回收處理要向資源化、產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化模式發(fā)展
——訪(fǎng)中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)高延莉

高延莉:中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。中國(guó)國(guó)家人才網(wǎng)收入專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)、全國(guó)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員、北京大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)管理中心研究員。從事物資再生利用工作近三十年,在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中協(xié)助國(guó)家有關(guān)部門(mén)行進(jìn)政策法規(guī)和管理辦法的制定、修訂和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等的制定；承擔(dān)了國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排的全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)核算工作，獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。參與制訂和起草了《再生資源回收管理辦法》、《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院307號(hào)令）、《軍隊(duì)退役報(bào)廢裝備交接管理辦法》、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) GB/T20862—2007《產(chǎn)品可回收利用率計(jì)算方法導(dǎo)則》、汽車(chē)以舊換新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理軟件研發(fā)、廢舊汽車(chē)零部件再制造管理軟件研發(fā)工作。著有《報(bào)廢汽車(chē)回收拆解技術(shù)》、《全國(guó)再生資源（高級(jí)）鑒定評(píng)估師》、《汽車(chē)空調(diào)CFC-12制冷劑回收教材》、《國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)》、主持編輯《“兩會(huì)”特刊》《肩挑資源再生重任 共促循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》專(zhuān)送全國(guó)人大、政協(xié)代表傳閱等論文與專(zhuān)刊20余篇。

《資源再生》：目前我國(guó)廢鋼鐵三大來(lái)源渠道之一是社會(huì)集聚廢鋼。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)的前身是國(guó)家金屬回收局，那么作為中國(guó)廢鋼鐵回收利用的資深團(tuán)體，在國(guó)家越來(lái)越重視廢鋼鐵的形勢(shì)下，這幾年你們?cè)趶U鋼鐵、廢金屬回收利用方面的情況如何？在回收廢金屬方面的貢獻(xiàn)有多大？

高延莉：中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)的前身國(guó)家金屬回收局成立于1954年4月，至今剛好58年。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)物資再生行業(yè)從小到大，從狹窄的回收廢鋼鐵到再生利用深加工，初步具備了一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，取得了輝煌成就。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2011年，我國(guó)從事再生資源回收利用的企業(yè)已經(jīng)有30000多家，回收加工廠(chǎng)9000多家，從業(yè)人員190多萬(wàn)人，回收網(wǎng)點(diǎn)20萬(wàn)個(gè)，遍布全國(guó)各地，并且在一些重點(diǎn)地區(qū)形成了不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。七大類(lèi)廢舊物資年回收量高達(dá)8884.3多萬(wàn)噸，年回收廢舊物資總值超過(guò)2621億元。廢鋼鐵回收率為85%~90%，廢有色金屬回收率為95%，廢舊有色金屬和貴金屬的回收和提純能力也大大提高，廢舊物資回收加工機(jī)械的品種和規(guī)格也呈多樣化發(fā)展的趨勢(shì)，各類(lèi)從事再生資源回收利用和加工以及產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的科研院所目前已達(dá)10多所，廢舊物資回收利用正朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。目前，中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)會(huì)員有2800多家，其中80%是從事廢鋼鐵、廢金屬的回收加工利用，他們?yōu)槲覈?guó)的廢鋼鐵、廢金屬的回收利用做出了很大的貢獻(xiàn)。

《資源再生》：有專(zhuān)家指出，去年我國(guó)鋼鐵企業(yè)從社會(huì)上采購(gòu)的廢鋼約5080萬(wàn)噸，同比減少了110萬(wàn)噸，下降2.1%。其主要原因是廢鋼企業(yè)高價(jià)囤積的廢鋼沒(méi)有釋放，市場(chǎng)“有價(jià)無(wú)市”，采購(gòu)量降低。實(shí)際情況是這樣的嗎？

