■張艷秋 王嘉培

國(guó)外是如何治理網(wǎng)絡(luò)謠言的

■張艷秋 王嘉培

近年來(lái)，隨著手機(jī)短信、即時(shí)通信工具和微博等新媒體的崛起，網(wǎng)絡(luò)謠言傳播呈激增之勢(shì)。放眼世界，網(wǎng)絡(luò)謠言危害已成為具有共性的社會(huì)問題。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)曾熱傳奧巴馬并非美國(guó)公民無(wú)資格競(jìng)選總統(tǒng)；韓國(guó)著名女主播宋智善因不堪網(wǎng)絡(luò)謠言而輕生自殺；墨西哥2005年網(wǎng)上謠傳沿海城市帕亞爾塔港將發(fā)生大地震引發(fā)民眾驚恐和大逃離?？梢?，泛濫的網(wǎng)絡(luò)謠言傳播，對(duì)上至國(guó)家社會(huì)安定、下至公民切身利益都有可能造成潛在威脅，各國(guó)政府及社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言“一片打聲”。世界各國(guó)根據(jù)各自國(guó)情不斷探索治理網(wǎng)絡(luò)謠言的措施，有不少經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒、學(xué)習(xí)。

治理網(wǎng)絡(luò)謠言的常態(tài)化措施——謠言止于法治

明確立法，加強(qiáng)司法。網(wǎng)絡(luò)謠言屬于信息時(shí)代的產(chǎn)物，對(duì)其認(rèn)識(shí)和治理有一個(gè)發(fā)展過程。目前，將網(wǎng)絡(luò)謠言治理納入立法范疇，加強(qiáng)司法管制，已成為各國(guó)的普遍共識(shí)。

美國(guó)司法部門在十幾年前就已開始關(guān)注網(wǎng)上謠言案，且懲治力度和社會(huì)影響都很大。2006年，美國(guó)一起因網(wǎng)絡(luò)謠言誹謗而引起的普通公民之間的訴訟，創(chuàng)下了此類案件的最高賠償記錄——1130萬(wàn)美元。近年來(lái)，針對(duì)社交網(wǎng)站謠言傳播的復(fù)雜性和普遍性問題，美國(guó)司法部門對(duì)網(wǎng)上造謠的懲處有加重的趨勢(shì)。

嚴(yán)格司法根植于國(guó)家法律系統(tǒng)的健全，因此，明確的法律法規(guī)是司法管控謠言的重要保障。美國(guó)的法律就規(guī)定，即便不知道誹謗者姓名，受害者同樣可以向法庭提起訴訟，法庭則有權(quán)要求網(wǎng)絡(luò)公司根據(jù)IP地址提供被告的通信記錄。在2008年孟買連環(huán)恐怖襲擊事件發(fā)生后，印度政府重新修訂了《信息技術(shù)法》，該法規(guī)規(guī)定，對(duì)在網(wǎng)上散布虛假、欺詐信息的個(gè)人，最高可判處3年有期徒刑。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管。“互聯(lián)網(wǎng)上沒人知道你是一只狗”，網(wǎng)絡(luò)的匿名性成為謠言滋生的“沃土”。因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息源監(jiān)管成為治理謠言的必備手段。盡管效果和前景并不明朗，但許多國(guó)家仍舊在推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、研發(fā)謠言識(shí)別技術(shù)的路徑上不懈努力。

在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制方面，日本和韓國(guó)走在了前列。雖然日本至今沒有做出依靠行政力量推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的決定，但通過IP地址備案和手機(jī)實(shí)名注冊(cè)等方式，事實(shí)上的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在日本已悄然普及。韓國(guó)在2005年開始實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，網(wǎng)民在建立、訪問博客時(shí)必須登記真實(shí)姓名和身份證號(hào)，通過認(rèn)證方可使用。

然而，在控制謠言的良好初衷下，韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制效果有限。2011年8月，韓政府鑒于網(wǎng)民個(gè)人信息被大量偷竊和泄露，決定分階段廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制?？梢?，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制離不開信息安全技術(shù)的支撐。

