朱菊芳

我國從1988年開始，對單項運動協(xié)會進行實體化的改革，旨在完成政事分開、管辦分離，對項目實行科學和系統(tǒng)管理，并順利轉(zhuǎn)變政府的管理職能，實現(xiàn)“小政府、大社會”的目標模式。于是，“運動項目管理中心+全國性單項體育協(xié)會”（簡稱“中心+協(xié)會”）成為我國運動項目管理的組織模式[1]。隨著我國單項體育協(xié)會在公益市場中資源競爭的日趨激烈，一方面，單項體育協(xié)會面臨的發(fā)展困境日益增多，管理效率低下；另一方面，在單項體育協(xié)會的管理中資源的浪費和腐敗現(xiàn)象也時有發(fā)生，這些問題的存在已嚴重制約中國單項體育協(xié)會的健康發(fā)展。因此，借鑒國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，建立一套科學合理的單項體育協(xié)會績效評價體系顯得迫在眉睫。對現(xiàn)有文獻進行梳理可以發(fā)現(xiàn)，我國對單項體育協(xié)會的研究主要集中于單項體育協(xié)會的一般性建設和實體化改革2方面。（1）一般性建設研究主要從協(xié)會的行政主體資格、角色定位、制度變遷、社會合法性、法制化建設、與政府關系和政策措施等視角進行研究和剖析；（2）實體化改革的研究一般從宏觀的角度梳理了改革的遞進脈絡、改革的動因和效能、改革的歷史審視等內(nèi)容[2]。上述研究為我國單項體育協(xié)會的建立和現(xiàn)有的“中心+協(xié)會”的組織模式提供有力的理論依據(jù)，但是對我國單項體育協(xié)會的運營績效或是實體化改革的成效未見有相關的研究。現(xiàn)實中，績效評價的理念還未在我國單項體育協(xié)會及相關人員、機構中普及，至今為止，我國單項體育協(xié)會績效評價體系尚未形成，沒能對單項體育協(xié)會所創(chuàng)造的價值作出正確評判，無法科學鑒定協(xié)會的績效水平。本文在對單項體育協(xié)會和績效評價進一步考量的基礎上提出研究假設，運用模糊理論和利益相關者理論建立單項體育協(xié)會績效評價的指標體系，擬期通過制度化的評價促進中國單項體育協(xié)會更加關注自身的組織效益，從而提升其運行效率和社會公信度。

1 基于模糊理論的單項體育協(xié)會績效評價體系研究

1.1 研究假設

國內(nèi)理論界對單項體育協(xié)會的概念有不同的表述。張林（2001）認為，單項體育協(xié)會代表國家利益，負責境內(nèi)項目事務，運用法律及章程賦予的權力，對全國的項目運動進行領導、監(jiān)督和調(diào)控。王旭光等（2008）指出，我國全國性單項體育協(xié)會是屬于具有較強公益性的非營利組織，具有代表、服務和管理內(nèi)部事務的契約性權力和職能，又具有一定公共管理職能和一定公共管理權力。另外，關于單項體育協(xié)會的條例和法規(guī)對這一概念也有不同的表述。根據(jù)《奧林匹克憲章》的有關規(guī)定，全國性單項運動協(xié)會作為一個國家某一運動項目的最高領導機構，在一個國家的某一項目中只能具有一個，同時，全國性單項體育協(xié)會必須隸屬于一個國際單項體育聯(lián)合會，并且開展的各類活動必須按照國際規(guī)則進行。另據(jù)《中華人民共和國體育法》第40條規(guī)定，“全國性單項體育協(xié)會管理該項目的普及與提高工作，代表中國參加相應的國際單項體育組織。”由此可見，單項體育協(xié)會是一種具有獨立法人資格的、較典型的、互益性的社團組織，必須不斷促進自身的能力建設，才能更好地滿足會員需求和推動體育項目的發(fā)展。

績效評價是組織績效改善的基礎，是組織進行績效管理工作的關鍵環(huán)節(jié)，也是鑒定組織績效和提高組織績效的重要手段，并且能為組織的其他管理工作提供依據(jù)[3]?？冃гu價應用信息數(shù)學、模糊綜合評價、統(tǒng)計學等方法，通過對組織系統(tǒng)相關的多項指標建立評估模型，合理地確定評價指標體系和權重，對組織的經(jīng)營業(yè)績和效益等作出客觀、公正的評價，從而達到持續(xù)改進組織管理和提高管理效率的目的[4]。對于營利性組織，提高其競爭力往往成為績效管理的主要目標，形成組織核心競爭力，成為衡量績效管理的主要尺度；對于非營利性組織，績效管理的主要目標一般為提高組織的服務能力和發(fā)展能力，服務能力和發(fā)展能力就成為績效評價的主要指標[5]。因此，本文將單項體育協(xié)會的績效評價定義為，是指運用系統(tǒng)的制度性規(guī)范和科學的方法，對單項體育協(xié)會在自身發(fā)展和服務于社會的過程中所表現(xiàn)出的資源配置、滿意度等方面的績效水平進行的綜合評價。任何一個組織，由于其所處的行業(yè)不同，績效評價的維度也會有所不同，所以針對不同的組織需要制訂不同的評價維度，才能有效地達到績效評價的目的[6]。

