韓新峰 （陜西麟北煤業(yè)開發(fā)有限責任公司 陜西 寶雞 721505）

楊 杰（西北大學公共管理學院 陜西 西安 710127）

公共圖書館服務體系建設(shè)是我國公共文化服務體系建設(shè)的重要組成部分。2007年，胡錦濤在黨的十七大報告《實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求》中明確提出，要建設(shè)“覆蓋全社會的公共文化服務體系”，對推進社會主義文化事業(yè)做出了戰(zhàn)略性規(guī)劃[1]。在社會主義文化大發(fā)展大繁榮的背景下，我國圖書館界也將注意力轉(zhuǎn)向了公共圖書館服務體系建設(shè)的調(diào)查和研究?！肮矆D書館服務體系是指一個國家或地區(qū)的公共圖書館獨立或通過合作方式提供的圖書館服務的總和”[2]。在圖書館界的深入探索下，公共圖書館服務體系的架構(gòu)和模式漸漸清晰。如果將近10年我國圖書館界對全國各地區(qū)的有關(guān)公共圖書館服務體系研究的文獻加以綜合統(tǒng)計分析，既可以從宏觀上把握我國公共圖書館服務體系建設(shè)的研究現(xiàn)狀，也可以為我國公共圖書館服務體系的建設(shè)提供實踐指導。

1 數(shù)據(jù)來源與范圍

1.1 數(shù)據(jù)來源

在文獻的搜集上，筆者選擇了CNKI（中國知網(wǎng)）的中國期刊全文數(shù)據(jù)庫。該庫是目前世界上最大的連續(xù)動態(tài)更新的中國期刊全文數(shù)據(jù)庫，收錄了1994年至今中國國內(nèi)9 100多種綜合期刊與專業(yè)特色期刊的全文。其信息內(nèi)容有明確的出處，權(quán)威可信，并且通過對信息內(nèi)容的深度加工、整合，形成可供檢索利用的文獻信息資源庫，從而可以作為本文研究的數(shù)據(jù)來源。

1.2 數(shù)據(jù)范圍

本文統(tǒng)計了2002—2011年期間我國以“公共圖書館服務體系建設(shè)”為研究主題的學術(shù)文獻。筆者利用文獻調(diào)查法，在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫中，以“2002—2011”為時間的條件限制，以“公共圖書館”和“服務體系”兩個關(guān)鍵詞組配后為題名檢索，共檢索到相關(guān)文獻258篇，其中有75篇來源于核心期刊。通過閱讀摘要和瀏覽全文發(fā)現(xiàn)，共有114篇文獻與本文研究主題相關(guān)度較高，其中來源于核心期刊的47篇文獻成為本文的重要參考數(shù)據(jù)來源。本文對檢索到的相關(guān)文獻進行了數(shù)據(jù)歸納、統(tǒng)計、分析。

2 相關(guān)研究文獻統(tǒng)計分析

2.1 文獻時間分布統(tǒng)計分析

圖1顯示了2002—2011年有關(guān)“公共圖書館服務體系建設(shè)”研究的年度論文數(shù)量及其變化趨勢。從中可以看出，2003年以來我國該主題領(lǐng)域研究文獻的數(shù)量總體呈上升趨勢，尤其是2007年，十七大報告提出“基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系”這一目標以來，研究文獻數(shù)量急劇上升，至2010年達到頂峰，2011年稍微有所回落。

圖1 2002—2011年我國公共圖書館服務體系建設(shè)年度研究論文數(shù)量統(tǒng)計

2.2 文獻主題分布統(tǒng)計分析

根據(jù)我國公共圖書館服務體系建設(shè)研究的不同主題，可以將該領(lǐng)域文獻劃分為以下幾類：理論研究、體系模式研究、地區(qū)實踐研究。從表1可以看出，理論研究在該領(lǐng)域研究中占了很大的比例，主要包括公共圖書館服務體系建設(shè)現(xiàn)狀與對策、政策觀念詮釋、公共圖書館服務體系建設(shè)途徑、建設(shè)主體、治理模式等方面的研究。此外，通過閱讀與本文研究主題相關(guān)度較高的114篇文獻的文摘和全文，筆者發(fā)現(xiàn)，有很大一部分理論研究和體系模式研究是以某個地區(qū)為例或者基于某一地區(qū)的公共圖書館服務體系建設(shè)實踐來展開的。因此，以上3個主題之間存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系，不可以完全切割開來。