高延莉：去年以來(lái)，鋼鐵企業(yè)從社會(huì)上采購(gòu)的廢鋼鐵和廢舊金屬總量下降，主要原因還是受廢鋼資源緊缺以及企業(yè)的生存和發(fā)展等因素的影響。例如，用料用戶(hù)為保證正常生產(chǎn)，加大了廢鋼采購(gòu)量，給價(jià)格上漲提供了契機(jī)。從今年2月開(kāi)始至今，廢鋼鐵行情出現(xiàn)回升跡象：從3100元逐步升到3300元，價(jià)格漲幅從十元開(kāi)始到幾百元不等。而供給層面可供資源緊缺，一些地區(qū)甚至供不應(yīng)求，有的鋼廠(chǎng)不得不提高采購(gòu)價(jià)格，及時(shí)補(bǔ)充庫(kù)存。另一重要原因是由于我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入深度調(diào)整期，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)同比增速都出現(xiàn)下滑，整個(gè)鋼價(jià)疲軟與用鋼行業(yè)增速放緩、需求低迷，鋼鐵企業(yè)為了生存和發(fā)展，改革煉鋼工藝，降低煉鋼成本，使廢鋼用量銳減。

《資源再生》：您剛才說(shuō)春節(jié)后廢鋼行情有了復(fù)蘇的跡象，是否表明廢鋼資源供給緊張、供不應(yīng)求的矛盾開(kāi)始得到緩解？行情回升是否意味著對(duì)整個(gè)回收利用企業(yè)的利好？

高延莉：從2011年1月廢鋼稅收政策的調(diào)整后，影響了廢鋼鐵回收利用經(jīng)營(yíng)者的積極性，而目前廢鋼稅收政策的具體細(xì)則，各地方相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有明確，這在一定程度上影響廢鋼市場(chǎng)正常運(yùn)行。國(guó)家稅收政策的制約，使不少企業(yè)大量囤積廢鋼鐵。為何會(huì)回暖呢？其實(shí)是商家吃庫(kù)存，這種回暖是不正常的。近兩個(gè)月來(lái)，不少地區(qū)的廢鋼鐵價(jià)格止跌回穩(wěn)，表明市場(chǎng)重拾信心。但目前大部分買(mǎi)家在購(gòu)貨方面都十分謹(jǐn)慎，不少商家都在觀望，等待方向明朗，因此廢鋼鐵行情漲跌判斷的難度也在加大。隨著我國(guó)廢鋼資源缺口的不斷增大，供需關(guān)系一時(shí)還是比較難以緩解。

廢鋼鐵是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈很強(qiáng)的行業(yè)，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)的變化，直接影響到廢鋼市場(chǎng)需求的釋放程度，終端需求能否釋放仍是影響鋼材市場(chǎng)的主要因素。雖然去年進(jìn)口廢鋼量大增，進(jìn)口量為676萬(wàn)噸，同比增加15.7%，但比例還是有限，表明了國(guó)內(nèi)鋼廠(chǎng)依賴(lài)國(guó)內(nèi)廢鋼資源依然嚴(yán)重，進(jìn)口廢鋼仍扮演重要補(bǔ)充的角色。說(shuō)明廢鋼鐵回收企業(yè)的剛性發(fā)展趨勢(shì)還是很大的。

《資源再生》：2011年的廢鋼價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)異常劇烈，整體表現(xiàn)為寬幅震蕩的走勢(shì)，對(duì)廢鋼鐵行業(yè)的影響有多大？協(xié)會(huì)是如何適時(shí)引導(dǎo)的？

高延莉：去年由于國(guó)內(nèi)外整體形勢(shì)復(fù)雜多變，波及到廢鋼鐵回收利用產(chǎn)業(yè)。年初國(guó)家對(duì)廢鋼鐵征收17%增值稅且退稅政策不再實(shí)行，使得廢鋼市場(chǎng)價(jià)格一路上后持續(xù)高位運(yùn)行；隨著歐債危機(jī)的沖擊廢鋼鐵市場(chǎng)又大肆低價(jià)拋貨，但鋼廠(chǎng)卻大多停止收貨，市場(chǎng)一度陷入無(wú)序狀態(tài) ；隨著宏觀環(huán)境的緩和，市場(chǎng)又開(kāi)始恢復(fù)正常，價(jià)格逐步反彈；年末受鋼市疲軟影響，廢鋼市場(chǎng)又陷入低迷狀態(tài)，而鋼廠(chǎng)冬儲(chǔ)備貨積極性并不高。劇烈的震蕩，令商家無(wú)所適從。今年的廢鋼鐵市場(chǎng)環(huán)境比以往更加復(fù)雜，商家操作難度進(jìn)一步加大。