基于以上考慮，本文提出以下研究假設：（1）單項體育協(xié)會的績效是多維度的，包括運營績效與服務績效等：（2）單項體育協(xié)會績效評價是動態(tài)的，包括過去績效、現(xiàn)在績效和未來績效。

1.2 建立績效評價指標體系

（1）按“時間束”將其進行縱向劃分，細分為過去績效（基礎績效）、現(xiàn)在績效（運營績效）和未來績效（戰(zhàn)略績效）3個層面；（2）基于政府政策導向，按“空間束”進行橫向劃分，將其分解為服務績效和財務績效。從基礎績效、運營績效、服務績效、財務績效、戰(zhàn)略績效考慮建立單項體育協(xié)會績效評價指標系統(tǒng)。完成初步指標設計系統(tǒng)后，采用問卷法、隸屬度分析法等，由部分單項體育協(xié)會工作人員和專家對指標系統(tǒng)進行評價，根據(jù)多輪“評價—修正—再評價—再修正”的研究，最終形成6個一級評價指標，25個二級績效評價指標，所構成的績效評價指標體系見表1。指標采用李克特量表的方法，根據(jù)語義學標度將其分為4個測量等級，即優(yōu)、良、一般、差[7-8]。為了便于計算，將主觀評價的語義學標度進行量化，并依次賦值為4、3、2和1。主觀測量是用4級語義學標度，所設計的評價量化標準見表2。

2 單項體育協(xié)會的績效評價模型

在單項體育協(xié)會績效評價指標體系設計的基礎上，運用模糊綜合評價法，建立單項體育協(xié)會績效評價模型，通過確定隸屬度，將定性評價轉(zhuǎn)化為定量評價，即用等級模糊子集把反映單項體育協(xié)會績效水平的模糊指標進行量化[10]，然后利用模糊變換原理對江蘇省籃球協(xié)會各績效進行一個總體的評價和實證分析。

表1 單項體育協(xié)會績效二級評價指標體系[9-13]

表2 評價定量分級標準

2.1 建立評價指標集

設單項體育協(xié)會績效綜合評價的一級指標集合為:U={U1，U2，……，Um}，Ui∩Uj=Φ（i≠j），設一級指標 Ui（i=1，2……m）有 ki個二級指標，記作Ui=（ui1，ui2，……，uiki）（i=1，2，……，m），其中uij表示Ui的第j個二級指標。則評價因子集為:u{u1，u2，……，u6}={基礎績效，運營績效，服務績效，財務績效，戰(zhàn)略績效}。

2.2 確定評價指標的權向量方法與實證

在模糊綜合評價中，確定評價因素的權向量：A=（a1，a2，……ap）。權向量A中的元素本質(zhì)上是因素ui對模糊子集{對被評事物重要的因素}的隸屬度。本文采用層次分析法來確定評價指標間的相對重要性順序，從而確定權重系數(shù)，并且在合成之前進行歸一化，即：

確定一級權重集：

確定二級權重集為:

2.3 單項體育協(xié)會評價與實證[11]

確定Ui的每個因素uij對于n個評語等級的隸屬度為（rij1，rij2，…，rijn），評價結果可用 kiⅹn階模糊矩陣 Ri表示。

確定Ri的方法為:首先由s個專家組成評判組，其權向量為w=（w1，w2，…，ws），每人給 Ui的每個因素 uij評定一個等級，再對所有專家的評價矩陣進行加權處理：

由此得到模糊矩陣 Ri=（rijk）ki×n 為:

利用合適的算子將A與各被評事物的R進行合成獲得B，B為各被評事物的模糊綜合評價結果向量。Ui的一級指標模糊綜合評價矩陣為:

由熟悉該省籃球協(xié)會的專家組成3個評價小組，每組5～7人，按照各小組所對應的二級指標評定一個級，將所有專家的評定結果按照（1）式進行加權綜合，由此得到單項評價矩陣為:

