陜西省國(guó)防科技和航空工業(yè)辦公室

近年來(lái)，陜西省委、省政府按照中央的決策部署，立足國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，始終把軍民融合工作融入建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)大局，認(rèn)真貫徹“軍民結(jié)合、寓軍于民”方針和國(guó)家一系列法規(guī)政策，在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了積極探索和創(chuàng)新，通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)家部委和軍工集團(tuán)公司戰(zhàn)略合作、實(shí)施軍民結(jié)合“雙百工程”、搭建基地園區(qū)平臺(tái)、創(chuàng)新體制機(jī)制等措施，著力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軍地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，初步形成了以軍帶民、以民促軍、軍民融合的多元化集群化發(fā)展格局。

一、營(yíng)造軍民融合式發(fā)展良好環(huán)境

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立了省級(jí)軍民融合工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全省軍民融合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題；研究確定全省軍民融合重點(diǎn)工作計(jì)劃，督促指導(dǎo)有關(guān)地市和省級(jí)部門工作任務(wù)的落實(shí)。

2、推進(jìn)軍地合作。省政府先后與原國(guó)防科工委、中航工業(yè)、航天科技、兵器工業(yè)、中船重工、中核工業(yè)等軍工集團(tuán)公司建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，組建戰(zhàn)略合作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，形成軍地經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，共同推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)等。

3、實(shí)施“雙百工程”。省政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“雙百工程”推進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展的意見(jiàn)》，重點(diǎn)抓好100個(gè)軍民結(jié)合企業(yè)，重點(diǎn)支持100個(gè)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。截止2011年底，省財(cái)政共安排9000萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持了59個(gè)軍民結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目，已有19個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4、暢通“綠色通道”。各級(jí)各部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，按照“急事急辦、特事特辦”的原則，對(duì)重點(diǎn)軍民結(jié)合企業(yè)和重大軍民結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)中遇到的水、電、氣、運(yùn)和用地等問(wèn)題及時(shí)給予協(xié)調(diào)保障。先后解決兵器051基地洪災(zāi)積水抽排、保障陜飛公司大部件超限運(yùn)輸?shù)戎卮罄щy和問(wèn)題上百件。

西安開(kāi)發(fā)區(qū)

二、強(qiáng)化軍民融合式發(fā)展政策措施

1、加強(qiáng)政策規(guī)劃引導(dǎo)?！秶?guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕37號(hào)）下發(fā)后，陜西省出臺(tái)了貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)37號(hào)文件的《實(shí)施意見(jiàn)》，編制了“十二五”軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，召開(kāi)全省軍民融合工作大會(huì)進(jìn)行了全面動(dòng)員部署，明確了建設(shè)軍工強(qiáng)省和軍民融合大省的目標(biāo)。

2、加大財(cái)政支持力度。設(shè)立省級(jí)軍轉(zhuǎn)民專項(xiàng)扶持資金，以每年不低于1億元的規(guī)模，對(duì)軍轉(zhuǎn)民重大高新技術(shù)成果就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造項(xiàng)目、軍民結(jié)合科技創(chuàng)新平臺(tái)和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等給予貸款貼息或資金補(bǔ)助，中央在陜軍工單位實(shí)施的軍轉(zhuǎn)民和軍民結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目，視同招商引資項(xiàng)目享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目和軍貿(mào)生產(chǎn)任務(wù)的民口單位給予科研補(bǔ)助，對(duì)地方企業(yè)軍品配套科研生產(chǎn)條件建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

3、加快科技成果轉(zhuǎn)化。省政府和西安市政府與六大軍工集團(tuán)公司共同出資，依托西北工業(yè)大學(xué)組建了西北工業(yè)技術(shù)研究院，主要通過(guò)集成和孵化推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。目前，該院與軍工企業(yè)合作建立了5個(gè)工程中心，建成了“陜西軍工資源信息平臺(tái)”，實(shí)施了18個(gè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值22億元，新增發(fā)明專利107項(xiàng)。

4、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。我省組建了軍工人才招聘團(tuán)、軍工人力資源公司和陜西國(guó)防工業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，創(chuàng)辦了“中國(guó)軍工人才網(wǎng)”，建立和完善國(guó)防科技工業(yè)高層次人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)和保障體系，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的適應(yīng)軍地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展需要的復(fù)合型人才隊(duì)伍。設(shè)立了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對(duì)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、構(gòu)建軍民融合式發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局

“十二五”期間，是我國(guó)建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系，加快軍民融合發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是陜西加速新型工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期。我們將按照國(guó)發(fā)37號(hào)文件精神和全省軍民融合工作大會(huì)的部署，大力推進(jìn)先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)，大力提升軍工經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，努力實(shí)現(xiàn)軍工強(qiáng)省和軍民融合大省目標(biāo)，到2015年，全省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入3500億元。

1、抓重大項(xiàng)目。引導(dǎo)軍工單位充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，在完成好軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展與軍工技術(shù)同源、工藝相近的民用航空、民用航天、電子信息、專用設(shè)備制造、精細(xì)化工、新材料、新能源等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴(kuò)大行業(yè)輻射，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉逼陂g，我省將重點(diǎn)實(shí)施300多個(gè)軍民結(jié)合項(xiàng)目，總投資上千億元。

2、抓龍頭企業(yè)。圍繞提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)支持軍工單位跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制開(kāi)放式合作，推動(dòng)企業(yè)資本、技術(shù)、產(chǎn)品和人力資源的整合，引導(dǎo)軍地企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)品之間的深度合作，相互參股，相互配套，互為市場(chǎng)，催生集聚一批“專、精、特、新”的配套企業(yè)，延長(zhǎng)和完善產(chǎn)業(yè)鏈。“十二五”期間，我省將努力打造4個(gè)200億級(jí)和5個(gè)100億級(jí)軍民結(jié)合大集團(tuán)大公司，培育300家軍民結(jié)合創(chuàng)新型企業(yè)。

3、抓基地園區(qū)。圍繞提升承載力、增強(qiáng)聚合力，堅(jiān)持軍地共建、市場(chǎng)運(yùn)作，著力推進(jìn)航空、航天、兵器三大基地和船舶、電子等七大園區(qū)建設(shè)。支持各類高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)組建軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器，培育和發(fā)展一批軍民共生產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群落。積極引導(dǎo)軍工和民口企業(yè)的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入基地園區(qū)，促進(jìn)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、集群發(fā)展。“十二五”末要形成3個(gè)300億級(jí)和3個(gè)200億級(jí)的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

4、抓“民參軍”。圍繞武器裝備科研生產(chǎn)配套體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)更多的民口單位有序進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域。大力支持民口單位參與軍品配套、軍貿(mào)產(chǎn)品研發(fā)、武器裝備維修和軍隊(duì)后勤物資裝備保障；加大對(duì)民口單位軍品配套科研生產(chǎn)能力技術(shù)改造的支持力度，提高系統(tǒng)配套能力；加快建立省內(nèi)配套加工、綜合測(cè)試和試驗(yàn)驗(yàn)證等軍品配套科研生產(chǎn)綜合性專業(yè)性服務(wù)中心；鼓勵(lì)支持省內(nèi)高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)積極承擔(dān)國(guó)防預(yù)研和研制等項(xiàng)目，使更多的民口單位發(fā)展成為軍品總體承包制造企業(yè)。到2015年，全省民口軍品配套單位力爭(zhēng)達(dá)到300家以上，產(chǎn)值過(guò)200億元。