韓俊麗，武曙紅，欒曉峰，趙光亮

（1.北京林業(yè)大學(xué)自然保護(hù)區(qū)學(xué)院，北京100083；2.北京市八達(dá)嶺林場(chǎng)，北京102112）

我國(guó)是世界上自然資源和生物多樣性最豐富的國(guó)家之一，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策。我國(guó)自1956年開(kāi)始建立自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境及物種多樣性方面取得了很多顯著的成績(jī)[1]。但是，保護(hù)區(qū)在發(fā)展過(guò)程中也存在著很多問(wèn)題，其中，管理方面的不足正嚴(yán)重制約著其發(fā)展。因而，保證自然保護(hù)區(qū)管理質(zhì)量的提高是自然保護(hù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，這就需要對(duì)保護(hù)區(qū)的管理提出新的管理理念和方法，以適應(yīng)保護(hù)區(qū)管理中出現(xiàn)的各種不確定性及挑戰(zhàn)，完善其管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

20世紀(jì)70年代，適應(yīng)性管理嶄露頭角，這一概念是由生物學(xué)家和系統(tǒng)分析學(xué)家在描述社會(huì)和生物圈分界面的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向原則時(shí)提出的。適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)是針對(duì)系統(tǒng)的不確定性提出的，是以可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)龐大的生態(tài)系統(tǒng)的重要方法[2]。20世紀(jì)90年代至今，適應(yīng)性管理及其思想逐漸形成，主要圍繞著復(fù)雜生態(tài)系統(tǒng)的不確定性管理展開(kāi)研究。

本研究旨在嘗試采用適應(yīng)性管理模式改善自然保護(hù)區(qū)的管理問(wèn)題，在指出自然保護(hù)區(qū)可能存在的不確定問(wèn)題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自然保護(hù)區(qū)適應(yīng)性管理的體系結(jié)構(gòu)，以期為解決自然保護(hù)區(qū)可能產(chǎn)生的管理不確定性的問(wèn)題提供一種新的管理理念。

1 適應(yīng)性管理的概念

適應(yīng)性管理產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，由于其研究領(lǐng)域的限制（最初是結(jié)合森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行分析的），人們對(duì)這一管理模式的認(rèn)識(shí)還不深入。目前，它已引起來(lái)自生物、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、教育、心理等眾多領(lǐng)域?qū)W者的關(guān)注和研究興趣。什么是適應(yīng)性管理？Lee[3]認(rèn)為，適應(yīng)性管理是將有利的自然用途看作一項(xiàng)試驗(yàn)，以便我們從中有效地吸取經(jīng)驗(yàn)。該定義隱含著：新的信息不斷被驗(yàn)證、評(píng)估時(shí)，必須相應(yīng)調(diào)整戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略目標(biāo)。朱立言等[4]從管理學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為適應(yīng)性管理就是組織基于外部環(huán)境變更或內(nèi)部諸要素和諧需要而進(jìn)行的自主性調(diào)節(jié)活動(dòng)，即管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。Vogt等[5]認(rèn)為，適應(yīng)性管理是在生態(tài)系統(tǒng)功能和社會(huì)需要方面建立可測(cè)定的目標(biāo)，通過(guò)控制性的科學(xué)管理、監(jiān)測(cè)和調(diào)控管理活動(dòng)來(lái)提高當(dāng)前數(shù)據(jù)收集水平，以滿足生態(tài)系統(tǒng)容量和社會(huì)需求方面的變化。鄭景明等[6]提出，所謂適應(yīng)性管理是將民主原則、科學(xué)分析、教育、法規(guī)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，在不確定性的環(huán)境中可持續(xù)地管理資源的過(guò)程，包括連續(xù)的調(diào)查、規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)控等一系列行動(dòng)。曲智林等[7]在研究森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃時(shí)提出，適應(yīng)性管理是由規(guī)劃決策者、經(jīng)營(yíng)者、研究者及公眾參與下，在現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)下，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，反復(fù)反饋森林在執(zhí)行規(guī)劃中所出現(xiàn)的趨勢(shì)，對(duì)所做的規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行調(diào)整。Daniel P Loucks等[8]認(rèn)為，適應(yīng)性管理是一個(gè)不斷調(diào)整行動(dòng)和方向的過(guò)程，根據(jù)整體環(huán)境的現(xiàn)狀、未來(lái)可能出現(xiàn)的狀況及滿足發(fā)展目標(biāo)等新信息來(lái)進(jìn)行調(diào)整。楊榮金等[9]指出，適應(yīng)性管理是基于2個(gè)前提：一是人類(lèi)對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的理解是不完全的；二是管理行為的生物物理響應(yīng)具有很高的不確定性。

