存在，由于開發(fā)者缺乏判斷系統(tǒng)規(guī)范化的標準，不具有推動監(jiān)所管理規(guī)范化的權威和沒有推動管理規(guī)范化的時間等因素，造成開發(fā)者不能在系統(tǒng)開發(fā)過程中對監(jiān)所管理的流程實施再造，從而實現(xiàn)監(jiān)所管理流程的規(guī)范化。

1.3 監(jiān)獄信息系統(tǒng)應避免低水平開發(fā)

以往監(jiān)獄信息系統(tǒng)的一次性開發(fā)，只能根據(jù)現(xiàn)有的情況提出需求，許多信息系統(tǒng)可以完成的更高的功能則是在系統(tǒng)投入使用以后才能逐步顯現(xiàn)出來。一次性的開發(fā)的系統(tǒng)一般難以解決所有問題。在技術上，由于缺乏必要的技術標準，給系統(tǒng)的擴充造成了困難；在費用上，今年可以拿出幾十萬、幾百萬進行系統(tǒng)開發(fā)，明年再拿出同樣多的錢維持開發(fā)隊伍對系統(tǒng)進行升級，恐怕就不現(xiàn)實了。因此，系統(tǒng)進行了一次性的開發(fā)便告結束，難以進行進一步的升級，這樣就會造成系統(tǒng)開發(fā)的低水平。

1.4 監(jiān)獄信息系統(tǒng)的開發(fā)應該避免隨意性。

監(jiān)獄信息系統(tǒng)的建設涉及到了許多方面的問題。如系統(tǒng)的開發(fā)規(guī)模、系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)庫、開發(fā)工具、界面問題、網(wǎng)絡問題、安全問題、投資問題、開發(fā)隊伍、開發(fā)過程控制等。哪些問題重要，哪些問題次要？哪些事情先辦，哪些事情后辦？信息系統(tǒng)開發(fā)究竟應該怎樣進行？如果缺乏強有力的標準體系的支撐，在系統(tǒng)建設中往往憑著其它工作的經(jīng)驗，或者憑著感覺進行，帶有很大的隨意性。使得監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設浮于表面，不能向縱深發(fā)展。

2 監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設的標準及其作用

“無規(guī)矩不能成方圓”，標準化的概念由來已久，現(xiàn)代標準化一般認為是始于 1797年惠特尼在生產(chǎn)毛瑟槍的過程中發(fā)明的標準化的方法?；萏啬岬臉藴驶椒▽τ诠I(yè)革命產(chǎn)生了深刻的影響，奠定了大規(guī)模生產(chǎn)的基礎，離開了標準化，工業(yè)產(chǎn)品是難以出現(xiàn)的。標準化的方法是工業(yè)化的基本方法，工業(yè)化是在標準化的基礎上發(fā)展起來的。 和工業(yè)化一樣，信息化也是以標準化為基礎的。工業(yè)化過程中，標準化的對象主要是產(chǎn)品本身；而信息化過程中，標準化的對象主要是實際的管理和數(shù)據(jù)處理流程。二者所使用的方法是一樣的，僅僅是作用的范圍和對象不同而已。

2.1 監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設的標準

同建設工程一樣，監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設也涉及了大量的標準，根絕監(jiān)獄管理和執(zhí)法工作流程，對各個業(yè)務數(shù)據(jù)項進行編碼，其標準主要包括監(jiān)獄管理編碼標準、罪犯信息編碼標準和警察職工信息編碼標準三部分。

2.2 標準在信息系統(tǒng)建設的作用

(1) 標準體系是系統(tǒng)總體規(guī)劃的前提和基礎

監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設涉及到的監(jiān)獄管理工作與信息系統(tǒng)之間、各個子系統(tǒng)之間、軟硬件之間的銜接問題，需要標準體系才能使系統(tǒng)成為一個有機的整體。也就是說系統(tǒng)建設的總體規(guī)劃是由標準體系構成的。實際工作中，對于監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設總體規(guī)劃，首先意識到的多半是組織編寫幾本總體規(guī)劃的文件，不能理解總體規(guī)劃需要標準體系的支撐，這樣的總體規(guī)劃往往會落空。

(2) 解決低水平重復開發(fā)的問題

監(jiān)獄新信息系統(tǒng)建設，在相關部門的統(tǒng)一布置和管理下，開發(fā)統(tǒng)一的，通用的軟件系統(tǒng)。同時，監(jiān)獄信息系統(tǒng)的標準化可以使監(jiān)獄管理更加流程趨于規(guī)范，在此基礎上就可以推行通用的軟件，避免重復性的開發(fā)。同時，標準化還是系統(tǒng)能夠維護升級的保證。所以說，在標準化的基礎上，可以解決低水平重復開發(fā)的問題。

