文 Ⅰ李 裴

深化改革擴(kuò)大開放提速轉(zhuǎn)型推動跨越

文 Ⅰ李 裴

改革開放是推動發(fā)展成本最低、動力最足、效果最好、作用最持久的辦法，要以更大決心和勇氣，努力實(shí)現(xiàn)十大改革重點(diǎn)的新突破，為貴州科學(xué)發(fā)展后發(fā)趕超提供強(qiáng)大動力。

6月10日至13日在香港舉行的2012貴州·香港投資貿(mào)易周，貴州省成功簽約投資項(xiàng)目82個(gè)、金額165.18億美元，且簽約的投資、貿(mào)易項(xiàng)目都將于明年底前全部開工建設(shè) 。（本刊記者 熊模松/攝）

在我省“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”的關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府召開全省改革開放工作會議，非常及時(shí)和必要。我們要站在全省科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的戰(zhàn)略高度，推進(jìn)改革開放實(shí)現(xiàn)新突破，開啟貴州科學(xué)發(fā)展新征程，以改革開放成效促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展。

意義重大 目標(biāo)明確 影響深遠(yuǎn)

省委、省政府召開這次規(guī)格高、力度大、措施實(shí)的改革開放工作會議，有以下三個(gè)方面的因素值得注意：

改革發(fā)展歷史的深刻啟示。我國三十多年來的改革發(fā)展的偉大實(shí)踐啟示我們，改革開放是推動發(fā)展成本最低、動力最足、效果最好、作用最持久的辦法。改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大動力，對外開放是必須長期堅(jiān)持的基本國策。實(shí)踐表明，一個(gè)地方發(fā)展的空間取決于開放的空間，大開放大發(fā)展，小開放小發(fā)展，不開放不發(fā)展。什么時(shí)候抓了改革開放，發(fā)展就提速增效；什么時(shí)候不抓改革開放，發(fā)展就受到影響。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之所以比較滯后，除客觀條件外，改革不到位、開放力度小是主要的也可以說是根本的原因之一。因此，對貴州而言，改革開放是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)，是與全國同步建成全面小康社會的重要保證，對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，推動經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展具有重要意義。

后發(fā)趕超的必然選擇。貴州省小康進(jìn)程明顯滯后于全國平均水平，體制機(jī)制不活與開放水平較低是其根本性原因。一方面貴州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、總量小、人均水平低，另一方面豐富的能源、礦產(chǎn)、生物、氣候、旅游、文化、人力等資源尚未得到科學(xué)有效的開發(fā)和利用，蘊(yùn)含著實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的巨大潛力。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展，改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的“深水區(qū)”，一個(gè)個(gè)難題繞不開、躲不過，“逆水行舟，不進(jìn)則退?！辈簧罨母锞蜎]有出路，不擴(kuò)大開放就等于喪失機(jī)遇。要在新的形勢下實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，必須把開放擺上更加突出的位置，借助外力、整合資源、大力提升發(fā)展的外向度，引進(jìn)要素資源，拓展發(fā)展空間。

“和諧貴州”建設(shè)的內(nèi)在要求。貴州人口多、底子薄，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變。只有不斷拓展對內(nèi)對外開放的廣度和深度，才能推進(jìn)要素資源的合理流動，在國際間、省際間和地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互動發(fā)展，進(jìn)而逐步縮小貴州與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會、城市與鄉(xiāng)村以及不同區(qū)域之間的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對于目前發(fā)展活力相對不足的貴州而言，唯有提高開放水平，才能建立健全開放有序的社會矛盾解決機(jī)制，才能激活創(chuàng)造財(cái)富、推動進(jìn)步的力量源泉，從而在發(fā)展基礎(chǔ)上不斷滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需要，形成全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

措施具體 重點(diǎn)突出 突破性強(qiáng)

在這次會議上，省委、省政府制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于礦產(chǎn)資源配置體制改革的意見》、《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》等3個(gè)主體文件和其他9個(gè)突破性文件，明確了我省改革開放十個(gè)方面的重點(diǎn)工作。這一系列全方位、大規(guī)模改革文件的出臺，充分表明省委、省政府帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，主動進(jìn)行改革，主動面對開放，主動迎接挑戰(zhàn)的決心和勇氣，通過以若干重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為改革開放的突破口，在全省范圍將掀起新一輪的改革開放，推動新時(shí)期貴州經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。主要突破體現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