基于上述分析，可以為適應(yīng)性管理提出一個(gè)較為一般的普適性概念：適應(yīng)性管理是針對(duì)系統(tǒng)的內(nèi)外不確定性進(jìn)行的連續(xù)調(diào)查、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、再調(diào)整等一系列的動(dòng)態(tài)循環(huán)管理行動(dòng)，以保證系統(tǒng)內(nèi)部和外部的動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的健康發(fā)展和資源管理的可持續(xù)發(fā)展。

該管理方法與傳統(tǒng)管理的根本區(qū)別在于：適應(yīng)性管理是從試錯(cuò)角度出發(fā)，管理者隨環(huán)境變化特別是不確定的影響，不斷調(diào)整戰(zhàn)略來(lái)適應(yīng)管理需要；而傳統(tǒng)管理模式一般采用行政指令，對(duì)不確定問(wèn)題的考慮甚少，管理滯后現(xiàn)象突出[10]。

適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)是一種不用花費(fèi)太長(zhǎng)時(shí)間深入研究，使經(jīng)營(yíng)者具有一定靈活性，能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)調(diào)整策略和干預(yù)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)途徑。尤其是當(dāng)出現(xiàn)的問(wèn)題或者威脅不可預(yù)測(cè)且需要通過(guò)若干步驟才能解決時(shí)，適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)更顯得重要。

適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)采用正式的、系統(tǒng)的且嚴(yán)格的方法來(lái)分析、評(píng)價(jià)和判斷各種因素所導(dǎo)致的結(jié)果，通過(guò)反饋使管理適應(yīng)變化，并不斷通過(guò)試驗(yàn)來(lái)提高管理水平。

自然保護(hù)區(qū)的管理經(jīng)營(yíng)者面對(duì)的是內(nèi)部和外部的互動(dòng)而復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境和社區(qū)環(huán)境，保護(hù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理必須是一個(gè)相互聯(lián)系和相互影響的過(guò)程，也就是說(shuō)，必須通過(guò)及時(shí)地評(píng)價(jià)各種策略和行動(dòng)的影響效果，不斷重新審視初期的遠(yuǎn)景設(shè)想和目標(biāo)。

2 適應(yīng)性管理在自然保護(hù)區(qū)管理中的應(yīng)用

將適應(yīng)性管理概念引入到管理保護(hù)區(qū)上，有極大的現(xiàn)實(shí)意義和可操作價(jià)值。因此，這就需要將保護(hù)區(qū)的管理過(guò)程看成是一個(gè)復(fù)雜的適應(yīng)系統(tǒng)，不斷尋找能夠適應(yīng)變化、適應(yīng)不確定性問(wèn)題的平衡策略。

適應(yīng)就意味著保護(hù)區(qū)內(nèi)部的各要素之間以及保護(hù)區(qū)與外部環(huán)境之間要達(dá)到協(xié)調(diào)與和諧的狀態(tài)，當(dāng)各要素、保護(hù)區(qū)及其周?chē)h(huán)境之間相互適應(yīng)時(shí)，保護(hù)區(qū)的發(fā)展會(huì)帶動(dòng)周?chē)h(huán)境的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)協(xié)同進(jìn)化。但一旦出現(xiàn)不適應(yīng)時(shí)，就需要對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的要素進(jìn)行必要的調(diào)整，乃至是徹底的變革，才能解除危機(jī)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡。

2.1 對(duì)自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的理解

系統(tǒng)是一個(gè)集合的概念，這個(gè)集合自身有著相對(duì)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)和功能，它一般由各個(gè)功能要素支持，與其周?chē)沫h(huán)境有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

