遼寧社會科學(xué)院 陳爽

社會保障制度是現(xiàn)代社會國家的一項(xiàng)基本社會經(jīng)濟(jì)制度，是社會安定的保證，也是社會和諧發(fā)展的需要。過去的十年，中國從世界第六大經(jīng)濟(jì)體的位置升為第二大經(jīng)濟(jì)體，并構(gòu)建了包括就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助和福利等內(nèi)容的世界上覆蓋人口最多的社會保障網(wǎng)?，F(xiàn)代社會，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。2011年12月12日胡錦濤在中央經(jīng)濟(jì)工作會議就強(qiáng)調(diào)要大力保障和改善民生，完善社會保障體系建設(shè)，提高保障水平，不斷地?cái)U(kuò)大各類社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍等內(nèi)容。所以，加強(qiáng)社會保障制度的建設(shè)與完善，能為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾和有利保障。十八大報(bào)告中提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系的建設(shè)，本文以遼寧乃至全國的中小微型企業(yè)為視角，對相關(guān)的社會保障問題做些研究和闡述。

1 中小微型企業(yè)社會保障制度的現(xiàn)狀

社會保障一詞最早出自于美國的《社會保障法》?！缎麓蟛涣蓄嵃倏迫珪穼ι鐣Ｕ系亩x是：“社會保障是對病殘、失業(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、撫養(yǎng)子女或退休的人提供現(xiàn)金待遇?！?/p>

社會保障，通常是指國家對所有社會成員特別是生活有困難的人，比如對無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民，保障在年老、患病、失業(yè)、工傷、生育時(shí)能夠維持生存，通過對國民收入的分配和再分配，積極動員社會各方面資源，保障其基本生活權(quán)利的一項(xiàng)社會制度，由社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置等內(nèi)容組成，社會保險(xiǎn)被公認(rèn)為是社會保障的核心和主要內(nèi)容。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，不同國家、不同歷史時(shí)期的社會保障制度的具體內(nèi)容是不同的。但是滿足社會成員的多方面需要、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展和維護(hù)公平正義的目標(biāo)是不變的。

我國的社會保障體系建設(shè)，雖然取得了很大的成績，使廣大人民群眾得到了最基本的社會保障，享受到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，但是，中小微型企業(yè)在社會保障制度存在著很多問題，中小微型企業(yè)的社會保障制度普遍落后，這既有企業(yè)單純追求利益的原因，也有社會缺乏整體制度有效約束的原因和個(gè)人參保意識相對較差的多重原因。比如社會保險(xiǎn)問題。法律規(guī)定,企業(yè)必須為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等五種保險(xiǎn)。但中小微型企業(yè)實(shí)際上的參保率是極低的，多數(shù)企業(yè)只繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳全五種保險(xiǎn)的幾乎很少見。

2 中小微型企業(yè)發(fā)展與社會保障的相互關(guān)系

2.1 中小微型企業(yè)的發(fā)展有利于社會保障制度的完善

歐洲人從出生到死亡，都享受著令人羨慕的社會福利，這種健全與完善的社會保障制度，得益于其高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。還有馬克思關(guān)于社會保障理論的深刻論述，德國在世界上第一個(gè)進(jìn)行社會保障方面的立法，美國120萬字的《社會保障法案》，都是值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的楷模。因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，社會保障就有強(qiáng)大的財(cái)力支撐，財(cái)力允許，保障就更完善。改革開放30多年，我國的綜合國力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，中小微型企業(yè)的發(fā)展更是日新月異，為社會保障事業(yè)加快發(fā)展提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社會保障制度建設(shè)也因此取得了飛快的進(jìn)步，正在不斷完善。

2.2 良好的社會保障制度助推中小微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！?只有不斷地完善社會保障，消除老百姓在失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的憂慮，讓每個(gè)人都能安居樂業(yè)，才能有效為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)有力的支撐，因此良好的社會保障制度能夠助推中小微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，社會保障即是民生工程，又是有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)中小微型企業(yè)發(fā)展的重要保障。

2.3 完善同中小微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的需要

現(xiàn)行的社會保障制度還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，比如社會保障立法嚴(yán)重滯后、社會保障的覆蓋面不夠?qū)?；失業(yè)保險(xiǎn)面臨巨大的壓力、基金籌措十分困難；人口老齡化問題嚴(yán)重等等。十八大報(bào)告提出要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推動經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)、全面建成小康社會，而完善社會保障制度就是其中的一個(gè)重要方面，逐步建成同中小微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。

