曾 霞，趙 瓊，王玉寶，王 丹

（1.中南財經(jīng)政法大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430073；2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)系，湖北 武漢430205；3.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 國際貿(mào)易學(xué)院，湖北 武漢430205）

四湖流域水污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究
——以洪湖為例

曾 霞1，2，趙 瓊2，王玉寶2，王 丹3

（1.中南財經(jīng)政法大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430073；2.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)系，湖北 武漢430205；3.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 國際貿(mào)易學(xué)院，湖北 武漢430205）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，四湖流域的生態(tài)環(huán)境惡化，而生態(tài)補(bǔ)償是目前流域管理的有效手段之一。在實(shí)地考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對四湖流域水污染的特點(diǎn)，以洪湖為例，分析了目前水污染項(xiàng)目與生態(tài)補(bǔ)償政策的關(guān)系，從而提出了洪湖流域水污染綜合治理生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本思路。四湖流域水污染的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)建立多方一起努力的公共治理機(jī)制，從而保證污染治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

四湖流域；水污染；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一、引言

四湖流域是指長江中游一級支流內(nèi)荊河流域，地處長江、漢水之間，因境內(nèi)有長湖、三湖、白鷺湖和洪湖四大淡水湖泊而得名。流域地跨荊州、荊門、潛江三市，是江漢平原重要的組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，四湖流域發(fā)展過程中的各種矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來，生態(tài)環(huán)境惡化、旱澇災(zāi)害頻繁、血吸蟲病疫情回升等問題嚴(yán)重阻礙了社會和諧發(fā)展。四湖流域的科學(xué)管理迫在眉睫，而流域生態(tài)補(bǔ)償是水資源管理的重要手段之一。

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更詳細(xì)地說，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，運(yùn)用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度[1]。目前，我國流域生態(tài)補(bǔ)償面臨許多問題，仍處于理論研究和實(shí)踐探索階段，實(shí)施流域區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償，是保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我國應(yīng)當(dāng)采取流域區(qū)際生態(tài)補(bǔ)償?shù)臏?zhǔn)市場模式,建立健全流域區(qū)際民主協(xié)商、流域生態(tài)價值評估、補(bǔ)償資金營運(yùn)和流域區(qū)際經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制[2]-[4]。流域水資源綜合利用中的生態(tài)補(bǔ)償問題，不僅要廓清其理論概念和闡明補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)、原則、分類、方式，而且需要研制可操作性強(qiáng)的補(bǔ)償機(jī)制和對該機(jī)制的監(jiān)督保障體系[5]。及時有效地建立中央政府和流域下游發(fā)達(dá)地區(qū)對上游經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度，既可以達(dá)到保護(hù)上游生態(tài)環(huán)境與提高上游人民生活水平，又能促進(jìn)全流域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的目的[6]。

洪湖是四湖流域內(nèi)最大的湖泊，也是中國目前生態(tài)系統(tǒng)保存較完好、水質(zhì)較好的大型淡水湖泊濕地。隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，洪湖水域出現(xiàn)大規(guī)模的圍湖造田、圍汊養(yǎng)魚以及圍網(wǎng)養(yǎng)殖，使洪湖水面面積急劇減少。當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展對洪湖濕地的生態(tài)環(huán)境帶來越來越大的壓力，湖區(qū)周圍產(chǎn)生的各類污染物對湖水水質(zhì)污染日益嚴(yán)重。加之四湖流域水利工程年久失修，湖水交換量小，使洪湖水質(zhì)不斷惡化。對于日趨嚴(yán)重的洪湖農(nóng)業(yè)污染問題，僅僅依賴政府管理，勢必財政壓力巨大，有必要建立健全有市場干預(yù)的農(nóng)業(yè)污染減排和治理的體制與機(jī)制。

二、洪湖流域水污染與治理概況

洪湖流域水污染源主要分為農(nóng)村生活污染源、農(nóng)業(yè)種植污染源、畜禽養(yǎng)殖污染源、圍網(wǎng)養(yǎng)殖污染源、精養(yǎng)魚塘污染源、旅游廢水污染源，各種污染物產(chǎn)生總量分別為COD46751.03噸、總氮9072.111噸、總磷1491.102噸。

