文/朱 敏

關(guān)注學(xué)前教育短板

文/朱 敏

我們應(yīng)該看到如今的學(xué)前教育有諸多問(wèn)題未能解決。這些問(wèn)題不僅關(guān)乎一代孩子的成長(zhǎng)，還關(guān)系著未來(lái)幾十年整個(gè)民族的競(jìng)爭(zhēng)力。

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，其普及程度、教育質(zhì)量與普及九年義務(wù)教育密切相關(guān)。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育改革的不斷深入，學(xué)前教育也暴露出諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅關(guān)乎一代孩子的成長(zhǎng)，還關(guān)系著未來(lái)幾十年整個(gè)民族的競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，幼兒園總數(shù)相對(duì)于人口的出生率還顯得不夠充足。如今，在全國(guó)范圍內(nèi)學(xué)前教育的缺失還是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到：大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加大政府投入，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的幼兒入園給予補(bǔ)助。雖然這是一個(gè)可喜的消息，但要真正解決“入園難”、“入園貴”等問(wèn)題，恐怕還要一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的時(shí)間。

除了絕對(duì)數(shù)量不足以外，幼兒園規(guī)劃由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，還存在由于布局不合理所造成的相對(duì)數(shù)量不足。如北京市幼兒園的配備標(biāo)準(zhǔn)是按照人口標(biāo)準(zhǔn)配備的，但是像朝陽(yáng)區(qū)青年路等地的新建小區(qū)，居住的大多數(shù)都是有孩子的家庭，常規(guī)的配備標(biāo)準(zhǔn)很難滿(mǎn)足他們的要求。還有許多幼兒園的缺失根本不是財(cái)政投入的問(wèn)題，而是由于根本就沒(méi)有合適的地方來(lái)建設(shè)幼兒園。

第二，幼兒園質(zhì)量不能滿(mǎn)足家長(zhǎng)日益提高的教育需求。現(xiàn)在家長(zhǎng)不僅對(duì)基礎(chǔ)的學(xué)前教育質(zhì)量要求提高，對(duì)特色教育的質(zhì)量也有了新的要求。家長(zhǎng)不再因?yàn)橛變簣@有一定的特色就支付學(xué)費(fèi)，他們的教育觀(guān)念日益成熟，對(duì)于學(xué)校的管理、教學(xué)、師資等因素都要進(jìn)行綜合地考量。與之相對(duì)，幼兒園的發(fā)展則顯然未能跟上他們觀(guān)念成熟的速度。

第三，教師的數(shù)量和教師的素質(zhì)不能滿(mǎn)足學(xué)前教育發(fā)展的需要。據(jù)了解2009年，全國(guó)幼兒園平均生師比大約為27∶1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家15∶1左右的相關(guān)規(guī)定。幼兒教師大專(zhuān)以上學(xué)歷者不足50%，甚至有將近5%的幼兒園園長(zhǎng)和老師高中還未畢業(yè)，近半數(shù)教師無(wú)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)，且非專(zhuān)業(yè)教師、非學(xué)前專(zhuān)業(yè)教師所在多有。幼兒教師數(shù)量缺口大、整體質(zhì)量偏低，嚴(yán)重制約著學(xué)前教育的健康發(fā)展。

第四，學(xué)前教育投入偏低，重視程度不夠。客觀(guān)地說(shuō)，學(xué)前教育相對(duì)于以前來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是更加重視了，但是學(xué)前教育欠賬太多，一時(shí)間難以彌補(bǔ)。

北京二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園的孩子們

另外財(cái)政投入在結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)得不夠合理，當(dāng)前的財(cái)政投入更注重硬件投入，對(duì)于教師培訓(xùn)等軟件投入則顯得捉襟見(jiàn)肘。尤其現(xiàn)在隨著家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)前教育質(zhì)量要求的不斷提高，課程改革的呼聲也一浪高過(guò)一浪，但是由于教師培訓(xùn)投入不足，課程又在不斷地改革，致使學(xué)前教育越發(fā)不能滿(mǎn)足家長(zhǎng)的需要。

