■ 中共沁水縣委常委、紀(jì)委書記 原 健

破解基層涉紀(jì)信訪問題的思考

■ 中共沁水縣委常委、紀(jì)委書記 原 健

農(nóng)村涉紀(jì)信訪工作的成效是反映農(nóng)廉工作力度的重要標(biāo)尺，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定大局。去年全省開展了涉紀(jì)信訪“百日會戰(zhàn)”，集中解決了一批信訪問題，嚴(yán)肅查處了一批農(nóng)村干部，推動建立了一套制度體系,有力地促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。做好新形勢下的農(nóng)廉工作，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)“百日會戰(zhàn)”經(jīng)驗(yàn)，積極探索破解涉紀(jì)信訪難題的對策措施。

農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪頻發(fā)的根源分析

概括地說，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不力，是導(dǎo)致農(nóng)村干部違規(guī)操作、群眾上訪事件頻發(fā)的重要原因。

一是制度執(zhí)行不力導(dǎo)致思想認(rèn)識重視不夠。制度的生命力在于執(zhí)行。但在農(nóng)村，一些重要制度執(zhí)行不到位的問題仍不同程度地存在。如：我們要求所有村級重大事項(xiàng)必須執(zhí)行“四議兩公開”決策程序，但有些村仍然存在會議召開范圍不到位、簽字把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象；有些村干部在處理集體土地時(shí)，私自與承包方簽訂侵害集體村民利益的合同。制度執(zhí)行督查和兌現(xiàn)機(jī)制的缺失，導(dǎo)致小問題變成大問題，引發(fā)群眾上訪。

二是涉農(nóng)事務(wù)管理機(jī)制不全導(dǎo)致監(jiān)督管理難度較大。主要是組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理機(jī)制不健全。各涉農(nóng)單位在開展涉農(nóng)事務(wù)安排部署、驗(yàn)收檢查、資金撥付等工作前，上報(bào)不及時(shí)，致使縣農(nóng)廉辦在全縣涉農(nóng)事務(wù)中不能提前介入，對問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并下令整改。未建立統(tǒng)一的涉農(nóng)資金捆綁撥付使用管理辦法，造成涉農(nóng)專項(xiàng)資金在使用過程中，同一項(xiàng)目資金撥付出現(xiàn)交叉、重復(fù)，既增加了資金管理成本，又降低了資金使用效率，致使涉農(nóng)項(xiàng)目投資效益不佳，引發(fā)群眾上訪。

三是現(xiàn)行體制機(jī)制導(dǎo)致紀(jì)檢干部履職不力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與縣級以上紀(jì)委的工作環(huán)境有很大差別，他們既要開展紀(jì)檢工作，又要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子成員，在做好本職工作的同時(shí)，還要兼職搞黨建、綜治等工作，且都有包片、包村任務(wù)，很多工作都需要同級黨委、政府和各基層站所、行政村的協(xié)助和配合。他們既要查處違規(guī)違紀(jì)的鄉(xiāng)村干部，又擔(dān)心他們在其他工作中不配合，完不成中心工作任務(wù)，心理上首先就患得患失，工作上必然會畏首畏尾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查處問題不力也是涉紀(jì)上訪的一個(gè)重要原因。

四是農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致三資監(jiān)管乏力。自實(shí)行“三資”委托代理以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站就肩負(fù)著對農(nóng)村財(cái)務(wù)審核把關(guān)的職責(zé),在當(dāng)前農(nóng)村集體資金使用中起著舉足輕重的作用，是最后也是最有效的一道審核關(guān)口。但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在審核把關(guān)中重記賬輕管理、重“有無”輕“真假”，不看真假，工程資金撥付把關(guān)不嚴(yán)，致使當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中工程建設(shè)不結(jié)算、不驗(yàn)收，會議記錄不規(guī)范，隨意支付工程資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，已成為引發(fā)農(nóng)村干部腐敗的最大風(fēng)險(xiǎn)之一，并進(jìn)而引發(fā)群眾上訪。

五是農(nóng)村干部法紀(jì)意識淡薄導(dǎo)致隨意履職。部分村干部文化水平偏低、法制意識淡薄，對上級的制度規(guī)定不學(xué)習(xí)、不貫徹、不落實(shí)。在重大事項(xiàng)決策、大額度資金使用、工程建設(shè)領(lǐng)域、上級撥付資金收支、集體資產(chǎn)資源處置中，為達(dá)到暗箱操作、收取好處費(fèi)、隨意支配集體資金的目的，采取不正當(dāng)手段拉攏村級報(bào)賬員、理財(cái)組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員，不召開會議、不民主決策、不履行“四議兩公開”程序，故意規(guī)避財(cái)經(jīng)紀(jì)律的約束，脫離群眾的監(jiān)督，最終因權(quán)力失衡引發(fā)上訪。