通過(guò)改變作用于系統(tǒng)的各壓力要素，可以使得系統(tǒng)朝著理想的方向變化。保護(hù)區(qū)是一個(gè)為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)生物多樣性管理目標(biāo)的生態(tài)系統(tǒng)，與周?chē)鐓^(qū)有著緊密的聯(lián)系。保護(hù)區(qū)的管理也是如此，我們無(wú)法在最初對(duì)保護(hù)區(qū)在管理過(guò)程中出現(xiàn)的種種不確定因素，做出全部的合理評(píng)價(jià)，一些因素必須依賴時(shí)間給予檢驗(yàn)，因此，管理者要耐心仔細(xì)地觀察變化，可以做出適當(dāng)預(yù)期，但是當(dāng)預(yù)期與現(xiàn)實(shí)觀察出現(xiàn)矛盾時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.2 自然保護(hù)區(qū)適應(yīng)性管理的不確定性分析

管理者要針對(duì)自然保護(hù)區(qū)這個(gè)系統(tǒng)存在的復(fù)雜性和不確定性的現(xiàn)象，將自然保護(hù)區(qū)管理的整體過(guò)程看成是一個(gè)復(fù)雜的適應(yīng)系統(tǒng)，由此找到一種適應(yīng)不斷變化的管理方法。筆者認(rèn)為，適應(yīng)性管理的重要特色在于能結(jié)合和利用信息的更新及科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

自然保護(hù)區(qū)是一個(gè)將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境納入整體的復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，有復(fù)雜的時(shí)空結(jié)構(gòu)，是動(dòng)態(tài)的、環(huán)境影響強(qiáng)烈的、綜合性的系統(tǒng)。這些特性導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)管理存在大量的不確定因素，并且這些因素會(huì)隨時(shí)間而表現(xiàn)出無(wú)規(guī)律的更復(fù)雜的變化，所以，不確定性是普遍存在的、難以預(yù)測(cè)的，這也是我們要把適應(yīng)性管理應(yīng)用到自然保護(hù)區(qū)管理方面的重要原因。這些不確定性主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

2.2.1 管理行為的不確定性 自然保護(hù)區(qū)的管理部門(mén)往往存在多個(gè)，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的管理理念及管理方法存在極大的差異。比如，農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)、環(huán)保部門(mén)和旅游部門(mén)都會(huì)參與保護(hù)區(qū)的管理，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)、部門(mén)協(xié)調(diào)不足，或者利益沖突，導(dǎo)致長(zhǎng)期存在“多龍治水”、“各自為政”的分割管理，甚至是沖突管理的局面。除了利益沖突外，各方知識(shí)交叉的取向也存在不確定性。比如，旅游部門(mén)和林業(yè)部門(mén)分析問(wèn)題的立場(chǎng)不同，導(dǎo)致實(shí)際的保護(hù)區(qū)管理中存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這也是最后管理決策難以取舍的原因之一。旅游部門(mén)由于利益驅(qū)動(dòng)，部分自然保護(hù)區(qū)的旅游不限制客流量，超過(guò)了生態(tài)和環(huán)境的最大承載量[11]，這就與林業(yè)或環(huán)保部門(mén)的保護(hù)初衷相悖。

2.2.2 自然因素的不確定性 保護(hù)區(qū)擁有豐富的自然資源，這些資源會(huì)因自然隨機(jī)因素的作用而產(chǎn)生不確定性，如氣候變化、火災(zāi)、地震等等。2008年的四川大地震就使得世界遺產(chǎn)所在地、世界著名的大熊貓故鄉(xiāng)——四川臥龍國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遭到嚴(yán)重破壞。另外，氣候的變化已使物種物候、分布和豐富度等發(fā)生改變，增加了一些物種滅絕、部分有害生物的危害強(qiáng)度和頻率，使一些生物入侵范圍擴(kuò)大、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能改變等。IPCC報(bào)告中提出，在考慮氣候變化對(duì)生物多樣性影響適應(yīng)對(duì)策中，進(jìn)行保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)通道設(shè)計(jì)有利于物種遷徙[12]，對(duì)一些敏感和脆弱物種進(jìn)行遷地保護(hù)時(shí)，要考慮到適當(dāng)改變保護(hù)區(qū)之前的設(shè)計(jì)，以增強(qiáng)適應(yīng)性。