這幾年，國(guó)家不管是政策上還是資金上對(duì)行業(yè)都給以了大力支持，出臺(tái)很多政策，對(duì)市場(chǎng)發(fā)展支持的力度很大，有效地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。我們以政策為指導(dǎo)，積極引導(dǎo)行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化的模式發(fā)展，行業(yè)出現(xiàn)了年回收能力在百萬(wàn)噸的企業(yè)，而這些大企業(yè)大發(fā)展又帶動(dòng)了周邊小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一管理，規(guī)范化發(fā)展起來(lái)，使中小企業(yè)逐步走向正軌。4月中旬，協(xié)會(huì)召開(kāi)了2012年再生資源回收體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過(guò)組織20多個(gè)省市自治區(qū)的100多位再生資源回收利用行業(yè)代表對(duì)再生資源循環(huán)園區(qū)實(shí)地考察學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，為企業(yè)進(jìn)入園區(qū)后如何規(guī)劃發(fā)展提供了政策解讀和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，成效顯著。

《資源再生》：2011年11月通過(guò)了《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），《規(guī)劃》首次把廢鋼列為重要發(fā)展內(nèi)容。根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間加強(qiáng)廢鋼加工配送體系建設(shè)是廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。在目前我國(guó)的回收利用現(xiàn)狀下，如何才能構(gòu)建一條遵循符合國(guó)情的回收渠道？

高延莉：隨著再生資源行業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)的不斷提升，再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)化已經(jīng)成為再生資源行業(yè)集約化發(fā)展的主要形態(tài)。通過(guò)園區(qū)將構(gòu)建從事再生資源上下游的產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系和服務(wù)支撐關(guān)系，如：回收流通、以再生資源為原料的加工制造，相關(guān)的市場(chǎng)組織、科技開(kāi)發(fā)、設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)聚集在一定地域范圍內(nèi)，形成具有既合作又競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的功能群體。建立健全科學(xué)的回收利用體系，有利于構(gòu)成資源循環(huán)鏈，形成具有競(jìng)爭(zhēng)能力的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙重優(yōu)化。

在廢鋼鐵、廢金屬方面回收利用方面，構(gòu)建循環(huán)回收利用產(chǎn)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，這需要政府推動(dòng)引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。目前全國(guó)物資回收企業(yè)已經(jīng)從廢雜金屬的回收、拆解、分選到金屬熔煉、加工、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)， 基本形成了完整的體系， 成為我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

對(duì)于廢鋼鐵企業(yè)，作為協(xié)會(huì)我們主要還是采取在政策的引導(dǎo)，協(xié)調(diào)企業(yè)自主發(fā)展。 如湖北興業(yè)鋼鐵爐料有限責(zé)任公司去年的回收廢鋼量在90多萬(wàn)噸。他們?cè)诙嗄甑慕?jīng)營(yíng)過(guò)程中，已形成自己的回收體系和供貨網(wǎng)絡(luò)渠道，探索出一條符合國(guó)情又適合企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的回收循環(huán)利用體系。該企業(yè)2003年就成立了廢鋼鐵回收加工配送基地，利用回收網(wǎng)點(diǎn)形成資源市場(chǎng)體系，實(shí)施工廠(chǎng)化管理，提高資源利用效率，清潔安全環(huán)保生產(chǎn)，避免二次污染物，提高商品內(nèi)在品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)廢鋼商品化，優(yōu)質(zhì)精料廢鋼入爐，最大限度的滿(mǎn)足鋼鐵企業(yè)煉鋼需要，實(shí)現(xiàn)“綠色鋼鐵”的鐵素循環(huán)。體現(xiàn)了廢鋼鐵回收加工配送企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了誠(chéng)信與效益共贏的目標(biāo)。他們的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

《資源再生》：前面提到由于2011年初國(guó)家對(duì)廢鋼鐵征收17%增值稅且不再退稅政策，對(duì)廢鋼市場(chǎng)形成了很大沖擊。稅收政策對(duì)廢鋼鐵回收行業(yè)的沖擊還會(huì)持續(xù)下去嗎？