(3) 標準能夠使信息系統(tǒng)開發(fā)少走彎路

如服刑人員管理代碼，在以往很多監(jiān)獄都開發(fā)和應用過，如果形成了標準，則不僅能夠節(jié)省許多編制代碼的人力，而且在信息共享上又能得到更好的效果。再如，在很多信息系統(tǒng)的驗收會上，往往會有很有價值，并具有普遍意義的經(jīng)驗總結。由于沒有將這些經(jīng)驗匯集起來形成標準，這些經(jīng)驗并不能得到充分地利用。日后在新系統(tǒng)開發(fā)項目中，這些還要從頭摸索一次。

標準是從事監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設的技術依據(jù)和準則，是各級管理部門運用技術手段對于各個監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設進行監(jiān)督、管理的手段，是系統(tǒng)能夠得以維護升級和擴展的基礎。只有通過標準化的方法，才能克服系統(tǒng)開發(fā)中盲亂的短期行為，實施分工協(xié)作的大規(guī)模的系統(tǒng)建設，使監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設科學化、規(guī)范化，并向深入發(fā)展。

3 監(jiān)獄信息系統(tǒng)標準化的方法

標準化是信息化走向成熟的基礎，如何讓實際的信息系統(tǒng)建設向標準化方向轉，并且使標準化工作得到不斷地完善，這是監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設需要解決的根本問題，也是一項重要研究內容。

3.1 監(jiān)獄信息系統(tǒng)標準體系建設需要建立專門的標準管理機構

標準化工作涉及兩個層面的問題，一個是標準本身，一個是由多個部門共同構成的標準管理機構。監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設中涉及的標準內容眾多，而且關系復雜。信息化所涉及的標準化工作，其內容之量大面寬，是沒有可能用閉門造車的方法完成的。監(jiān)獄信息系統(tǒng)標準是對于已有經(jīng)驗的合理化、科學化的結晶，標準又是一種約定，需要大家的認可和共同的遵守。因此，首先建立一個與監(jiān)獄信息化建設密切相關的標準的提出、制定、貫徹和修訂的機制，其中包括開發(fā)者、標準規(guī)范審訂、工程監(jiān)理與研究、監(jiān)獄領導等，并使之能夠協(xié)同工作。在此基礎上，廣泛動員各種力量，充分吸收實際工作的成果，逐步形成監(jiān)獄信息化的標準體系。

建立標準管理機構可以從簡易入手，逐步發(fā)展和完善。如可首先展開以下工作：頒布一些通用的、基礎性的標準規(guī)范，通過實際的工作使標準的管理機構運作起來；把各級具有信息化建設管理職能的部門及所發(fā)布的信息化建設管理規(guī)定協(xié)調起來，使一個部門、一個專業(yè)的規(guī)范化工作逐步成為行業(yè)標準化的組成部分。

3.2 監(jiān)獄信息系統(tǒng)標準體系的建立

研究監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設標準化中的問題和對策，首先研究在標準的提出、制定、執(zhí)行和修訂中有關機構運行需要改進的問題，使標準化管理機構的能夠正常運行并不斷的豐富工作內容；其次，要對于監(jiān)獄信息系統(tǒng)標準體系進行研究，研究標準之間的協(xié)調關系，規(guī)劃標準的制定次序。避免標準制定中出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的盲目狀態(tài)，避免標準之間出現(xiàn)不協(xié)調、不配套、組成不合理的問題。

同時，在監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設標準體系研究的過程中，還可以借鑒企業(yè)信息系統(tǒng)和國外相關信息系統(tǒng)建設的經(jīng)驗，對優(yōu)秀的、成熟的，予以借鑒。并對于監(jiān)獄信息化建設開展咨詢服務，廣泛動員監(jiān)獄系統(tǒng)各個部門和監(jiān)獄警察的力量積極參與標準化工作。

3.3 監(jiān)獄信息系統(tǒng)標準體系的建立需要大家參與，是個長期的過程

監(jiān)獄系統(tǒng)的開發(fā)建設堅持標準化，不但可以避免低水平重復，而且有利于信息的交流，也是系統(tǒng)開發(fā)質量和維護的有力保障。在監(jiān)獄新系統(tǒng)建設中，要深刻認識系統(tǒng)建設中標準體系的作用及建立標準體系的途徑。深刻認識標準體系的形成需要大家的共同參與，并把標準化工作落實到日常工作中。

建立監(jiān)獄信息化標準體系需要大量相關工作人員的參與，也是個長期的過程。企盼著上級單位下發(fā)了一套完備的標準體系，由此便解決了標準化的問題，這種想法是不現(xiàn)實的。需要大家在監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設中積極參與標準化工作，努力遵守已有的標準，反饋標準執(zhí)行中的問題，提出需要制定的標準等，這些都是對于建立標準體系的貢獻和義務。

