賀海峰　張玉昆

“大項目的到來，將對蒙城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成革命性的牽動。到2015年，汽車制造、食品加工等幾個超百億產(chǎn)業(yè)集群，將成為蒙城縣在皖北率先突破、率先趕超、率先崛起的最大底牌?！?/p>

金秋時節(jié)，走進蒙城省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，仿佛置身于一個熱火朝天、大干快上的“大工地”：一條條大道在不斷延伸，一排排綠地在恣意生長，一幢幢廠房在拔地而起，白天塔吊林立、機器轟鳴，夜晚霓虹閃爍、人流如織，充滿了生機與活力。

而在2006年，這里仍是遍地農(nóng)田，幾無工業(yè)可言。經(jīng)過數(shù)年的沉潛與積累，蒙城的正能量開始以驚人的速度井噴：2010年，總投資13.58億元的江汽安弛微型車生產(chǎn)線項目入駐；2011年，總投資10.8億元的雨潤食品加工項目入駐；2012年，總投資10億元的眾鑫汽車零部件項目入駐……

“大項目的到來，將對蒙城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成革命性的牽動?！卑不帐≠裰菔形Ｎ⒚沙强h委書記袁方在接受《決策》專訪時，興奮地說，“到2015年，汽車制造、食品加工等幾個超百億產(chǎn)業(yè)集群，將成為蒙城縣在皖北率先突破、率先趕超、率先崛起的最大底牌?！?/p>

花香自有蝶飛來

蒙城本不缺少工業(yè)。早在上世紀八十年代，蒙城工業(yè)門類齊全，不少企業(yè)甚至在全國都享有很高的知名度，比如安徽冷凍機廠、安馳汽車總廠。但是，進入上世紀九十年代末期，由于管理、資金、市場諸多原因，大部分骨干企業(yè)一直處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，蒙城縣域經(jīng)濟由此陷入低谷。

在這一背景下，2005年，蒙城縣決策層提出“一招三化”戰(zhàn)略，即通過招商引資，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展。2006年，縣委、縣政府首次以“一號文件”形式，出臺招商引資意見；同時，專門設(shè)立招商局，啟動開發(fā)區(qū)建設(shè)。

不過，因為最初平臺不健全、政策不配套，外地客商總是將信將疑，來看的多，落地的少，落地的大項目更少。翻開歷年投資企業(yè)名錄，不難發(fā)現(xiàn)，當時，蒙城“挖到籃子里都是菜”，企業(yè)投資額度一般僅三五百萬元。唯一的亮點是，2007年，浙江中能汽車公司整體收購安馳汽車總廠，并投資3億元進行新廠建設(shè)。

經(jīng)過不斷摸索，蒙城縣干部普遍認識到，最有效的招商方式，其實還是專業(yè)招商、重點產(chǎn)業(yè)招商，特別是依托自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢進行招商?！盎鹈缬辛?，就不愁沒有戰(zhàn)略投資者?！泵沙强h發(fā)改委主任鄭士彪說。

一個典型的實例是，2007年，蒙城五洲牛肉干廠風(fēng)雨飄搖，面臨改制。在當?shù)卣\意邀請下，雨潤集團收購了該廠并改制成立蒙城宏健食品公司。經(jīng)過這次徹底變革，五洲牛肉干系列產(chǎn)品市場占有率迅速提高。2011年，公司實現(xiàn)銷售收入2億元，上繳利稅1200萬元。

利潤如此豐厚，促使雨潤集團追加投資10.8億元，興建了雨潤食品工業(yè)園。其中，一期工程包括生豬屠宰加工等四個項目，分為四個公司進行運營。項目投產(chǎn)之后，年銷售總額將達到50億元，可解決3200多人就業(yè)，同時帶動全縣養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)產(chǎn)值各增加1億元。

雨潤集團落戶蒙城，更大意義在于提升了蒙城的產(chǎn)業(yè)層次。以前，蒙城雖有不少區(qū)域性的知名食品企業(yè)，比如東升食品公司，但大多停留于手工作坊階段，真正在全國叫得響的不多。雨潤到來之后，激發(fā)了蒙城整個食品行業(yè)的危機意識，食品企業(yè)紛紛謀求提升、嫁接、做大做強。預(yù)計到2015年，蒙城食品加工業(yè)總產(chǎn)值有望突破100億元大關(guān)；再經(jīng)過三五年發(fā)展，有望成為全國知名的肉食生產(chǎn)和加工基地。

為何知名企業(yè)紛至沓來？“我們的實招就是講誠信，做不到的絕對不說?！泵沙强h縣長車照啟告訴《決策》，過去，外界對北方干部形成了一種印象，就是喜歡拍胸膛、講大話，承諾完之后就忘掉了，不兌現(xiàn)。蒙城不是這樣，靠誠信去招商，靠誠信去履行合同，在客商群體中形成好的口碑。讓客商在外邊說蒙城的好話，比什么辦法都管用。

車照啟說，縣里的工作做得非常細、非常具體，不允許任何干部說“沒問題”、“我保證”之類模棱兩可的話?！氨热纾猩桃Y涉及的各項優(yōu)惠政策，我們?nèi)苛械胶贤锶?。不管換誰來當領(lǐng)導(dǎo)，都必須嚴格按合同辦事?？傊?，我們把所有可能的漏洞都提前想到，最大限度讓客商放心?！?/p>

客商引來之后，往往面臨缺工、融資等一系列難題。對此，蒙城的做法就是提供“保姆式”服務(wù)。比如招工，縣里想了很多辦法，但最奏效的當數(shù)企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對接。安徽大普服飾公司現(xiàn)有員工400余名，其中1/3來自漆園、馬集、白楊林場。李宜軍總經(jīng)理告訴《決策》，“我們可容納1000人就業(yè)。目前企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，未來將進一步加大招工力度。”