表1 2002—2011年我國公共圖書館服務體系建設(shè)各研究主題文獻年度分布表（單位：篇）

3 主題研究分析

通過對主題研究的深入分析，我們可以從多個角度全面了解目前國內(nèi)公共圖書館服務體系建設(shè)領(lǐng)域的研究內(nèi)容及進展。

3.1 理論研究

3.1.1 綜合理論研究

我國公共圖書館從本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、科技等多方面實踐出發(fā)，經(jīng)過多年的探索發(fā)現(xiàn)，必須建立完善的公共圖書館服務體系，才能實現(xiàn)覆蓋全社會的普遍均等的公共圖書館服務。

于良芝、邱冠華、許曉霞深入分析了近年來我國公共圖書館服務體系建設(shè)的主要實踐，提出從基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)的角度看，公共圖書館服務體系主要包括實體圖書館、流動圖書館及由其建立、組成的館外服務點、圖書館聯(lián)盟、總分館系統(tǒng)、區(qū)域性服務網(wǎng)絡等服務平臺[3]。王惠君主張公共圖書館應積極參與公共文化服務體系建設(shè)，保障公民的基本文化權(quán)益，滿足大眾的精神文化需求[4]。周德明在分析上海市公共圖書館服務體系現(xiàn)狀及其特點的基礎(chǔ)上，通過借鑒國際公共圖書館界的經(jīng)驗，認為市、區(qū)（縣）、街道（社區(qū)）三級圖書館必須注重合理布局，規(guī)范業(yè)務流程、彰顯服務特點，從而提升公共圖書館服務體系的整體功能[5]。

3.1.2 專題理論研究

（1）可持續(xù)發(fā)展 王晶鋒分析了我國公共圖書館服務體系建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，認為社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展不平衡、部分社區(qū)圖書館發(fā)展不穩(wěn)定、服務水平和服務效益低是影響我國縣級以下圖書館可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，他提出從合理規(guī)劃、以政策法規(guī)作為圖書館經(jīng)費和人員的保障、尋求多模式出發(fā)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的公共圖書館服務體系[6]。方瑋通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可持續(xù)發(fā)展的思考，認為依法建設(shè)是其得以持續(xù)發(fā)展的根本保障，同時，堅持實事求是，以人為本，加快資源的整合，實行分館機制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館發(fā)展的必由之路[7]。蓋奇文對1999—2009年有關(guān)我國公共圖書館可持續(xù)發(fā)展問題的研究文獻進行總結(jié)和評價，指出準確的定位、科學的管理、全面的創(chuàng)新和有效的共享是當前和今后一段時期我國圖書館實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素[8]。

（2）創(chuàng)新服務理念 實現(xiàn)信息資源共建共享是公共圖書館發(fā)展的必由之路。早在2007年，韋衛(wèi)就在其文章《以連鎖經(jīng)營模式探析總館和分館制》中，倡導圖書館行業(yè)借鑒連鎖經(jīng)營的模式建立規(guī)范的服務體系，提升城市中小型圖書館的服務水平和管理水平[9]。呂梅基于中山市公共圖書館服務體系建設(shè)的實踐，提出將連鎖經(jīng)營的理念引入公共圖書館服務體系建設(shè)當中，連鎖經(jīng)營中的“總部”、“配送中心”、“連鎖分店”分別對應公共圖書館總分館模式中的“總館”、“圖書配送點”以及“分館”，以此來增加圖書館的社會覆蓋面和服務半徑，提高圖書館的服務效力[10]。田野通過對“荷蘭圖書館概念中心——DOK”的經(jīng)驗模式的解析，發(fā)現(xiàn)其從建筑、空間、服務、館員等方面不斷推陳出新，提供了一系列的創(chuàng)新服務，以適應網(wǎng)絡的變化，這為我國發(fā)展公共圖書館服務提供了良好的借鑒模式[11]。