破解農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪問題的對策和措施

農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪問題是一個(gè)綜合性的社會問題，必須從源頭上治理。對此，必須從教育、制度、監(jiān)督、懲治等多個(gè)方面入手，紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、宣傳等部門齊抓共管，形成合力，關(guān)口前移，才可能消除產(chǎn)生信訪問題的土壤。

一是加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。就沁水縣的實(shí)際，我們在村“兩委”換屆后，由縣紀(jì)委牽頭，整合宣傳、組織、縣鄉(xiāng)黨校和陽光農(nóng)廉網(wǎng)資源，對縣、鄉(xiāng)、村三級干部就近年來出臺的“三資”管理、“三務(wù)”公開、民主決策、小型工程招投標(biāo)等相關(guān)文件及《農(nóng)村基層干部履行職責(zé)若干規(guī)定》等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員和村干部的職業(yè)操守和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二是嚴(yán)格人員調(diào)配，規(guī)范農(nóng)村集體三資管理。首先，強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把農(nóng)經(jīng)站長選人關(guān)，對農(nóng)經(jīng)站長原則上實(shí)行異地任職，并在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作人員中公開競選鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站長；從全縣范圍內(nèi)持有會計(jì)資格證的人員中，公開招聘一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員。其次，規(guī)范“三資”代理程序。對項(xiàng)目的招投標(biāo)、預(yù)算、竣工驗(yàn)收決算等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要建立工程建設(shè)資金撥付臺賬，按工程進(jìn)度撥付工程款。最后，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)制度創(chuàng)新。通過制度進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村福利發(fā)放和辦公經(jīng)費(fèi)列支的財(cái)務(wù)制度，積極探索并實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞工作的開展和項(xiàng)目實(shí)施，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督職能。一要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)從縣紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委副書記中選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作能力和責(zé)任心強(qiáng)的年輕干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，他們能更快熟悉業(yè)務(wù)、更快進(jìn)入工作角色。二要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查案辦案能力。在涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部及駐鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人時(shí)，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委初核審查辦理，這既能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的集體威信，又能減輕縣紀(jì)委的工作壓力。三要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督職能。進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和小型工程招投標(biāo)的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批制度,規(guī)范工程建設(shè)資金撥付程序。

四是實(shí)行預(yù)警防控，遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象發(fā)生。一方面，要建立規(guī)范的責(zé)任倒查機(jī)制。在案件查處時(shí),不但要對被查處的當(dāng)事人進(jìn)行處理,還要對縱容違紀(jì)干部胡作非為或?qū)δ承┻`規(guī)現(xiàn)象把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任人進(jìn)行處理。查處到村干部的經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，不僅要處理村干部，還要倒查鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站相關(guān)負(fù)責(zé)人審核把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任。另一方面，要建立健全預(yù)警防控機(jī)制。對各村重大事項(xiàng)的決策過程、實(shí)施過程進(jìn)行全程預(yù)警。針對應(yīng)召開會議而未召開會議、應(yīng)招投標(biāo)而未招投標(biāo)、應(yīng)入賬而未入賬、不能支而隨意支等一系列違規(guī)現(xiàn)象，要制定相應(yīng)的預(yù)警防控預(yù)案，從源頭上加以控制，并及時(shí)進(jìn)行處理、及早進(jìn)行打擊，保證打早、打小、打了。要變被動工作為主動工作，變事后查處干部為事前、事中警示干部。

五是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證農(nóng)廉制度執(zhí)行落實(shí)。對涉農(nóng)資金撥付和使用、小型工程招投標(biāo)、集體資產(chǎn)資源處置情況進(jìn)行不定期和專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)看專項(xiàng)資金是否專款專用，應(yīng)招標(biāo)工程是否招投標(biāo)，集體資產(chǎn)資源處置是否合理、是否有合同，村級重大事項(xiàng)是否經(jīng)過了“四議兩公開”決策程序，村務(wù)公開監(jiān)督組和民主理財(cái)組是否履行了職責(zé)。根據(jù)情況對不執(zhí)行農(nóng)廉制度的責(zé)任人進(jìn)行處理，并在全縣干部大會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大會上進(jìn)行通報(bào)，在廣大農(nóng)村干部中起到警示教育作用。