2.2.3 人為造成的不確定性 除了管理者和參與管理的人之外，很多自然保護(hù)區(qū)還面臨著眾多復(fù)雜的人為干擾。如自然保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)易與周?chē)鐓^(qū)群眾的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生矛盾，周?chē)纳鐓^(qū)群眾往往被剝奪了利用資源的權(quán)利，而且沒(méi)有可替代的理想方案，就可能會(huì)做出偷伐偷獵等破壞生境、損害生物多樣性的行為。由于存在對(duì)利益關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題的重視不夠，利益分配機(jī)制不完善、保護(hù)機(jī)制不健全、對(duì)弱勢(shì)群體的利益保障與補(bǔ)償機(jī)制缺乏等[13]產(chǎn)生的人為的不確定的干擾，管理部門(mén)一般沒(méi)能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)到這些破壞行為，最理想的也只是進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的預(yù)防工作。

此外，自然保護(hù)區(qū)還存在資金投入不足引發(fā)的不確定性，國(guó)家政策、機(jī)構(gòu)、立法的不確定及新技術(shù)發(fā)展的不確定性等。因此，面對(duì)不確定問(wèn)題，自然保護(hù)區(qū)的管理工作應(yīng)表現(xiàn)得更為靈活、有彈性，管理者也應(yīng)及時(shí)調(diào)整管理策略，保證系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)性功能，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)的健康及可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)管理?？梢?jiàn)，適應(yīng)性管理模式在自然保護(hù)區(qū)管理中的應(yīng)用是必需的，也是可行的。

2.3 自然保護(hù)區(qū)適應(yīng)性管理的體系結(jié)構(gòu)

自然保護(hù)區(qū)的適應(yīng)性管理就是以保證保護(hù)區(qū)的健康和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，圍繞自然保護(hù)區(qū)管理中出現(xiàn)的各類(lèi)不確定的因素展開(kāi)的一系列保護(hù)經(jīng)營(yíng)管理工作，包括設(shè)計(jì)、規(guī)劃、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)等，確保自然保護(hù)區(qū)系統(tǒng)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。為此，制定出自然保護(hù)區(qū)適應(yīng)性管理的體系結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

2.3.1 分析不確定因素 其是實(shí)施適應(yīng)性管理的前提條件，提供基本數(shù)據(jù)信息。保護(hù)區(qū)的管理者要了解保護(hù)區(qū)的目前狀況，了解目前狀況的演變過(guò)程以及驅(qū)動(dòng)保護(hù)區(qū)系統(tǒng)發(fā)展的過(guò)程，才能夠提出關(guān)于各種不確定性因素相互作用的某種假設(shè)。各種驅(qū)動(dòng)力也就是不確定力量，能夠影響我們?cè)噲D管理的保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，加之自然、人為、經(jīng)濟(jì)及法律因素相互作用、相互交織，保護(hù)區(qū)的管理者又處于交織的核心，因此，管理者一定要堅(jiān)持保護(hù)區(qū)所規(guī)定的不丟失物種、不喪失其存在的自然價(jià)值、不喪失其功能的管理目標(biāo)，圍繞此目標(biāo)進(jìn)行各因素的不確定性分析。

2.3.2 制定適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)方案 其主要包括：管理計(jì)劃形成與實(shí)施中要進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和鑒定、提出假設(shè)、完善相關(guān)計(jì)劃以及計(jì)劃的具體實(shí)施措施等。當(dāng)自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)部或外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，管理者應(yīng)及時(shí)實(shí)施適應(yīng)行為，具體為：對(duì)管理中的多個(gè)不確定因素進(jìn)行比較判斷、風(fēng)險(xiǎn)分析，確定主、次要影響因素，提出由此導(dǎo)致的相應(yīng)系統(tǒng)反應(yīng)和變化的假設(shè)，對(duì)已有的計(jì)劃進(jìn)行充實(shí)和完善，使之適應(yīng)新的變化，并制定出變更后計(jì)劃的具體實(shí)施措施。