按照（2）式進行模糊運算，協(xié)會基礎績效5個指標的權重，其特征向量為 （0.1，0.0945，0.072，0.038），歸一化得：B1=（0.328，0.31，0.236，0.125），運營績效評價指標的權重：B2=（0.192，0.32，0.366，0.122），服務績效評價指標的權重：B3=（0.21，0.35，0.294，0.147），財務績效評價指標的權重：B4=（0.138，0.41，0.328，0.125），戰(zhàn)略績效評價指標的權重：B5=（0.149，0.285，0.324，0.243）。

2.4 綜合評價

按照（2）式對一級指標進行二級模糊綜合評價，得到二級評判結果為：

歸一化處理得:B=（0.26，0.29，0.28，0.17）

2.5 對綜合評分值進行等級評定

由上述計算可知，對照表2的評價分級標準可得該籃球協(xié)會的“戰(zhàn)略績效”評價指標的評價結果為“一般”屬于E3級，其它5個指標的評價結果都均為“良”，屬于E2級。按照各個指標評分等級的大小可以對其排序，其中“財務績效”、“運營績效”的評價要比其它指標都要低一點，對單項協(xié)會績效水平的綜合評判分值為：

按照最大隸屬度原則對于最后的結果進行綜合判斷，可知該省籃球協(xié)會績效的評價值屬于E2級，即績效水平評價為“良”，該協(xié)會的管理工作還存在較多需要改進的方面。

3 單項體育協(xié)會提升績效的策略

3.1 提高基礎績效的策略

加大政府扶持力度，幫助協(xié)會引進優(yōu)秀人才，協(xié)會內(nèi)部建立動態(tài)管理制度，形成科學管理機制。隨著體育改革的不斷深入和發(fā)展，單項體育協(xié)會的工作日趨復雜，通過高素質(zhì)人才的引領使協(xié)會工作更趨順暢。通過動態(tài)管理制度的建立，形成良好的績效評價氛圍，及時修正工作或業(yè)務中的不足與問題。

3.2 提高運營績效的策略

加強能力建設，實現(xiàn)協(xié)會的專業(yè)化運作。單項體育協(xié)會存在于市場之中，因而要求協(xié)會的運作和管理務求高效，具備職業(yè)化的專門人才、合理的機構、高效的管理、優(yōu)質(zhì)的服務等，從而提升自身的運作績效水平，同時也提高社會公信力，幫助我國尚處于初期的單項體育協(xié)會加快規(guī)范化發(fā)展。

3.3 提高服務績效的策略

協(xié)會要保持持續(xù)創(chuàng)新，擴大服務覆蓋，增強協(xié)會代表性。單項體育協(xié)會要明確服務對象的需求和潛在需求，不斷探索和創(chuàng)新服務載體，積極與服務對象需求有效對接，建立服務長效化機制，提高服務績效水平，使協(xié)會在自主發(fā)展的同時獲得良好的社會效益。

3.4 提高財務績效的策略

協(xié)會應開源節(jié)流，并廣辟收入來源，避免資金周轉(zhuǎn)風險。單項體育協(xié)會資金來源絕大部分來自于政府扶持、社會贊助和捐贈，為此，協(xié)會必須做好財務績效計劃，在績效計劃的執(zhí)行過程中進行有力地財務控制，做到盡最大可能地降低業(yè)務活動成本，并在合理合法的基礎上增加收入，才是避免資金周轉(zhuǎn)風險的明智選擇。

3.5 提高戰(zhàn)略績效的策略

加強戰(zhàn)略導向，形成激勵機制。將戰(zhàn)略目標納入績效評估系統(tǒng)，使協(xié)會工作人員和相關利益者明確協(xié)會發(fā)展方向和建設目標，以戰(zhàn)略為導向進行工作和業(yè)務安排[12]。建立獎優(yōu)懲劣制度，對單項體育協(xié)會進行績效評級，對評級的協(xié)會給以物質(zhì)獎勵或媒體表揚等，使協(xié)會獲得更多支持資源，對于未能評級的協(xié)會應強制要求其進行限期整改，甚至注銷其協(xié)會的資格，從而使單項體育協(xié)會由內(nèi)到外形成良性發(fā)展的格局。

4 結 語

馬克思哲學認為任何事物都不是一成不變的，不能靜止地看問題，因此，本文基于動態(tài)發(fā)展的觀點提出單項體育協(xié)會績效評價問題，豐富和發(fā)展協(xié)會績效測評的理論研究，并在實證分析的基礎上，針對單項體育協(xié)會的績效提升提出5條改進策略。在新時期的發(fā)展背景下，單項體育協(xié)會的績效評價已被賦予新的內(nèi)涵和要求，通過有效的制度化評價，從而逐步消除其發(fā)展過程中面臨的各種困難和不利因素，爭取獲得更大的組織效益，保證協(xié)會穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，從而更好地履行自身應有的社會使命。

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