（3）治理模式 對于圖書館治理，我國公共圖書館界有著不同的理解，本文引用蔣永福的觀點，即圖書館治理就是利益相關(guān)者在互利合作前提下共同提供圖書館服務的過程[12]。公共圖書館治理的終極目標是保障用戶的圖書館權(quán)利，即利用圖書館獲取信息和知識的權(quán)利。梁欣在系統(tǒng)研究圖書館治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，得出我國公共圖書館服務體系建設(shè)的治理模式應為“政府領(lǐng)導、多元參與建設(shè)、理事會管理、社會協(xié)同”的公共治理模式[13]。張世穎認真分析了我國現(xiàn)行的公共圖書館建設(shè)主體設(shè)置模式，發(fā)現(xiàn)缺乏聯(lián)合建設(shè)主體和支持性建設(shè)主體、建設(shè)主體責能不對稱等弊端突出。因此，她認為設(shè)置建設(shè)主體時應遵循法制原則和責能對等原則，允許并鼓勵地方政府間共同組建聯(lián)合主體，因地制宜地選擇不同的類別，形成多元化建設(shè)主體的格局[14]。現(xiàn)今，我國政策致力于為公共圖書館體制機制問題提供一個全新的治理模式，阮勝利通過對一系列新政策內(nèi)涵的解讀和詮釋，認為我國公共圖書館治理模式應為“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的公共治理模式[15]。

3.2 地區(qū)實踐經(jīng)驗

3.2.1 經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

深圳市寶安區(qū)是全國最早開展圖書館網(wǎng)絡建設(shè)的地區(qū)之一。早在2003年，深圳市文化局便出臺了《深圳市建設(shè)“圖書館之城”（2003—2005）三年實施方案》，極大地促進了深圳市圖書館事業(yè)的發(fā)展。周英雄通過比較寶安區(qū)基層圖書館過去與現(xiàn)在的建館模式和管理模式的優(yōu)劣，得出兩點重要經(jīng)驗：①明確基層圖書館辦館主體是基層區(qū)、縣政府；②要保證圖書館服務水平，必須在地區(qū)區(qū)域內(nèi)確定統(tǒng)一的公共圖書館管理體制[16]。

上海圖書館積極借鑒國際公共圖書館界的經(jīng)驗，并結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)狀和特點，著眼于提升公共圖書館服務體系的整體功能。周德明對上海市公共圖書館服務體系進行清晰的定位和層級劃分，認真分析其體制和“一卡通”功能，認為雖然上海市中心圖書館為各分館提供了一定的服務整合平臺，但由于各分館的人員業(yè)務培訓不足，難以向讀者提供高質(zhì)量的服務。因此，他提出了政策支持、經(jīng)濟保障、人員培訓以及管理制度的創(chuàng)新四大支持系統(tǒng)，以保障上海市公共圖書館服務體系的正常運行[5]。

3.2.2 欠發(fā)達地區(qū)

近年來，中西部地區(qū)公共圖書館事業(yè)也取得了很大進步，但仍然存在不少問題。成都理工大學的毛玲、李勇通過對沿海與內(nèi)地、城市與農(nóng)村圖書館服務體系間的比較，指出內(nèi)地農(nóng)村公共圖書館服務體系存在以下問題：①各個圖書館零星經(jīng)營，沒有形成網(wǎng)絡體系；②硬件設(shè)施老化，管理制度落后；③館藏有限，提供的服務沒有針對性等。針對這些問題，毛玲、李勇提出加大經(jīng)費投入，擴充館藏，建立流動服務網(wǎng)絡并安排專門機構(gòu)、專業(yè)人員對其進行維護，切實為農(nóng)戶提供其亟需的文獻[17]。董淵和程結(jié)晶針對西南地區(qū)公共圖書館建設(shè)和運行中存在的制約發(fā)展的問題，提出包括制定法制條例，合理布局，多方面增加經(jīng)費投入，建立公共圖書館館員職業(yè)資格制度和定期培養(yǎng)、繼續(xù)教育制度，確立西南地區(qū)公共圖書館資源共享的服務、管理機制，積極推動包括服務與管理手段的技術(shù)革新等在內(nèi)的一系列解決策略，為西南地區(qū)圖書館服務體系的完善提供了參考[18]。

