■子非木

迷失在招標(biāo)代理中的魂靈
——廣西城建咨詢有限公司董事長兼總經(jīng)理羅靜斌受賄案紀(jì)實

■子非木

正處級、受賄30萬元、有期徒刑五年……

這組數(shù)據(jù)顯然不是羅靜斌受賄案引起社會巨大反響的主要原因。其身份——廣西城建咨詢有限公司董事長兼總經(jīng)理，或許才是人們普遍關(guān)注的焦點。

廣西城建咨詢有限公司主要從事招標(biāo)代理、造價咨詢等業(yè)務(wù)，隸屬于廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計院，上級領(lǐng)導(dǎo)部門是廣西建設(shè)廳，其在廣西建筑行業(yè)招標(biāo)代理的地位和權(quán)威性由此可見一斑。

自招投標(biāo)制度建立以來，由于制度上的不完善，建筑行業(yè)在招標(biāo)過程中權(quán)錢交易現(xiàn)象時有發(fā)生，不少腐敗分子因此落入法網(wǎng)，但這些人基本上都是業(yè)主代表、承建方的利害關(guān)系人，乃至評標(biāo)專家，招標(biāo)代理方“一把手”因此落馬的案例還非常鮮見。

從這一角度來說，2011年7月18日，羅靜斌被南寧市興寧區(qū)人民法院一審判處有期徒刑五年引起方方面面的關(guān)注，也就不足為奇了。

發(fā)現(xiàn)端倪

羅靜斌浮出“水面”貌似十分偶然。

2010年8月初，自治區(qū)檢察院對廣西城建投資集團公司原董事長高平涉嫌受賄的有關(guān)情況進行調(diào)查。高平在任廣西自治區(qū)人民防空辦公室副主任期間，曾利用職務(wù)便利，在應(yīng)急指揮中心項目建設(shè)過程中收受過W行賄的人民幣幾十萬元。

在自治區(qū)檢察院反貪局的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，南寧市興寧區(qū)檢察院抽調(diào)反貪干警協(xié)助辦理此案。在對行賄人W進行問話時，W在交代完行賄高平的情況后，意外爆出“猛料”，稱其在廣西人防辦應(yīng)急指揮中心項目的招投標(biāo)過程中，曾通過中間人H向該項目的招標(biāo)代理公司——廣西城建咨詢有限公司董事長羅靜斌行賄人民幣10萬元！

羅靜斌由此進入檢察官的視線。

羅靜斌1959年3月出生于廣西陸川縣，23歲大學(xué)畢業(yè)后先是在廣西煤炭研究所工作，5年后進入廣西城鄉(xiāng)房地產(chǎn)公司，1994年任廣西建設(shè)廳房產(chǎn)處副處長，2000年10月以后一直在廣西城市建設(shè)咨詢公司任董事長兼總經(jīng)理（正處長級）。

在代理項目招標(biāo)的過程中，會不會存在可能滋生腐敗的環(huán)節(jié)？通過對相關(guān)知識進行“惡補”，辦案人員基本掌握了招投標(biāo)的大概流程：代理招標(biāo)公司取得項目代理招標(biāo)權(quán)后，負責(zé)對外發(fā)布招標(biāo)信息，然后與業(yè)主單位一起從公司專家?guī)炖镫S機抽出該項目的評標(biāo)專家，最后由這些評標(biāo)專家對參投標(biāo)文件進行評標(biāo)打分，得分最高者中標(biāo)。

從這一流程來看，在抽取評標(biāo)專家和專家評標(biāo)環(huán)節(jié)，通過人為操縱改變投標(biāo)結(jié)果完全有可能！而廣西城建咨詢公司是廣西建筑工程招標(biāo)代理領(lǐng)域的龍頭老大，廣西很多重大建設(shè)項目都是由該公司招標(biāo)代理的。辦案人員據(jù)此分析：羅靜斌在代理這些項目的招投標(biāo)過程中，通過暗箱操作控制招投標(biāo)結(jié)果從中獲利的可能完全存在。

案情重大！興寧區(qū)檢察院馬上將相關(guān)情況向上級檢察院匯報。聽取匯報以后，自治區(qū)和南寧市兩級檢察院反貪局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)手主持召開專案會議，要求辦案人員摸清有關(guān)情況后對羅靜斌實行快速抓捕，同時迅速掌握廣西城建咨詢公司招標(biāo)代理項目的所有材料，為下一步的審訊、突破、深挖做準(zhǔn)備。