礦產(chǎn)資源配置體制改革的突破。我省礦產(chǎn)資源配置長期以來其資源價(jià)值不能較好地通過市場競爭來實(shí)現(xiàn)，資源優(yōu)勢未能有效的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。當(dāng)前，必須始終堅(jiān)持“政府掌控資源，市場配置資源”的原則，緊緊抓住規(guī)劃、探礦、交易三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對礦產(chǎn)資源配置體制進(jìn)行改革。一是強(qiáng)化政府對礦產(chǎn)資源的管控，嚴(yán)格實(shí)行礦產(chǎn)資源分級分類管理制度，全省礦業(yè)權(quán)一級市場由省政府統(tǒng)一管理，未經(jīng)國務(wù)院國土資源行政主管部門或省政府國土資源行政主管部門批準(zhǔn)，探礦權(quán)人、采礦權(quán)人不得擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。二是構(gòu)建全省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)二級市場，所有礦業(yè)權(quán)必須進(jìn)場交易，通過公開招標(biāo)選擇投資開發(fā)主體，任何企業(yè)都必須依法公開、公平取得礦業(yè)權(quán)。三是全面開展礦產(chǎn)資源市場清理，對圈而不探、以采代探、只挖礦不加工、圈占資源不開發(fā)、炒買炒賣的要限期整改或注銷礦權(quán)，對小散亂的開采企業(yè)要進(jìn)行整合，對整合后符合生產(chǎn)條件的企業(yè)要盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

國有企業(yè)改革的突破。國有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，要按照資產(chǎn)資本化、資本證券化、股權(quán)多元化的要求，深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。貴州國有企業(yè)投資主體單一，機(jī)制不活，實(shí)力不強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。1997—2011年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長指數(shù)累計(jì)679.1，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)414.6，相差264.5個(gè)點(diǎn)。對少數(shù)需要國有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持控制地位的企業(yè)，實(shí)行國有全資或國有控股；對主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢明顯的國有大型企業(yè)，實(shí)行國有相對控股或參股；對資產(chǎn)和業(yè)務(wù)分散、缺乏競爭優(yōu)勢的競爭性領(lǐng)域大型企業(yè)，鼓勵引入非國有投資主體進(jìn)行改制；對一般競爭性領(lǐng)域的中小企業(yè)，國有資本要加快退出，并鼓勵企業(yè)員工、經(jīng)營管理者和民資、外資參股、控股。2013年以前要全面完成省屬國有大中型企業(yè)公司制改革，使企業(yè)成為真正的法人實(shí)體和競爭主體。采取兼并、收購、增資擴(kuò)股、合資合作等方式，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，盡快做大做強(qiáng)現(xiàn)有國有企業(yè)。

行政管理體制改革的突破。近兩年來，貴州重點(diǎn)推進(jìn)了行政審批制度改革，提出了“簡、優(yōu)、限”三字方針，對省直單位行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了集中清理，編制了省直機(jī)關(guān)統(tǒng)一的行政職權(quán)目錄，細(xì)化行政權(quán)力的運(yùn)行流程和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，將“職權(quán)目錄”涉及的行政許可事項(xiàng)、非行政許可審批事項(xiàng)和行政服務(wù)事項(xiàng)全部納入監(jiān)察體系進(jìn)行監(jiān)督，行政審批事項(xiàng)得到較大幅度的精簡，審批權(quán)責(zé)得到進(jìn)一步明確，審批權(quán)限得到進(jìn)一步下放。下一步，要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府，推進(jìn)行政審批制度和招投標(biāo)管理改革，加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，理順和規(guī)范部門職能。

縣域經(jīng)濟(jì)改革的突破。努力推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，通過直接下放管理事項(xiàng)、減少管理層級事項(xiàng)等擴(kuò)大縣、市、特區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，破除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大縣、市、特區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，強(qiáng)化縣級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展權(quán)利，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)扶貧脫貧攻堅(jiān)，做大做強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)，深化農(nóng)村改革，推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

投資體制改革的突破。發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐證明，金融發(fā)展的階段性突破與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性突破具有同向性。我省下一步經(jīng)濟(jì)工作的重中之重是著力構(gòu)建多渠道、多元化和多層次的融資體系。要把擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)工作的總抓手，積極爭取國家投資，著力擴(kuò)大民間投資，創(chuàng)新融資方式，重點(diǎn)抓好間接融資、直接融資、項(xiàng)目管理、協(xié)調(diào)配合和機(jī)制完善，著力構(gòu)建多渠道、多元化和多層次的融資體系，完善政府投資監(jiān)管體系，確保投資穩(wěn)定增長。

財(cái)政體制改革的突破。重點(diǎn)深化省直管縣財(cái)政管理體制和部門預(yù)算改革,完善省市縣三級規(guī)范、明晰主體稅收分享體制和稅收征管制度，規(guī)范省市縣收入劃分，明確市縣支出責(zé)任。改革財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用方式，盡快完善省級專項(xiàng)資金管理辦法，對各部門財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行清理，該取消的取消，該歸并的歸并，嚴(yán)格新設(shè)立專項(xiàng)資金的程序。深化部門預(yù)算改革，規(guī)范省直各部門對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金辦法。

農(nóng)村金融改革的突破。建立健全農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動國有商業(yè)銀行建立健全縣、鄉(xiāng)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在完善現(xiàn)有保險(xiǎn)品種的基礎(chǔ)上，建立多種形式的農(nóng)村保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)及巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，著力建政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。

事業(yè)單位分類改革的突破。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的實(shí)行轉(zhuǎn)企改制；對主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；對主要從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，并改革其管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性一，提高公共服務(wù)供給能力。