第五，幼兒園學(xué)位數(shù)量跟不上城市人口增長(zhǎng)的腳步。以北京為例，北京幼兒園應(yīng)該說(shuō)能夠基本滿(mǎn)足本市常駐人口的需要，但是由于外來(lái)人口的大量增加，幼兒園學(xué)位的數(shù)量未能得到及時(shí)地補(bǔ)充，于是就形成了入園難，入托難等一系列問(wèn)題。

近些年來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的探討，學(xué)前教育的公共服務(wù)的定位逐漸清晰。那么接下來(lái)最該討論的問(wèn)題就是如何解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題辦好學(xué)前教育的問(wèn)題。對(duì)此我覺(jué)得，單單就事論事，頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳是不行的，必須要走一條政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的道路，建立一套完整的促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

首先，學(xué)前教育必須堅(jiān)持普惠性原則。財(cái)政方面不能只惠及到公辦園，應(yīng)采取政府購(gòu)買(mǎi)、相關(guān)優(yōu)惠措施、降低成本等方面讓民辦園在進(jìn)行特色教育的同時(shí)達(dá)到普惠。而發(fā)展民辦學(xué)前教育時(shí)，也必須普惠人民群眾。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)在政府部門(mén)的扶持和資助下，提供普惠性服務(wù)，讓群眾可以在繳費(fèi)大致相當(dāng)?shù)那闆r下自由選擇公辦園或民辦園，使尋常百姓的子女不僅“有園上”而且“上得起”。

第二，促進(jìn)教育公平化。對(duì)于低收入人群，外來(lái)人口等政府應(yīng)采取相應(yīng)補(bǔ)貼來(lái)滿(mǎn)足這些人員的教育。針對(duì)于特殊需要兒童所提供的融合教育，政府應(yīng)對(duì)課程給予指導(dǎo)，并針對(duì)教師給予培訓(xùn)。

第三，進(jìn)一步落實(shí)《民辦教師促進(jìn)法》。盡快解決民辦教師編制、職稱(chēng)及退休后養(yǎng)老待遇問(wèn)題，修改跨省市職稱(chēng)評(píng)定規(guī)定，留住人才，穩(wěn)定隊(duì)伍。

第四，科學(xué)育兒防止幼兒園小學(xué)化傾向。民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)必須面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，促進(jìn)幼兒身心健康成長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家頒布的幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”、“成人化”傾向。

我認(rèn)為，政府每一個(gè)政策的制定應(yīng)該是符合行業(yè)特點(diǎn)并對(duì)行業(yè)發(fā)展具有促進(jìn)作用的長(zhǎng)期行為，這就要求政府制定的政策一定要具有前瞻性。依照目前學(xué)前教育的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，更加全面地監(jiān)控人口數(shù)量的變化、了解人口結(jié)構(gòu)和學(xué)前教育的需求、保證幼兒園發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)合理性是當(dāng)下必須要予以解決的課題。

除此之外，加大財(cái)政投入力度也十分必要。我認(rèn)為，從未來(lái)的角度看，政府加大財(cái)政投入必將促進(jìn)公辦幼兒園的發(fā)展，主導(dǎo)學(xué)前教育收費(fèi)，這無(wú)疑將對(duì)民辦幼兒園形成沖擊，但與此同時(shí)也會(huì)進(jìn)一步刺激民辦幼兒園調(diào)整價(jià)格，提升服務(wù)水平，建設(shè)教師團(tuán)隊(duì)，提升幼兒園的質(zhì)量，從宏觀(guān)上看，這一措施還會(huì)引發(fā)整個(gè)學(xué)前教育行業(yè)的重新洗牌，促進(jìn)教育資源的合理配置，進(jìn)而達(dá)到規(guī)范民辦幼兒園，提升學(xué)前教育質(zhì)量的目的，我們常說(shuō)的學(xué)前教育公平、優(yōu)質(zhì)與可持續(xù)發(fā)展也會(huì)因此而得到實(shí)現(xiàn)。

作者系北京市二十一世紀(jì)實(shí)驗(yàn)幼兒園園長(zhǎng)

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責(zé)任編輯 薄茹 助理編輯 張濤