在針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言鑒別和治理問題上，美國(guó)和俄羅斯兩國(guó)均在研發(fā)和使用新技術(shù)上不斷加大力度。美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究項(xiàng)目局就于2011年7月宣布，啟動(dòng)“戰(zhàn)略通信中的社交媒體”研究計(jì)劃，旨在開發(fā)創(chuàng)新性技術(shù)手段，對(duì)社交媒體中出現(xiàn)的欺騙性信息等進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分類和追蹤。此外，俄羅斯也在繁復(fù)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中，將網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)作為重點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)民留言、論壇帖子實(shí)行24小時(shí)嚴(yán)格監(jiān)控，并借助技術(shù)手段及時(shí)甄別，盡可能把網(wǎng)絡(luò)謠言的發(fā)生與傳播消滅在萌芽階段。

應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的危機(jī)公關(guān)策略——謠言止于公開

網(wǎng)絡(luò)謠言傳播所導(dǎo)致的公共危機(jī)事件，不僅僅會(huì)影響公民和機(jī)構(gòu)的名譽(yù)及利益，還可能會(huì)威脅到地區(qū)性或國(guó)家性的公共安全與穩(wěn)定。在公共危機(jī)事件中，謠言傳播，主要還是源于相關(guān)重要信息公開不及時(shí)、發(fā)布渠道不通暢。

要主動(dòng)公開信息。謠言止于真相，在危機(jī)處理關(guān)頭，主動(dòng)公開實(shí)情、讓真實(shí)信息與謠言賽跑，成為許多國(guó)家謠言治理的“箴言”。利用新聞發(fā)布會(huì)、電視新聞、網(wǎng)站新聞等曝光真相來(lái)抵制謠言，成為危機(jī)公關(guān)的首選策略。

在2011年的美國(guó)獨(dú)立日，美國(guó)國(guó)內(nèi)微博上發(fā)布消息“證實(shí)”奧巴馬遇刺。隨后，又補(bǔ)發(fā)另一條消息稱：“奧巴馬過世，總統(tǒng)死了，大約45分鐘前，他身中兩槍，位于盆骨下部和頸部；槍手身份不明，鮮血直流?！眾W巴馬的這則“死訊”，在短短半個(gè)小時(shí)內(nèi)像超級(jí)病毒一樣傳遍美國(guó)網(wǎng)絡(luò)，引起民眾高度關(guān)注。對(duì)此，白宮作出迅速回應(yīng)，發(fā)布了關(guān)于奧巴馬的一系列即時(shí)報(bào)道。謠言的源頭——“被黑”的福克斯新聞網(wǎng)微博賬戶在當(dāng)天發(fā)布更正聲明。這些消息迅速出現(xiàn)在各大網(wǎng)站首頁(yè)，使“總統(tǒng)遇刺”的謠言在股市、匯市以及更廣泛的政治社會(huì)領(lǐng)域掀起風(fēng)波前迅速破解。

要搶占新媒體高地。對(duì)于虛假信息的傳播，必須以“快”制“快”，以“透明”平息謠言。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，很多國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到搶占新媒體“高地”的重要性。

在墨西哥，總統(tǒng)、墨西哥城市長(zhǎng)以及政府內(nèi)閣各部長(zhǎng)都擁有自己的“推特”或“臉譜”賬號(hào)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)第一時(shí)間發(fā)布消息，解疑釋惑，以正視聽。2011年8月，英國(guó)倫敦等主要城市連續(xù)4晚發(fā)生騷亂，大量虛假謠言經(jīng)由微博等社交網(wǎng)絡(luò)傳播，引發(fā)民眾恐慌。但慶幸的是，英國(guó)警方也將社交網(wǎng)絡(luò)打造成了說(shuō)明真相、駁斥虛假謠言的絕佳平臺(tái)。據(jù)英國(guó)廣播公司報(bào)道，自8日晚微博上出現(xiàn)數(shù)以百計(jì)關(guān)于當(dāng)?shù)鼐謩?shì)的虛假謠言后，漢普郡警方就24小時(shí)連軸工作，展開了以擊退“謠言和虛構(gòu)故事”的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)役。