2.3.3 監(jiān)測(cè)適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)過(guò)程 自然保護(hù)區(qū)的適應(yīng)性管理行為的監(jiān)測(cè)需要從正反2方面分析對(duì)適應(yīng)性管理的有效實(shí)施。監(jiān)測(cè)時(shí)需要嚴(yán)格在假設(shè)的前提下，按照計(jì)劃，從多項(xiàng)不確定的因素中分析出最重要的影響因素，最終才可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期。

2.3.4 評(píng)估、分析和交流 比較預(yù)期反應(yīng)和現(xiàn)實(shí)反應(yīng)的差異，評(píng)估分析制定的計(jì)劃沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期效果的原因，評(píng)估預(yù)期的假設(shè)和現(xiàn)實(shí)結(jié)果之間存在的某種相關(guān)性及相符程度。但值得注意的是，非預(yù)期的結(jié)果和預(yù)期結(jié)果是一樣重要的，它從另一個(gè)角度反映了計(jì)劃的不適應(yīng)性。交流就是要求自然保護(hù)區(qū)的管理者、各個(gè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)討論，對(duì)現(xiàn)實(shí)反應(yīng)的結(jié)果備案存檔，以便日后出現(xiàn)類(lèi)似狀況時(shí)有據(jù)可查。

2.3.5 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再調(diào)整方案 針對(duì)不確定性或不適應(yīng)的計(jì)劃加以修正，并反饋到制定戰(zhàn)略性計(jì)劃的階段，重新循環(huán)至以上過(guò)程。

以上各個(gè)階段不是割裂的，某一個(gè)階段并不是前一個(gè)階段的簡(jiǎn)單后續(xù)，各個(gè)階段之間是相互影響的。因此，不斷重復(fù)再調(diào)整的過(guò)程，不斷反饋信息，進(jìn)行修改和完善，就是自然保護(hù)區(qū)適應(yīng)性管理的中心環(huán)節(jié)。

另外，適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)管理在保護(hù)區(qū)上應(yīng)用，是一種橫跨了多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的綜合的管理理念，因此，它的合理運(yùn)行依賴于各環(huán)節(jié)相應(yīng)技術(shù)的支持，把科技技術(shù)創(chuàng)新的成果及時(shí)應(yīng)用到適應(yīng)性管理的各階段，也是實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)適應(yīng)性經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵。

3 總結(jié)

自然保護(hù)區(qū)的不確定性紛繁復(fù)雜，保護(hù)區(qū)的管理者力求減弱各種不利因素產(chǎn)生的影響，擴(kuò)大有利因素的影響，考慮新的適應(yīng)能力與之前適應(yīng)性之間的連通性，使保護(hù)區(qū)能夠適應(yīng)不確定性，減少脆弱性，增強(qiáng)抵抗力、靈活性和彈性。

自然保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)作為一個(gè)復(fù)雜而且龐大的系統(tǒng)，其管理的不確定性因素日顯突出，復(fù)雜性已成為了一種常態(tài)。不確定性是管理取得成功的巨大障礙，減少不確定性就可以增加管理成功的機(jī)會(huì)。因此，自然保護(hù)區(qū)的適應(yīng)性管理應(yīng)運(yùn)而生，從試錯(cuò)、驗(yàn)證、調(diào)整的思路展開(kāi)研究，為保護(hù)區(qū)管理提供有別于傳統(tǒng)“精準(zhǔn)”方法的可行性方案，具有一定的科學(xué)實(shí)踐意義。但我們的研究?jī)H僅是初步的，還有待進(jìn)一步完善[10]。

自然保護(hù)區(qū)如果采用適應(yīng)性管理的模式，可以讓管理者有更多的選擇去闡述其經(jīng)營(yíng)理念，它容許管理者采用更復(fù)雜的方式介入保護(hù)區(qū)系統(tǒng)，從而在不同的層次上掌握經(jīng)營(yíng)管理的理念，容許管理者檢測(cè)不同方法的功效，容許管理者在管理的過(guò)程中進(jìn)行試驗(yàn)，因此，適應(yīng)性管理是能使管理者有效經(jīng)營(yíng)、管理保護(hù)區(qū)的科學(xué)手段之一。

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