文◎文魁 陳立偉 張志強(qiáng) 屈洪梅

▲北京市藥監(jiān)局房山分局查獲“5·11”王氏家族非法收售藥品案現(xiàn)場(chǎng)/董曉偉 攝

近幾年來，在北京市及房山區(qū)行刑銜接制度框架下，北京市藥品監(jiān)督管理局房山分局加大違法案件查辦力度，不斷提升轄區(qū)藥品市場(chǎng)安全水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年至2012年6月底，房山藥監(jiān)分局共受理“三品一械”案源線索551件，辦理行政處罰案件143件，向公安部門移送涉刑案件40件，向房山區(qū)檢察院備案39件（另有1件因直接向朝陽區(qū)公安部門移送，故未向房山區(qū)檢察院備案）。藥品監(jiān)管行刑銜接工作取得良好成效。

在案件查辦過程中，北京市藥監(jiān)局房山分局與房山區(qū)人民檢察院、北京市公安局房山分局建立了密切的合作關(guān)系，就藥品涉刑案件查辦、移送、備案等程序以及聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行了充分磨合。特別是在房山公安分局食品藥品偵查中隊(duì)成立后，三個(gè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化合作機(jī)制，利用各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合執(zhí)法、重拳出擊，集中治理了一批銷售假劣避孕藥品的成人保健品店，搗毀了幾個(gè)非法收售藥品和無證生產(chǎn)、銷售假劣藥品的犯罪窩點(diǎn)，在行刑銜接方面取得了卓有成效的合作進(jìn)展。

三方協(xié)作順利破獲多起藥品涉刑案件

2012年2月，北京市藥品監(jiān)督管理局房山分局執(zhí)法人員在“打擊醫(yī)院周邊非法收受藥品專項(xiàng)行動(dòng)”中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)某三級(jí)醫(yī)院門口擺放著“收藥”紙牌。執(zhí)法人員高度警惕，立即對(duì)此線索展開深入調(diào)查。經(jīng)過一周的蹲守、跟蹤，確定了一名25歲左右的隋姓男子與幾名患者進(jìn)行藥品交易的行為，并跟蹤摸清了其住所。2012年3月8日，該分局聯(lián)合房山公安分局對(duì)隋某非法收藥的窩點(diǎn)進(jìn)行了查抄，共查獲藥品80余種，多為北京市醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)品種，貨值金額38萬余元。

2012年3月15日，北京市藥監(jiān)局房山分局接到群眾舉報(bào)，稱王某在長(zhǎng)陽鎮(zhèn)“加州水郡西區(qū)”非法收售藥品。接到舉報(bào)后，該分局稽查辦立即與房山公安分局通報(bào)情況，并聯(lián)手查辦此案。當(dāng)日下午，該分局與公安經(jīng)偵大隊(duì)食藥中隊(duì)及長(zhǎng)陽派出所聯(lián)合召開了案情分析會(huì)，決定由藥監(jiān)部門先期對(duì)王某進(jìn)行外圍調(diào)查。經(jīng)過近一個(gè)月的日夜蹲守、摸排偵查，該分局稽查執(zhí)法人員摸清了王某非法收售藥品的基本規(guī)律，鎖定了嫌疑人及其藏匿地點(diǎn)、涉案車輛等。2012年3月29日，該分局與房山公安分局正式成立了專案組，借助監(jiān)聽、網(wǎng)監(jiān)、監(jiān)視等公安技術(shù)手段，進(jìn)一步掌握了這個(gè)家族團(tuán)伙非法收售藥品的基本事實(shí)。

2012年5月11日凌晨4點(diǎn)，藥監(jiān)、公安聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)“加州水郡西區(qū)”115、164、184號(hào)樓和黃管屯村多處出租房同時(shí)展開突擊檢查，一舉搗毀了多處非法收售藥品窩點(diǎn)，查獲涉案藥品達(dá)1噸，貨值金額超過93萬元，同時(shí)查封扣押電腦、熱封機(jī)等作案工具，抓捕犯罪嫌疑人5名。