建立粉碎網(wǎng)絡(luò)謠言的社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制——謠言止于眾智

互聯(lián)網(wǎng)傳播的虛擬性、高介入性和互動(dòng)性，使得網(wǎng)絡(luò)謠言傳播極可能發(fā)生“蝴蝶效應(yīng)”。因此，由政府、組織、個(gè)體聯(lián)動(dòng)形成的“謠言粉碎機(jī)”才可無(wú)處不在，讓謠言無(wú)處遁形。

設(shè)立信息安全機(jī)構(gòu)。成立專門性的網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)，是管控謠言生成與傳播的組織性措施。德國(guó)專門設(shè)置了政府網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)，就包括內(nèi)政部下屬的聯(lián)邦刑警局以及“青少年有害媒體審核署”，主要對(duì)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容實(shí)施審核。在俄羅斯，“聯(lián)邦安全委員會(huì)科學(xué)技術(shù)理事會(huì)”也設(shè)有信息安全分會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家信息安全建設(shè)與規(guī)劃。自2008年起，俄羅斯政府又在聯(lián)邦安全總局、聯(lián)邦媒體與文化管理局和內(nèi)務(wù)部?jī)?nèi)成立了專門機(jī)構(gòu)，開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

協(xié)同社會(huì)組織合作。遏制和破解謠言傳播，也需要采取合作性組織手段。不少國(guó)家均有社會(huì)合作組織幫助民眾應(yīng)對(duì)謠言。

日本的行業(yè)協(xié)會(huì)組織在抵制謠言方面也發(fā)揮著重要作用。2011年日本大地震后，各種謠言在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳。日本總務(wù)省發(fā)布通知，要求“電氣通信事業(yè)者相關(guān)團(tuán)體”所管轄的電氣通信事業(yè)機(jī)構(gòu)在保證報(bào)道的同時(shí)，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。因此，日本地震期間，與鄰國(guó)漫天飛舞的謠言和民眾恐慌相比，國(guó)內(nèi)非災(zāi)區(qū)的普通民眾反而更加平靜。

法國(guó)一些網(wǎng)民和記者自發(fā)建立了辟謠網(wǎng)站，鼓勵(lì)公眾將有核實(shí)過的、有助于辟謠的信息公布于眾。英國(guó)政府在社區(qū)設(shè)立了公民咨詢局，由社會(huì)各界志愿者免費(fèi)提供法律咨詢，同時(shí)，也能提高民眾與有關(guān)部門的溝通效率，擴(kuò)大知情權(quán)。

發(fā)動(dòng)民眾破解謠言。治理謠言、管理互聯(lián)網(wǎng)離不開公共教育，以防患于未然。通過教育項(xiàng)目或社會(huì)項(xiàng)目提升民眾的媒介素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)，也是各國(guó)在謠言治理上的重要一步。西班牙巴塞羅那市政府設(shè)立了“抵制謠言代理人”崗位，從普通民眾中招募和培訓(xùn)工作人員，專門從事破除謠言和向社區(qū)鄰里傳播真相的工作。新加坡尤其重視在互聯(lián)網(wǎng)教育方面對(duì)青少年和家長(zhǎng)的教育宣傳活動(dòng)，早在1999年就成立了志愿者組織——互聯(lián)網(wǎng)家長(zhǎng)顧問組，由政府出資舉辦培訓(xùn)班，鼓勵(lì)家長(zhǎng)指導(dǎo)孩子正確使用互聯(lián)網(wǎng)，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)孩子的鑒別力。

謠言雖自古有之，但網(wǎng)絡(luò)卻為謠言的產(chǎn)生和傳播插上了“翅膀”，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播力和破壞力史無(wú)前例。在言論更加自由的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，治理網(wǎng)絡(luò)謠言，政府秉持法治，加強(qiáng)各類監(jiān)管是首要措施；同時(shí)，加強(qiáng)信息公開，與社會(huì)各界展開有效聯(lián)動(dòng)，也是治理網(wǎng)絡(luò)謠言的明智之舉。

作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)傳播研究院

（責(zé)編/彭瀾）