根據(jù)《洪湖水污染防治規(guī)劃》，針對流域內(nèi)的面源污染，近年來計(jì)劃實(shí)施的水污染防治工程項(xiàng)目有：

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源的治理工程項(xiàng)目

近期（2010）必須將洪湖濕地核心地區(qū)和洪湖濕地緩沖區(qū)內(nèi)現(xiàn)有漁民全部遷出，在核心區(qū)和緩沖區(qū)堅(jiān)決取締一切漁業(yè)生產(chǎn)，徹底拆除養(yǎng)殖圍欄圍網(wǎng)。洪湖濕地實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積系數(shù)控制在洪湖水水面面積10%以內(nèi)。洪湖內(nèi)圍湖形成的精養(yǎng)芋頭其養(yǎng)殖設(shè)施全部拆除，還湖面積5.45萬畝。

調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，全面推行高科技牙骨質(zhì)技術(shù)。改善飼料的投放比例，提高飼料的利用率。對精養(yǎng)魚塘內(nèi)廢水進(jìn)行處理后排放。

（二）農(nóng)村分散生活污染源和畜禽養(yǎng)殖污染源的治理工程項(xiàng)目

綜上所述，在心肌梗死致心力衰竭急救過程中進(jìn)行舒適護(hù)理有利于患者心功能的恢復(fù)，改善患者的心力衰竭程度，提高患者的滿意度。

對流域內(nèi)農(nóng)村分散生活污染源和畜禽養(yǎng)殖污染源進(jìn)行處理。大力推廣使用無磷洗衣粉，通過立法禁止使用含磷洗衣粉。結(jié)合國家環(huán)保總局開展的“農(nóng)村環(huán)保小康活動”，每戶投資建立“三位一體”生態(tài)沼氣池（即“養(yǎng)殖-沼氣-種植”一體化），集中處理人和畜禽糞便、生活垃圾、剩余莊家秸稈等。

（三）農(nóng)業(yè)種植污染源治理工程項(xiàng)目

通過對農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物的綜合利用及推廣科學(xué)施肥技術(shù)，提高有機(jī)肥的施用率病降低化肥、農(nóng)藥的使用量，推廣生態(tài)農(nóng)藝技術(shù)。改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和種植方式，合理使用水資源，減少農(nóng)田用水量。完善農(nóng)田水利設(shè)施和環(huán)保設(shè)施，尤其是排水和農(nóng)業(yè)污染治理措施。項(xiàng)目總投資3400萬元，項(xiàng)目實(shí)施后污染物削減率為COD72.3%、總氮65.2%、總磷51.3%，規(guī)劃水平年近期污染物削減量為COD1821t、總氮319.7t、總磷38.7t。

（四）岸邊生物帶恢復(fù)工程

在環(huán)湖大堤外側(cè)，營造100~300米寬的防護(hù)林帶，實(shí)施造林工程。堤岸內(nèi)側(cè)種植耐水性好的林木，邊坡培植草皮；堤岸至水域間的灘地種植蘆葦、蒲草等，在洪湖的低洼湖蕩水域中，灰度和保護(hù)大型水生植物，發(fā)揮其天然“前置庫”的凈化作用。通過植樹造林、改善流域生態(tài)環(huán)境，減少水土流失，大大削減入湖泥沙及氮磷總量，對涵養(yǎng)水源、保護(hù)湖泊具有巨大作用。

三、洪湖流域水污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

（一）洪湖流域的水污染與生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)系

通過實(shí)地考察調(diào)研，洪湖流域的水污染來主要自于精養(yǎng)魚塘污染、圍網(wǎng)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)種植污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活用水污染，再加上旅游廢水污染，一起構(gòu)成了洪湖流域的內(nèi)部污染，產(chǎn)生的主要污染物為COD、總磷、總氮。根據(jù)《洪湖水污染防治規(guī)劃》所列關(guān)于內(nèi)部水污染的治理項(xiàng)目以及大量的相關(guān)資料表明，適宜于洪湖流域的生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目可分為長期措施和短期措施。其中，長期措施包括發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、進(jìn)行農(nóng)村自來水改造、進(jìn)行生態(tài)濕地的建設(shè)，短期措施包括對民眾的宣傳教育和農(nóng)村垃圾的集中處理。湖水的主要污染物為TP、TN、COD，這三類污染物影響著湖泊的水質(zhì)，而湖泊的水質(zhì)影響著生態(tài)旅游，同時也影響著生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖。

（二）洪湖流域的水污染綜合治理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本思路

圖1 ：洪湖流域生態(tài)補(bǔ)償體系框架圖

（三）洪湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立

根據(jù)上述分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)查研究的結(jié)果，洪湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)從以下幾個方面來進(jìn)行：