一張無形的法網(wǎng)向羅靜斌悄然撒出……

其實在知道高平案發(fā)后，羅靜斌早已急得如熱鍋上的螞蟻，惶惶不可終日。他知道自己肯定逃脫不了干系，但潛意識里又希望能僥幸逃過這一劫。在這種矛盾的心態(tài)下，他一面通過各種途徑打聽專案組的最新動向，一面每晚都到茶莊會友喝茶，以排解與掩飾心中的恐懼。

經(jīng)過幾天的緊張初查，辦案人員已經(jīng)基本固定了行賄人W、H的證言。高平的證言也證實，其曾交代羅靜斌在操作人防應(yīng)急指揮中心項目招投標(biāo)時，要確保W掛靠的公司順利中標(biāo)。

正面接觸羅靜斌的時機成熟了。

2010年8月24日晚19時，秘密抓捕羅靜斌的行動開始。幾組抓捕人員進入預(yù)先周密布置好的抓捕地點蹲點守候?？墒菑漠?dāng)晚19時至次日凌晨零時，羅靜斌一直未在各個抓捕點出現(xiàn)！

是情報有誤，還是羅靜斌事先得到什么消息出逃了？專案組領(lǐng)導(dǎo)對各種跡象進行分析后，果斷指示繼續(xù)蹲點守候。果然！8月25日凌晨零時50分，喝茶回來的羅靜斌在自己家樓下出現(xiàn)了，辦案人員迅速將其帶到辦案地點。

一條曾在廣西招投標(biāo)領(lǐng)域呼風(fēng)喚雨的“大魚”落網(wǎng)了。

心理較量

羅靜斌到案后，檢察官們知道，真正的較量才剛剛開始。盡管高平的案發(fā)會給他帶來一定的觸動，但他畢竟當(dāng)了十年的處級領(lǐng)導(dǎo)，且由于工作關(guān)系平日里經(jīng)常與形形色色的人打交道，是個見過“場面”的人，想要他如實交代自己的問題，估計還要費一番周折。

果然，初次交鋒，羅靜斌擺出一副非常無辜的樣子，面對辦案人員的問話，他要么以“記不清”、“沒有這回事”、“沒有印象”來搪塞，要么不失時機地標(biāo)榜自己的功勞，稱他帶領(lǐng)國企一步一步走出困境走到今天是多么不容易，妄圖靠裝顛賣傻蒙混過關(guān)。

羅靜斌的表演早在檢察官的意料之中。他不知道在其到案后不久，檢察官已迅速收集了他涉嫌犯罪的有關(guān)書證、物證材料，還找到了其公司當(dāng)時負責(zé)制作標(biāo)書的相關(guān)人員，核實了其在應(yīng)急指揮中心項目的招標(biāo)過程中交代下屬在制作招標(biāo)文件時確保W掛靠的Y公司中標(biāo)的有關(guān)情況。

羅靜斌利用職務(wù)之便收取10萬元的外圍證據(jù)已被牢牢固定了。

既然成竹在胸，檢察官們對羅靜斌的百般抵賴也就不急不火。根據(jù)其在回答問話時表現(xiàn)出來的性格特征，審訊人員結(jié)合其文化修養(yǎng)、工作經(jīng)歷，牢牢掌握其思想和心理變化，在肯定其貢獻與功勞的同時，適時對其進行政策、法律教育，嚴(yán)肅地指出其行為已涉嫌受賄犯罪，為其分析了坦白從寬的出路和抗拒法律的嚴(yán)重后果。

在法律政策的感召和審訊人員耐心細致的教育下，羅靜斌終于感受到了自己罪行的嚴(yán)重，同時也深信檢察機關(guān)已充分掌握其受賄的證據(jù)，為了爭取主動，2010年8月25日當(dāng)晚，羅靜斌就被迫交代了其收受W10萬元賄賂款的事實——

2009年底，廣西城市建設(shè)咨詢公司取得了廣西區(qū)人防辦應(yīng)急指揮中心項目的招標(biāo)代理權(quán)。不久，某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理H來到羅靜斌的辦公室，稱是高平介紹來的，想做這個項目，希望羅給予關(guān)照，并暗示“已協(xié)調(diào)好人防辦領(lǐng)導(dǎo)那邊的關(guān)系了”。

羅靜斌當(dāng)時與H并不熟，只是隨口回答說：“能否中標(biāo)主要看業(yè)主單位的態(tài)度及施工單位的實力?！?/p>

幾天后，H又出現(xiàn)在羅靜斌的辦公室，將W介紹給羅，稱W想拿下項目，希望羅“關(guān)照一下”。此事高平已經(jīng)打過招呼，羅靜斌自然心知肚明，于是點撥道：“現(xiàn)在市場競爭很激烈，有實力的公司容易中標(biāo)，你們最好找一家實力強的公司合作。”