2012年5月23日，根據(jù)公安部門掌握的線索，北京市藥監(jiān)局房山分局與房山公安分局聯(lián)合查處了位于良鄉(xiāng)、長(zhǎng)陽、竇店三個(gè)地區(qū)的6處制售假藥窩點(diǎn)，查獲未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的藥品50種，合計(jì)3364盒（瓶），貨值金額近20萬元，抓捕陳某等犯罪嫌疑人6名，同時(shí)查扣塑封機(jī)、打印機(jī)、偽造公章和大量藥品包裝盒、塑料瓶、說明書及標(biāo)簽等。

2012年5月15日至31日，在房山區(qū)檢察院提前介入，房山公安分局的統(tǒng)一調(diào)度下，房山藥監(jiān)分局先后與竇店、良鄉(xiāng)、閻村等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出所通力合作，對(duì)這些地區(qū)成人保健品店進(jìn)行了集中突擊檢查，共查處無證經(jīng)營(yíng)假劣避孕藥品（毓婷）行為26起，抓捕嫌疑人26名。

這幾起涉刑案件，時(shí)間緊、任務(wù)重、涉案人員復(fù)雜，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和心理素質(zhì)提出了很高的要求。面對(duì)挑戰(zhàn)，房山區(qū)檢察院、房山公安分局、房山藥監(jiān)分局迎難而上，精誠(chéng)協(xié)作，執(zhí)法人員在歷次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，集結(jié)迅速、紀(jì)律嚴(yán)明、步調(diào)一致、分工合作、有條不紊，顯示出了較高的執(zhí)法水平和素養(yǎng)。僅2012年上半年，就聯(lián)合查處了涉藥刑事案件35起，抓捕嫌疑人38名，查封非法藥品貨值150余萬元，且全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成了移交及備案手續(xù)。

多措并舉行刑銜接整體工作有序展開

行刑銜接是北京市依法行政工作的重要內(nèi)容之一，對(duì)于加大藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品（以下簡(jiǎn)稱“三品一械”）領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度，維護(hù)醫(yī)藥市場(chǎng)秩序，保障百姓用藥安全，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

實(shí)踐證明，北京市房山區(qū)藥品監(jiān)管行刑銜接工作取得的重大成果，得益于北京市及房山區(qū)兩法銜接機(jī)制的日臻完善，得益于房山區(qū)檢察院、房山公安分局、房山藥監(jiān)分局三方在實(shí)踐中建立的良好協(xié)作關(guān)系。

建立組織機(jī)構(gòu)，確保行刑銜接工作有序開展。目前，三家單位的領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)行刑銜接工作均高度重視，分別指定了一名主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并經(jīng)常聯(lián)系溝通。檢察院偵查監(jiān)督處、公安局經(jīng)偵大隊(duì)及食藥中隊(duì)、藥監(jiān)局稽查辦，都是行刑銜接工作的具體機(jī)構(gòu)，同時(shí)公安和藥監(jiān)的法制部門也經(jīng)常參與案件研討等，對(duì)涉刑案件移送、備案、反饋等進(jìn)行把關(guān)。明確的組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，保證了行刑銜接工作的順利開展，同時(shí)也奠定了藥品監(jiān)管行刑銜接聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)。