高延莉：目前全國(guó)廢鋼供應(yīng)缺口很大，國(guó)家在政策上又要求煉鋼企業(yè)提高廢鋼使用比例。由于市場(chǎng)需求旺盛，消費(fèi)積蓄量又不足，中長(zhǎng)期看來(lái)可能廢鋼市場(chǎng)形成供應(yīng)偏緊、激烈爭(zhēng)奪資源的局面。

國(guó)家把再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)納入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型，資源節(jié)約型新型生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，這是對(duì)再生資源行業(yè)的重視。問(wèn)題是，一方面國(guó)家對(duì)再生資源行業(yè)在政策和資金給予大力支持，但另一方面，又對(duì)回收企業(yè)在稅收方面的優(yōu)惠政策取消，這使回收企業(yè)難以理解和承受。

自2011年1月取消再生金屬行業(yè)增值稅退稅，回收企業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)稅負(fù)率增幅很高，這些在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中增加的稅負(fù)、經(jīng)營(yíng)成本，部分需要依靠自身消化，部分通過(guò)提高廢料價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給下游利用企業(yè)，因此大部分企業(yè)都無(wú)利可圖。去年以來(lái)，大部分企業(yè)的利潤(rùn)率繼續(xù)維持在低位運(yùn)行，也有不少企業(yè)難以為繼。這個(gè)行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)倒閉，造成人員失業(yè)，這都會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不安定因素，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。目前有關(guān)這方面的問(wèn)題行業(yè)呼聲很高，迫切需要找到一個(gè)解決的途徑。為維護(hù)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)健發(fā)展，我們?yōu)榇俗隽松钊氲恼{(diào)研，并將情況整理成文向有關(guān)部門(mén)反映，希望政策有所完善。我們希望廢鋼鐵回收利用這個(gè)市場(chǎng)活躍起來(lái)，實(shí)現(xiàn)回收企業(yè)與鋼廠(chǎng)雙贏。

《資源再生》：《建議》提出，“十二五”期間對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的年廢鋼供應(yīng)量應(yīng)達(dá)到1億～1.6億噸，廢鋼綜合平均單耗應(yīng)超過(guò)200千克/噸鋼，即廢鋼比超過(guò)20%；提高廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量，使廢鋼爐料的純鐵含量平均超過(guò)95%，實(shí)現(xiàn)精料入爐。作為中國(guó)廢鋼鐵回收利用行業(yè)的管理部門(mén)，如何組織會(huì)員為此目標(biāo)而努力？

高延莉：“十一五”期間，國(guó)家各個(gè)部門(mén)都從財(cái)政資金扶持、優(yōu)惠政策傾斜等對(duì)再生資源回收利用基地（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的建設(shè)給予了大力的支持，對(duì)再生資源行業(yè)的發(fā)展起到了積極的引領(lǐng)作用。

作為物資再生協(xié)會(huì)，我們一貫堅(jiān)持以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，大力提倡資源綜合利用，對(duì)再生資源的回收、開(kāi)發(fā)和利用進(jìn)行指導(dǎo)，為會(huì)員單位經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。因此，我會(huì)將把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)作為重要工作來(lái)抓，圍繞國(guó)家倡導(dǎo)的“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”這一國(guó)策，推動(dòng)物資再生事業(yè)的快速發(fā)展。為了配合這項(xiàng)工作，今年準(zhǔn)備對(duì)再生資源回收基地開(kāi)展授匾，鼓勵(lì)回收利用企業(yè)實(shí)行圈區(qū)管理，提高資源利用效率，推廣清潔生產(chǎn)，建立健全再生資源開(kāi)發(fā)利用體系，實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保。進(jìn)一步做好國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的組織申報(bào)審核工作；完善行業(yè)政策體系，對(duì)銷(xiāo)售量5萬(wàn)噸以上的企業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家在政策上給予諸如貼息貸款的支持?？傊J(rèn)真做好有益于行業(yè)健康發(fā)展的服務(wù)活動(dòng)。我相信，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策大環(huán)境下，社會(huì)廢鋼鐵和金屬回收市場(chǎng)體系，一定能夠進(jìn)一步完善，促進(jìn)行業(yè)走向正軌。