3.3 構(gòu)建模式研究

3.3.1 總館/分館建設(shè)模式分析

總分館體系是指由同一個建設(shè)主體資助、同一個主管機構(gòu)管理的圖書館群，其中一個圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館處于從屬地位作為分館；分館在行政上隸屬于總館，或與總館一起隸屬于同一個主管部門，在業(yè)務上接受總館管理[2]。李國新提出，總分館建設(shè)歸根到底是一個制度問題，而不是職業(yè)問題，僅僅通過行業(yè)合作不可能建立真正的總分館體系；解決體制問題，立法保障才是真正徹底地實現(xiàn)總分館模式建設(shè)的最根本出路[19]。張世穎、蔣永福根據(jù)地區(qū)差異（以國內(nèi)各省及黑龍江省各市、縣人均GDP水平為表征），提出圖書館建設(shè)主體的設(shè)置及其總分館服務體系的構(gòu)建必須采取因地制宜的多樣化模式，黑龍江省可采用“3—3模式”，即設(shè)置3類建設(shè)主體，相應地建立3類總分館服務體系。需要注意的是，在具體實施過程中，要根據(jù)地區(qū)實際對模式做出相應的改造或調(diào)整[20]。嘉興市在市委、市政府的主導下積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共圖書館服務體系，實行市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級建設(shè)，由市級集中管理，統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置，從而實現(xiàn)了大范圍內(nèi)的資源共享。這種建設(shè)模式充分發(fā)揮了圖書館的社會效益，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的歡迎。但三級政府共同建設(shè)，三家主管部門共同主管，協(xié)調(diào)成本必然較高，因此，應從制度上規(guī)范各級政府和各級主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)、管理中的職責，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館在總館的統(tǒng)一管理下高效運行[21]。

3.3.2 區(qū)域性圖書館服務網(wǎng)絡建設(shè)模式分析

區(qū)域性圖書館服務網(wǎng)絡模式是指一個地區(qū)的圖書館在一定的協(xié)調(diào)組織和計算機管理系統(tǒng)支持下，組成由若干隸屬于總分館體系和獨立建制的圖書館共同參與的網(wǎng)狀行業(yè)管理結(jié)構(gòu)，使不同的總分館體系或者獨立建制的圖書館突破資源所有權(quán)的限制，實現(xiàn)資源共享。其核心是通過技術(shù)和行業(yè)協(xié)調(diào)保障成員館之間的資源共享活動。圖書館之間通過建立有效的服務網(wǎng)絡，使資源共享更加簡單、快捷，成本更低。這種區(qū)域圖書館服務網(wǎng)絡建設(shè)模式大致分為以下幾種：一卡通借模式、一卡通借通還模式、分層通借通還模式。要建設(shè)區(qū)域性圖書館服務網(wǎng)絡，建設(shè)區(qū)域性圖書館聯(lián)盟是最佳選擇。一些中小城市圖書館通過聯(lián)盟，可以克服經(jīng)費短缺、館藏不足、文獻資源利用率低等問題，方便讀者就近獲取所需的文獻，從而提升公共圖書館提供普遍均等服務的能力。

3.3.3 基層圖書館與流動圖書館建設(shè)模式分析

基層圖書館與流動圖書館主要包括縣（市）級公共圖書館、居委會和街道圖書館、農(nóng)家書屋、流動圖書車等。根據(jù)用戶行為可近性選擇理論，即一個信息源在物理距離上越容易接近，被用戶利用的可能性越大，圖書館要想方設(shè)法縮短用戶與資源的距離。這種模式的主要出發(fā)點便是提高地區(qū)內(nèi)公共圖書館服務的覆蓋率，確保更多的人能夠根據(jù)自己所在的位置就近獲取圖書館的資源和服務。在基層圖書館與流動圖書館的建設(shè)中，廣東省流動圖書館的經(jīng)驗值得我們借鑒。廣東省流動圖書館是由廣東省政府投入經(jīng)費，廣東省立中山圖書館負責實施的，在省內(nèi)欠發(fā)達的縣城建設(shè)分館，并在分館之間實施資源流動和共享的圖書館服務。另外，根據(jù)讀者的需求和圖書館的設(shè)置要求，在遠離圖書館的人口聚集地定期提供服務。高瑩通過對基層圖書館的調(diào)查、分析，指出基層圖書館存在資源不足、服務能力和服務效果差、工作人員的業(yè)務素質(zhì)與服務水平難以滿足讀者的多樣化需求等弊端，對此，構(gòu)建技術(shù)先進、布局合理、服務均等的公共圖書館服務體系，是一項破解基層圖書館發(fā)展難題的正確的戰(zhàn)略選擇[22]。