2.4 建立健全社會保障制度是中小微型企業(yè)和諧發(fā)展的需要

促進(jìn)中小微型企業(yè)的和諧發(fā)展，要把保障和改善民生放在突出的位置，人民安居樂業(yè)，社會安定有序。但是，中小微型企業(yè)社會保障體系還存在著許多難以解決的問題，都關(guān)系著老百姓的切身利益，甚至許多人頗有意見，這對整個(gè)社會的和諧發(fā)展非常不利。同時(shí)，對中小微型企業(yè)員工的社會保障問題，存在著很多不公平的現(xiàn)象，而公平正義是構(gòu)建和諧社會的基本要求，社會保障是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要途徑。所以，建立健全社會保障制度是社會和諧發(fā)展的需要。

3 完善中小微型企業(yè)社會保障問題的具體措施

社會保障體系健全與否，關(guān)系到中小微型企業(yè)發(fā)展的總體進(jìn)程。鑒于中小微型企業(yè)社會保障問題整體滯后的現(xiàn)狀，我們必須采取措施，改善中小微型企業(yè)的社會保障狀況, 應(yīng)對社會保障問題給中小微型企業(yè)發(fā)展帶來的種種挑戰(zhàn)，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)中小微型企業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 建立健全同中小微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系

2012年5月2日，遼寧省人民政府頒布了《關(guān)于支持小微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出要“擴(kuò)大中小微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模，省本級中小微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金自2012年起從4800萬元增加到1億元。各市設(shè)立的中小微型企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，要在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上，隨財(cái)力增長適當(dāng)增加資金額度”。遼寧中小微型企業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，所以我們必須從多方面著手，全力支持中小微型企業(yè)發(fā)展包括完善社會保障制度，因此要改革和完善社會保險(xiǎn)制度，整合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步完善社會救助體系、優(yōu)撫安置工作等社會保障體系，為做好這些工作，必須按照十八大報(bào)告的要求，增強(qiáng)公平性、保證可持續(xù)性，適應(yīng)流動性，健全社會保障經(jīng)辦管理體制和服務(wù)體系，更好地為參保人員和保障對象服務(wù)，同時(shí)擴(kuò)大基金籌措渠道，建立社會保障基金投資運(yùn)營制度，確保基金安全和保值增值，逐步建立起同中小微型企業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。

3.2 完善社會保障立法是重中之重

《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2010年10月28日通過，自2011年7月1日起施行。實(shí)施《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》若干規(guī)定也自2011年7月1日起施行。《社會保險(xiǎn)法》經(jīng)過四稿完成，立法的復(fù)雜性可想而知，盡管如此，這部法律仍然存在著很多漏洞和不足。

一是操作性不強(qiáng)，授權(quán)性條款太多，比如明示的授權(quán)條款就有十條，幾乎涵蓋了最核心的矛盾，特別是社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳主體問題和公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，有六條授權(quán)對象為國務(wù)院，兩條授權(quán)對象為省、自治區(qū)、直轄市人民政府，兩條授權(quán)對象為國務(wù)院社會保險(xiǎn)行政部門。默示的授權(quán)條款共十五條，“按照國家規(guī)定(統(tǒng)一規(guī)劃)執(zhí)行”的有十一條，“按照國務(wù)院規(guī)定(規(guī)劃)”的有三條，“參照當(dāng)?shù)匾?guī)定”的有一條。

二是回避了許多現(xiàn)實(shí)矛盾和問題。特別是爭論較大的社會保險(xiǎn)法是所有群體公平享有還是區(qū)別對待的問題，社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次問題，社會保險(xiǎn)費(fèi)征收主體和基金管理等等問題，更傾向于對原有社會保險(xiǎn)制度的遷就，對現(xiàn)實(shí)矛盾和問題采取了回避的態(tài)度，使許多重大問題沒有得到根本解決。

三是社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次問題?！渡鐣ｋU(xiǎn)法》第64條第3款“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌，其他社會保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國務(wù)院規(guī)定?！边@樣的規(guī)定對整個(gè)社會保障體系的和諧發(fā)展是極其不利的。

所以這些漏洞和不足結(jié)果，不僅影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，更有可能會制造出新的社會矛盾。 所以必須加強(qiáng)社會保障法制建設(shè)，在認(rèn)真貫徹《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》的同時(shí)，有關(guān)部門必須對相關(guān)問題進(jìn)行修改和完善，同時(shí)加快醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會救助、慈善等社會保障方面的立法，構(gòu)建起完善的中國社會保障法律體系。

立法滯后一直是制約社會保障制度完善的重要問題，而我們更是缺少中小微型企業(yè)社會保障方面的立法，所以，有關(guān)部門不需加強(qiáng)研究，針對中小微型企業(yè)社會保障問題進(jìn)行專門的立法。在制定全國性法律法規(guī)條件不成熟的情況下，遼寧省可以制定中小微型企業(yè)社會保障問題的地方性法律規(guī)章制度，用法律保障遼寧省中小微型企業(yè)的社會保障制度建設(shè)，以促進(jìn)中小微型企業(yè)的全面健康發(fā)展。

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