1.湖泊的內(nèi)部污染來源于農(nóng)業(yè)種植面源污染、農(nóng)村生活污水污染、圍欄養(yǎng)殖污染、旅游廢水污染、畜禽養(yǎng)殖污染和精養(yǎng)魚塘污染，而生態(tài)農(nóng)業(yè)也是造成農(nóng)業(yè)種植面源污染的原因之一（但所占比重較?。?，同樣，生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)養(yǎng)殖分別是造成圍網(wǎng)養(yǎng)殖污染和畜禽養(yǎng)殖污染的原因之一 （但所占比較較?。鷳B(tài)旅游是造成旅游廢水污染的原因。

以上六類污染構(gòu)成了農(nóng)村面源污染的主要來源，要治理農(nóng)村面源污染，須從這六類污染源著手，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行治理。

2.污染的治理量由短期與長期的污染治理量組成，而短期的污染治理量來源于垃圾集中處理和對民眾的宣傳教育兩種措施所治理的污染量，這兩種措施往往能達(dá)到立竿見影的效果。長期的污染治理量來源于農(nóng)村自來水改造、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)濕地建設(shè)五種措施所治理的污染量，這些措施帶來的治污效果往往長期才能顯現(xiàn)。

其中，垃圾集中處理措施應(yīng)由政府積極引導(dǎo)，而公眾對面源污染認(rèn)識不足，根本在于宣傳教育機(jī)制缺失，因此首先要培育覆蓋面廣、針對性強(qiáng)的宣傳教育引導(dǎo)機(jī)制，而且對民眾的宣傳與教育，在短期內(nèi)會起到較好的效果。但是污染治理要取得持續(xù)性的效果，還要靠長期的治理措施，這就需要政府主導(dǎo)，把握好對長期措施與短期措施投入的比例，將兩者結(jié)合好，才能有效治理污染并且持續(xù)治理效果。

3.生態(tài)基金用于治理污染，按照一定的方式分別用于短期措施與長期措施，對洪湖流域來說可行的短期措施包括農(nóng)村垃圾的集中處和對民眾的宣傳教育，長期措施包括農(nóng)村自來水改造、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)濕地建設(shè)。

如何有效地利用生態(tài)基金是污染能否得到有效治理的關(guān)鍵，這就需要建立完善的生態(tài)基金管理制度，甚至是建立相關(guān)的法制保障機(jī)制。

4.治理污染的生態(tài)基金由國家項(xiàng)目資金、財政撥款以及民間資本等其他資金組成，而財政資金中，有一部分資金來源于生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和生態(tài)漁業(yè)所獲收益的稅收。

目前生態(tài)基金的來源還比較單一，主要以政府投入為主，但總的來說是比較短缺的，需要引入多元補(bǔ)償機(jī)制，由單一的“輸血型”生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀毖a(bǔ)償。

四、結(jié)論

總之，四湖流域水污染既要“防”又要“治”：一方面要從源頭抓起，加強(qiáng)對流域內(nèi)農(nóng)村居民的宣傳教育，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活模式，這需要加強(qiáng)公眾對面源污染的認(rèn)識與參與；另一方面，要多方籌集資金，使政府、市場、企業(yè)、個人合理承擔(dān)相關(guān)成本和費(fèi)用。解決四湖流域水污染，需要多方一起努力的公共治理機(jī)制：一是按照農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量給予地方政府專項(xiàng)財政補(bǔ)貼，用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)；二是直接對農(nóng)業(yè)環(huán)保技術(shù)的推廣予以專項(xiàng)補(bǔ)貼；三是加大畜禽養(yǎng)殖場沼氣池建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與力度；四是探索水產(chǎn)循環(huán)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖補(bǔ)貼方式、標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)科學(xué)發(fā)展，降低水產(chǎn)養(yǎng)殖污染；五是加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用的補(bǔ)貼；六是探索社會、企業(yè)參與農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼機(jī)制。

四湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，首先要完善流域水污染減排和治理的補(bǔ)貼和獎勵制度，用財政稅收等激勵政策促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游等項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展；其次要建立流域水污染的減排和治理政府責(zé)任機(jī)制，用行政措施推動流域內(nèi)各項(xiàng)水污染減排和治理工作；最后要建設(shè)水污染減排和治理的市場化和社會化體系，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游等項(xiàng)目發(fā)展的長效機(jī)制。

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