4 近年來我國公共圖書館服務體系建設(shè)研究現(xiàn)狀評析

4.1 公共圖書館服務體系建設(shè)研究的特點

4.1.1 理論研究基于地區(qū)實踐

從表1的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，理論研究、體系模式研究、地區(qū)實踐研究在公共圖書館服務體系建設(shè)研究中所占的比例分別是61%、15%、24%，有關(guān)公共圖書館服務體系建設(shè)的理論研究大多是以某個地區(qū)為例，理論研究中的現(xiàn)狀、途徑、經(jīng)驗、模式也是從地區(qū)實踐中總結(jié)出來的，針對地區(qū)實踐中出現(xiàn)的問題，理論研究又提出了解決對策，用于指導地區(qū)的具體實踐。因此，理論研究與地區(qū)實踐研究是相輔相成的。

4.1.2 政策促進了研究的發(fā)展

一項國家政策，甚至地區(qū)政策、發(fā)展規(guī)劃、條例的出臺，都會促進公共圖書館服務體系建設(shè)的研究。2007年，黨的十七大報告提出“建立覆蓋全社會的普遍均等的公共文化服務體系”之后，有關(guān)政策觀念的詮釋、公共圖書館在公共文化服務體系建設(shè)中的作用分析以及有關(guān)公共圖書館服務體系建設(shè)各方面問題的研究如雨后春筍。隨著理論研究的不斷推進，我國公共圖書館服務體系的建設(shè)也在日益成熟，公共圖書館提供普遍均等服務的能力得到了提升。深圳市特別重視圖書館服務體系建設(shè)，先后出臺了一系列政策法規(guī)，目前深圳市公共圖書館服務體系建設(shè)已進入完善階段，憑借自身成功的經(jīng)驗和模式成為全國公共圖書館效仿的楷模。

4.1.3 強調(diào)普遍均等

黨的十七大報告提出“建設(shè)覆蓋全社會的普遍均等的公共文化體系”之前，便有許多學者倡導普遍均等原則。如《構(gòu)建信息無障礙的圖書館服務理念和體系》[23]、《對當前公共圖書館重點讀者服務工作的思考》[24]、《以知識援助構(gòu)建公共圖書館的弱勢群體服務體系》[25]等，都致力于實現(xiàn)普遍均等的目標。政策出臺后，更多的學者開始關(guān)注弱勢群體平等獲取信息服務的權(quán)利，眾多有關(guān)公共圖書館服務體系建設(shè)的理論和實踐研究的終極目標就是為全社會的公眾提供普遍均等的圖書館服務，從而提高我國公共文化事業(yè)發(fā)展的整體水平。

4.2 公共圖書館服務體系建設(shè)研究的不足

10多年來，公共圖書館服務體系建設(shè)研究已經(jīng)形成了以于良芝、梁欣、呂梅、李超平、邱冠華等學者為主體的學術(shù)研究圈，也取得了很大的進展，但依然存在著比較研究不足的問題，其中既包括沿海與內(nèi)地的比較，也包括國內(nèi)外的比較。

在經(jīng)濟、文化、科技發(fā)達的沿海地區(qū)，公共圖書館服務體系建設(shè)成效顯著，形成了多種模式，如深圳“圖書館之城”模式、廣東流動圖書館模式、蘇州模式、上海模式、嘉興模式等。但是，直至2007年，才有學者關(guān)注西部公共圖書館服務體系建設(shè)，之后的研究也是單純以中西部某個地區(qū)為例，只有少數(shù)研究將中西部圖書館服務體系建設(shè)進行對比，或者將東部的成功經(jīng)驗模式應用到西部的圖書館服務體系建設(shè)之中。

另外，在筆者查閱文獻資料、閱讀文獻摘要或全文的過程中發(fā)現(xiàn)，只有少量文獻就國內(nèi)外公共圖書館服務體系建設(shè)進行比較，其中僅有1篇文獻——《公共圖書館的創(chuàng)新服務——DOK經(jīng)驗模式》提到國外某個特定圖書館的成功經(jīng)驗模式[11]。

今后國內(nèi)應加強公共圖書館服務體系建設(shè)的比較研究，將沿海的成功經(jīng)驗模式向內(nèi)地推廣，同時加快對國外公共圖書館服務體系先進經(jīng)驗模式的引入及消化吸收，促進我國公共圖書館服務體系建設(shè)的大發(fā)展，更好、更快地實現(xiàn)普遍均等的目標。

[1]胡錦濤在黨的十七大上的報告[EB/OL]. [2012-05-01]. http://www.sina.cn.

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