3月26日，副省長蒙啟良率代表團(tuán)到新加坡開展招商引資推介活動。近年來，貴州省相繼開展了一系列面向泛珠三角區(qū)域、東南亞的招商引資活動，經(jīng)濟(jì)交流合作漸入佳境。（本刊記者 李 楓/攝）

科技文化體制改革的突破。加快科技管理體制和科研機(jī)構(gòu)體制改革，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；深化國有經(jīng)營性文化單位、公益性文化事業(yè)單位和文化管理體制、文化市場綜合執(zhí)法改革，構(gòu)建促進(jìn)多民族文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的突破。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、計(jì)劃生育、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民享有均等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

內(nèi)化于心 外化于形 確保落實(shí)

解放思想是改革開放的先決條件。黨的十六大報(bào)告已經(jīng)非常明確地指出，解放思想，首先就是要適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，以實(shí)踐來檢驗(yàn)一切，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。當(dāng)前，貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期,呈現(xiàn)出一系列階段性特征,對改革開放提出了新挑戰(zhàn)和新要求。在新的歷史起點(diǎn)上推動改革開放,需要我們從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，在機(jī)遇面前更加解放思想，樹立科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新觀念,緊緊抓住改革開放與發(fā)展的契機(jī)和主動權(quán)，適時(shí)調(diào)整利益格局,加快體制創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。要全面貫徹落實(shí)國發(fā)2號文件和省第十一次黨代會精神，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)決破除地方保護(hù)主義、狹隘部門利益的思想障礙，增強(qiáng)開放合作意識，著力掌握對外開放本領(lǐng)、用好對外開放政策、營造對外開放環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以改革增活力、以開放促開發(fā)，唯有篳路藍(lán)縷拼搏奮進(jìn)，貴州才能盡快沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”，在未來五年以后發(fā)趕超之勢實(shí)現(xiàn)“三高于、一達(dá)到、五翻番”的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)后來居上。

優(yōu)化環(huán)境是改革開放的重要基礎(chǔ)。擁有良好的人居環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，才能更多更好地吸引資金、項(xiàng)目、人才和技術(shù)，應(yīng)把改善環(huán)境作為擴(kuò)大開放的重要基礎(chǔ)工程常抓不懈。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民和投資者創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境；進(jìn)一步強(qiáng)化誠信意識，把“誠信貴州建設(shè)”作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，全面優(yōu)化市場環(huán)境；大力推進(jìn)依法治省，嚴(yán)格依法行政，全面優(yōu)化法制環(huán)境，營造一個(gè)寬松、便捷、高效的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

招商引資是改革開放的重要內(nèi)容。應(yīng)以大項(xiàng)目促進(jìn)大開放，以大開放引進(jìn)大項(xiàng)目。堅(jiān)持內(nèi)商外商齊招、內(nèi)資外資并引，既注重與國外大財(cái)團(tuán)、大集團(tuán)建立合作關(guān)系，又加強(qiáng)與國內(nèi)省內(nèi)知名企業(yè)的協(xié)作。既發(fā)揮政府在招商引資中的組織引導(dǎo)作用，適時(shí)組織大規(guī)模的招商活動，又切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)招商引資的主體作用，積極參加國內(nèi)外的招商活動，拓展以產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等多種方式。既善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的辦法來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持做到親商、安商、優(yōu)商、惠商；又要切忌盲目蠻干，招商引資的項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和環(huán)保政策，來投資的商家在企業(yè)發(fā)展中也要“護(hù)我環(huán)境，惜我資源，利我地方，惠我群眾”。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是改革開放的重要途徑。必須從根本上解決制約貴州改革發(fā)展的諸多矛盾和問題，形成更好的對外開放的比較優(yōu)勢，充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角地區(qū)等平臺，以更加積極主動的姿態(tài)參與區(qū)域合作，積極參與東南亞、南亞等國際區(qū)域合作，擴(kuò)大參與泛珠三角、西南六省區(qū)市、川黔渝、北部灣等區(qū)域合作。

開發(fā)區(qū)建設(shè)是改革開放的重要載體。成功的開發(fā)區(qū)是推進(jìn)改革開放的重要載體。要千方百計(jì)促進(jìn)全省各級各類開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮集聚效應(yīng)、孵化效應(yīng)、示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)，努力成為推動同業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)升級的重要基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的孵化基地和全省對外開放形象的亮麗窗口。

體制機(jī)制創(chuàng)新是改革開放的重要保障。當(dāng)前要著力推進(jìn)行政管理體制改革，簡政放權(quán)、簡化審批、放權(quán)于基層、讓利于企業(yè)、受惠于群眾，不斷激發(fā)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的活力。要進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)股份制改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有企業(yè)特別是優(yōu)勢企業(yè)以轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)、股權(quán)或增資擴(kuò)股等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)活力和競爭力，使國有企業(yè)成為承接外商投資的重要載體，更好地發(fā)揮在全省對外開放中的主力軍作用。

（作者系省委副秘書長、省委政策研究室主任 責(zé)任編輯/黃莎莎）