開標(biāo)前幾天，H再次出現(xiàn)在羅靜斌的辦公室，喝了會茶，留下個小紙袋就走了。羅靜斌打開一看，里面有現(xiàn)金10萬元。羅靜斌將這些錢鎖進了鐵皮柜。

不久，該項目開標(biāo)，共有9個施工單位參與競爭。在羅靜斌的運作下，W掛靠的Y公司如愿中標(biāo)了。

翻然醒悟

根據(jù)羅靜斌的交代，檢察官在其家里搜出現(xiàn)金10萬元，印證了其供述的贓款去向。

2010年8月25日，羅靜斌被刑事拘留。

突破羅靜斌，檢察官們并沒有以往那種大功告成的喜悅。根據(jù)經(jīng)驗，辦案人員隱約覺得，羅靜斌很可能還會有其他的受賄情節(jié)，甚至大膽預(yù)測：有關(guān)人員要控制招投標(biāo)結(jié)果以順利中標(biāo)，除了要“買通”招標(biāo)代理公司外，還需要“打通”項目業(yè)主單位的“關(guān)系”，這其中勢必還會有“權(quán)錢交易”的情況出現(xiàn)，通過羅靜斌挖出有“問題”的建工項目，然后從行賄人下手，肯定還會挖出很多招投標(biāo)領(lǐng)域的蛀蟲！

專案組繼續(xù)對羅靜斌展開訊問，以期擴大戰(zhàn)果?？墒?，這次審訊人員不管如何勸導(dǎo)，羅靜斌對自己的其他情況就是再也不愿意多提一個字！

怎么回事？是審訊方式有問題，還是羅靜斌有什么思想顧慮？檢察官通過旁敲側(cè)擊，終于弄清了其中的原因——

原來，羅靜斌雖然是個處級領(lǐng)導(dǎo)，可也是個法盲，他原以為承認(rèn)了收受10萬元的事情并交出贓款后就“沒事了”，可讓他始料未及的是，在交代完自己的犯罪事實后，他不但沒能夠回家，反而被采取了更加嚴(yán)厲的強制措施，心中是既害怕又埋怨，對辦案人員產(chǎn)生了不信任，因此以沉默的態(tài)度進行對抗。

就在案件陷入僵局的時候，高平專案組傳來消息：同樣給高平行過賄的H供述，在廣西規(guī)劃建設(shè)展示館項目招投標(biāo)過程中，為了確保順利中標(biāo)，他除了給高平送上大筆賄賂金以外，還伙同D送了20萬元給羅靜斌！

案情出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機?？磥懋?dāng)初的預(yù)測沒有錯！

通過訊問H，檢察官掌握了羅靜斌收受20萬元贓款的來龍去脈——

2010年初，廣西城建投資集團公司啟動廣西規(guī)劃建設(shè)展示館項目的招投標(biāo)程序。在公司董事長高平的提議下，廣西城市建設(shè)咨詢公司再次受托代理招標(biāo)。高平將這一信息告訴了H，讓H找羅靜斌“溝通”。

2010年3月的一天，H帶著做工程的D老板來到羅靜斌的辦公室。一進門，H就將一個手提袋直接放在羅靜斌的桌面上，開門見山地說D想掛靠Y公司拿下這個項目，希望羅在招標(biāo)的過程中“多多關(guān)照”。

羅靜斌笑了笑不置可否，只是意味深長說：“這件事主要還是要看業(yè)主方面的意思?！?/p>

H走后，羅靜斌打開手提袋一看，里面是現(xiàn)金20萬元。

有了前一次的成功合作，這次的操作自然也就輕車熟路了。在羅靜斌的“關(guān)照”下，D掛靠的Y公司最終又中標(biāo)了……

興寧區(qū)檢察院郭檢察長在聽取了匯報并了解到羅靜斌的狀況后，決定親自提審羅靜斌。在審訊的過程中，郭檢察長發(fā)現(xiàn)羅靜斌血壓升高，馬上及時為他買來降壓藥物；考慮到他在監(jiān)獄羈押期間的伙食較差，于是要求審訊人員按照較高的標(biāo)準(zhǔn)為其提供飲食；在了解到羅靜斌擔(dān)心如果被判刑期較長會影響家庭穩(wěn)定的思想顧慮后，郭檢察長立即指派專人與其家人談心，并適時將其家人鼓勵其“好好改造，爭取盡快出獄回家，我們等你”等話語轉(zhuǎn)告他，鼓勵他爭取主動，立功減刑。