4 監(jiān)獄信息化信息系統(tǒng)標準體系的構成

制定監(jiān)獄信息化標準系統(tǒng)是一項復雜的權威性工作，需要在司法部組織下、集中業(yè)內外專家有計劃有步驟地進行，根據(jù)監(jiān)獄信息系統(tǒng)的構成，其標準體系結構如圖1。

圖1 監(jiān)獄信息化信息系統(tǒng)標準體系結構圖

基礎子標準包括監(jiān)獄信息化建設所需的總體標準和通用標準，是根據(jù)監(jiān)獄信息化建設的具體方案，制定監(jiān)獄信息化標準化工作指南和基本術語等；監(jiān)獄信息資源子標準包括監(jiān)獄信息資源采集、傳輸、共享、處理等標準，是監(jiān)獄信息化標準體系中的核心內容。該標準主要依據(jù)信息資源標準化的基本原理和方法，從監(jiān)獄信息資源整體統(tǒng)籌規(guī)劃出發(fā)，面向監(jiān)獄信息化建設內容，針對各信息化過程中涉及到的數(shù)據(jù)，采取統(tǒng)一制定、統(tǒng)一管理的辦法，具體有監(jiān)獄管理編碼標準、罪犯信息編碼標準、警察職工信息編碼標準等；監(jiān)獄數(shù)據(jù)交換子標準主要包括：監(jiān)獄信息化建設涉及的監(jiān)獄內部、上下級之間以及業(yè)務單位與其他政府部門、以及司法部、省和其它監(jiān)獄之間以網(wǎng)絡為媒介進行交換的數(shù)據(jù)格式標準。其中包括監(jiān)獄信息化建設所涉及的監(jiān)獄信息平臺內部以及監(jiān)獄信息平臺與政府部門、公安、檢察院、法院、武警部隊等信息平臺之間的數(shù)據(jù)交換格式，還包括監(jiān)獄業(yè)務中所使用的具體文本格式標準；業(yè)務應用標準是監(jiān)獄信息化各類應用系統(tǒng)直接遵循使用的標準集合，包括監(jiān)獄信息化應用系統(tǒng)所涉及的各類標準，主要規(guī)定各監(jiān)獄業(yè)務系統(tǒng)的功能、流程、接口等內容；監(jiān)獄信息基礎應用平臺標準約束監(jiān)獄信息化所有業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)和建設，規(guī)范諸多業(yè)務系統(tǒng)的開發(fā)和接口標準，并提供安全、可靠的監(jiān)獄信息交換渠道，使監(jiān)獄業(yè)務系統(tǒng)能夠在統(tǒng)一的環(huán)境中運行；網(wǎng)絡基礎設施子標準主要解決司法部、各省級廣域網(wǎng)和各監(jiān)獄級節(jié)點局域網(wǎng)的建設，以及網(wǎng)絡的維護管理問題；監(jiān)獄信息安全子標準主要為監(jiān)獄信息化建設提供各種安全保障技術標準，包括為監(jiān)獄網(wǎng)絡系統(tǒng)、監(jiān)獄業(yè)務系統(tǒng)、監(jiān)獄信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)等提供安全保障的各種技術標準，以及對監(jiān)獄系統(tǒng)的人員安全、環(huán)境物理安全、通信與操作管理、訪問控制系統(tǒng)、監(jiān)獄業(yè)務持續(xù)控制、定義監(jiān)獄信息安全策略及監(jiān)獄信息管理安全系統(tǒng)的內容等各種標準；監(jiān)獄信息管理子標準為整個監(jiān)獄信息化建設提供管理的手段和措施，是實現(xiàn)監(jiān)獄信息系統(tǒng)高效運行的重要保障。它包括監(jiān)獄信息化建設項目的立項、可行性研究、開發(fā)建設、過程測試、工程驗收等環(huán)節(jié)所需要的統(tǒng)一標準。

5 總結

監(jiān)獄信息化中的信息系統(tǒng)建設，通過一次性的開發(fā)達到較高的水準，這固然是系統(tǒng)開發(fā)所期望的，而系統(tǒng)的將來是否能夠不斷地擴充和升級，而不是推倒重來，事實上，這一點要比一次性的開發(fā)就達到某種較高的水準還要重要。系統(tǒng)能夠持續(xù)地升級、擴展的前提條件是有完備的標準體系作為保障。標準體系是監(jiān)獄信息化中信息系統(tǒng)建設的更深層次的問題。監(jiān)獄信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設是監(jiān)獄信息化建設的重要內容，監(jiān)獄信息系統(tǒng)建設不能急于求成，僅僅浮于表面工作，從并不急迫但是卻十分重要的深層次入手，這樣監(jiān)獄信息化建設才能逐步走向正規(guī)化、科學化。

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