建立信息溝通機(jī)制，暢通行刑銜接工作渠道。目前，房山區(qū)檢察院、房山公安分局、房山藥監(jiān)分局三個(gè)成員單位不定期開會(huì)，研究討論重大案件，相互通報(bào)執(zhí)法情況。并在日常工作中形成了固定的工作模式，藥監(jiān)部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的無證生產(chǎn)銷售藥品信息和線索均在第一時(shí)間通報(bào)公安部門及所轄派出所，公安機(jī)關(guān)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的涉藥行為，也在第一時(shí)間通知藥監(jiān)部門到場(chǎng)。例如，2012年4月，長(zhǎng)陽派出所接到群眾舉報(bào)稱大寧山莊有人生產(chǎn)銷售假藥，第一時(shí)間通知了該局稽查辦，兩部門迅速出擊，同時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，使違法行為及時(shí)得到查處。為了便于檢察院監(jiān)督，北京市藥監(jiān)局房山分局還明確了由法規(guī)科于每月月底前將當(dāng)月做出的行政處罰決定書報(bào)送房山區(qū)檢察院偵查監(jiān)督處備案。遇到重大、疑難或復(fù)雜案件，房山區(qū)檢察院也會(huì)提前介入，就案件定性、取證方向、取證重點(diǎn)等進(jìn)行引導(dǎo)，保證辦案效果。例如，在成人保健品店無證銷售假劣避孕藥品系列案件查處中，房山區(qū)檢察院事先向昌平、通州等區(qū)縣檢察機(jī)關(guān)了解了同類案件的辦理情況，就案件定性和證據(jù)采集提出了建議，并明確提出“此種違法行為性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重，哪怕銷售一盒也要批捕”，給藥監(jiān)和公安辦案以強(qiáng)有力的支持。

建立分工合作機(jī)制，明確行刑銜接工作程序。在涉刑案件查辦中，房山藥監(jiān)分局、房山公安分局本著各司其職、通力合作的原則，共享獲取的違反“三品一械”監(jiān)管法律法規(guī)違法犯罪活動(dòng)的線索，按照各自工作程序進(jìn)行案前調(diào)查。查明基本情況，需追究刑事責(zé)任的，由公安機(jī)關(guān)偵辦，藥監(jiān)部門給予協(xié)助和支持。應(yīng)追究行政責(zé)任的，由藥監(jiān)部門查處，公安機(jī)關(guān)給予必要的協(xié)助和支持。同時(shí)，在聯(lián)合執(zhí)法中，藥監(jiān)、公安優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一方面藥監(jiān)部門可以依靠公安機(jī)關(guān)強(qiáng)有力的偵查手段，有效獲取相關(guān)證據(jù)，另一方面可以充分發(fā)揮藥監(jiān)執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)和熟悉市場(chǎng)情況的優(yōu)勢(shì)，使得公安的偵查工作得以有重點(diǎn)地深入開展。

▲北京市藥監(jiān)局房山分局聯(lián)合公安部門查獲“5·23”制售假藥案/朱延秋 攝

深化合作令藥監(jiān)行刑銜接工作更加順暢

為進(jìn)一步深化合作機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力，更為有效地打擊涉藥犯罪，并把協(xié)作三方在近年來行刑銜接工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到制度層面，房山藥監(jiān)分局與房山區(qū)檢察院、房山公安分局經(jīng)過充分協(xié)商，于2012年7月18日共同簽訂了“房山區(qū)藥品監(jiān)管行刑銜接合作協(xié)議書”，并制定了聯(lián)席會(huì)議、案件咨詢和重大案件會(huì)商、專人負(fù)責(zé)和信息通報(bào)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和雙向培訓(xùn)等四項(xiàng)制度作為合作協(xié)議的保障機(jī)制。

房山區(qū)藥品監(jiān)管行刑銜接合作協(xié)議的簽署，進(jìn)一步增強(qiáng)了檢察院、公安局和藥監(jiān)局三方在打擊涉藥違法犯罪行為方面的工作力度，對(duì)于堅(jiān)決遏制肆意違法的勢(shì)頭，杜絕違法者輕易逃避刑事打擊的現(xiàn)象具有重要意義，也為其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)深化行刑銜接工作提供了借鑒。下一步，三方將重點(diǎn)研究行政執(zhí)法與刑事司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證據(jù)規(guī)則不一致等現(xiàn)實(shí)問題，相信隨著三方合作的不斷深入，藥品監(jiān)管行刑銜接工作必將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接”和“無障礙移送”。