檢察官人性化的辦案方式，使羅靜斌漸漸打消了對抗的情緒。在七天的談話中，辦案人員與羅靜斌從案情聊到“佛學(xué)”，從對社會現(xiàn)象的看法聊到對世界觀的認(rèn)識，從“兩脅插刀”聊到“國家大義”……檢察官和風(fēng)細雨式的啟發(fā)教育，讓羅靜斌大為感動，他數(shù)次忍不住嚎啕大哭，表示認(rèn)罪服法，徹底摒棄了“決不出賣朋友”的所謂江湖義氣，積極檢舉揭發(fā)其他犯罪線索。

幾點思考

2011年5月5日，南寧市興寧區(qū)檢察院以受賄罪對羅靜斌提起公訴。法院經(jīng)審理認(rèn)為，羅靜斌案發(fā)后積極退出全部贓款，認(rèn)罪態(tài)度較好，有悔罪和立功表現(xiàn)，最終以受賄罪從輕判處其有期徒刑五年。

一審宣判后，羅靜斌當(dāng)庭服判，沒有上訴。

從一個“文革”后開始上學(xué)的普通“知識分子”，逐漸成長為握有“實權(quán)”的自治區(qū)級國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部；從一名有知識、有能力的“一把手”，淪為一名高墻電網(wǎng)內(nèi)的受賄罪犯，羅靜斌在深刻反省自己的人生經(jīng)歷、剖析自己思想蛻變的主要原因后，寫出了深刻的悔過書，警示其他官員珍惜黨和人民給予他們的權(quán)力，潔身自好，千萬不要步他的后塵。

羅靜斌案是廣西招投標(biāo)領(lǐng)域有重大影響的受賄大要案。在辦理案件的過程中，廣西區(qū)檢察院反貪局、南寧市檢察院反貪局通過統(tǒng)一部署、謀劃指揮偵查，統(tǒng)一指揮審訊等指導(dǎo)辦案，實行了三級院聯(lián)動的偵查指揮一體化。在審訊中，辦案人員充分運用謀略，在突破案件的同時，摸清了招投標(biāo)領(lǐng)域潛規(guī)則，順藤摸瓜查處了一系列現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部受賄大、要案和窩、串案，在廣西引起極大震動。

不可否認(rèn)，如今工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)是滋生腐敗的高危領(lǐng)域,已成為社會關(guān)注的焦點。在目前建筑領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)市場中，一些行業(yè)和部門既是政策的制定者，也是資金的安排者，還是代理機構(gòu)的遴選者、仲裁者，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，極易在市場經(jīng)濟中引發(fā)權(quán)錢交易的腐敗行為，使相當(dāng)一部分招投標(biāo)工作走過場。一些“豆腐渣工程”及由此造成的災(zāi)難性事故，從一個側(cè)面印證了工程項目“暗箱”操作的問題。

如何有效打擊工程招投標(biāo)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪？一名參與辦理羅靜斌受賄案的檢察官指出：

工程建筑領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)貪污賄賂職務(wù)犯罪嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟秩序，危害了社會和諧穩(wěn)定，影響了黨和政府的公信力，對此，檢察機關(guān)要根據(jù)工程建筑領(lǐng)域和招標(biāo)投標(biāo)市場中的貪污賄賂等職務(wù)犯罪的特點、規(guī)律，進一步細化辦案工作措施，狠抓工作落實，確保嚴(yán)查和預(yù)防工作取得新的更大成效。

此外，要注意增強發(fā)現(xiàn)辦案線索的能力，積極主動地加強與工程建設(shè)主管部門、行政執(zhí)法部門、財政審核結(jié)算部門的聯(lián)系溝通，既要從項目投資建設(shè)和執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)線索，也要善于從群眾反映強烈或工程建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題的重大事件中發(fā)現(xiàn)線索。

在查處階段，要充分發(fā)揮偵查一體化的功能，積極運用“系統(tǒng)抓，抓系統(tǒng)”的辦案方法，實行區(qū)域聯(lián)動辦案，集中優(yōu)勢辦案力量打總體戰(zhàn)。在依法嚴(yán)肅查辦工程建筑、招標(biāo)投標(biāo)中貪污、賄賂職務(wù)案件的同時，堅持一案一分析、一總結(jié)、一建議、一釋法，充分發(fā)揮偵查辦案的懲戒、警示和治本功能，深入研究工程建筑、招標(biāo)投標(biāo)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在的廉政風(fēng)險點，從改進機制上提出預(yù)防建議，堵塞漏洞，推動工程建筑、招投標(biāo)中的管理制度機制創(chuàng)新，提升嚴(yán)查和預(yù)防的實際效果。