2012年2月，縣政府專門設(shè)立“企業(yè)接待日”。每逢周三，縣領(lǐng)導(dǎo)輪流接待企業(yè)家來訪，現(xiàn)場協(xié)調(diào)、解決企業(yè)反映的各種困難和問題?！氨热缙髽I(yè)面臨融資問題，我們會專門邀請縣里的金融機構(gòu)，與企業(yè)面對面商討。通過這種形式，我們?yōu)闁|升食品公司協(xié)調(diào)解決了5000萬元貸款，幫助兩家小微企業(yè)分別融資120萬元、80萬元。企業(yè)對此非常歡迎?！泵沙强h經(jīng)委主任劉影說。

招商引資“洼地效應(yīng)”，由此凸顯無遺。2006年，全縣引進資金僅有8.34億元，到了2011年，全縣引進資金已達82.6億元，增長了近10倍。進入2012年，盡管面臨經(jīng)濟下行壓力，很多縣市普遍感覺到“招商難”，但蒙城卻絲毫不受影響：僅1—8月，全縣就已引進資金89億元、億元以上工業(yè)企業(yè)18家，超過2011年總和。

資料顯示，蒙城縣一二三次產(chǎn)業(yè)比，已從2006年的39.7：24：36.3轉(zhuǎn)變?yōu)?011年的28.9：40：31.1，工業(yè)產(chǎn)值比重明顯超過了一產(chǎn)和三產(chǎn)。這意味著蒙城已經(jīng)駛?cè)牍I(yè)化發(fā)展快車道。如今，以江淮安馳、眾鑫為龍頭的汽車產(chǎn)業(yè)，以雨潤、東升為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)，以全森、華良為龍頭的建材工業(yè)，正呈加速裂變、爆發(fā)之勢。而由此產(chǎn)生的綜合效應(yīng)，不僅將進一步優(yōu)化蒙城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可將蒙城縣域經(jīng)濟推上一個更高的競爭平臺。

再造一座新城市

產(chǎn)業(yè)發(fā)展如果沒有城市為依托，勢必陷入“孤島化”?？紤]到老縣城空間相對狹小、功能相對不足，2009年，蒙城縣委、縣政府一方面對開發(fā)區(qū)空間布局進行拓展，另一方面決心培育新的發(fā)展驅(qū)動力——城南新區(qū)。

按照規(guī)劃，城南新區(qū)面積將達16.7平方公里，定位是以商貿(mào)、金融、文化、居住為主，具有皖北江南水鄉(xiāng)特色現(xiàn)代化的城市新區(qū)。在城南新區(qū)的宣傳語中，最奪人眼球的當屬“核心城南、書香城南、森林城南、水鄉(xiāng)城南”。顯而易見，蒙城縣決策層的抱負，不僅僅在于再造一個新縣城，更在于打造一座輻射周邊縣市乃至整個皖北地區(qū)的中等城市。

驅(qū)車來到城南新區(qū)，首先給我們帶來強烈視覺沖擊的，就是縱橫交錯的道路交通網(wǎng)和大片大片的綠地景觀。這些景觀綠化包括道路紅線內(nèi)綠化、嵇康路東側(cè)30米景觀綠化、200余畝三角景觀綠化，蔚為壯觀。同時，依托渦河豐富的水資源優(yōu)勢，蒙城縣還引水入城、引水潤城、引水美城，展現(xiàn)出獨特的皖北水城風(fēng)光。沿著長流河景觀帶望去，綠樹、鮮花、曲徑、河水、游人，宛如一幅動態(tài)的水彩畫。夜幕降臨，夢蝶公園音樂奏起，燈光、五彩噴泉、水幕電影、火舞交相輝映，吸引大批市民流連忘返。

更加讓人驚奇的是，在城南新區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中，累計征地2.15萬畝、拆遷40萬平方米，居然沒有發(fā)生過一起矛盾激化、拆遷上訪的事件。據(jù)稱，蒙城的做法是群眾協(xié)商、征建并舉，最大限度解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。比如，開工建設(shè)4個安置小區(qū)，安置房總面積突破76萬平方米。對此，省委領(lǐng)導(dǎo)曾給予充分肯定。

一個疑問隨之產(chǎn)生：如此“大手筆”，錢從哪里來？這也是城南新區(qū)啟動之初受到質(zhì)疑最多、爭議最大的問題。蒙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任張乾民告訴《決策》：“關(guān)鍵在于建立一個好的機制。我們把城南新區(qū)和開發(fā)區(qū)捆綁到一起，由開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一指揮和調(diào)度，這是一個創(chuàng)舉。這樣做帶來了什么好處呢？從開發(fā)區(qū)來看，以前大部分投入靠縣級財政?，F(xiàn)在，城南新區(qū)出讓地塊，收益既可直接用于基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，也可用于開發(fā)區(qū)的滾動發(fā)展。同時，開發(fā)區(qū)還可解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問題?？傊?，取長補短，一舉多得?！?/p>

從長遠看，蒙城這種產(chǎn)城融合發(fā)展模式，還承載著城市轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙重使命。在打造產(chǎn)業(yè)集群過程中，很多縣市往往過于重視關(guān)聯(lián)制造業(yè)的發(fā)展，而忽視了關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)的配套。其實，產(chǎn)城融合的前提是產(chǎn)業(yè)融合，更確切地說是上游制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)的融合，當服務(wù)業(yè)發(fā)展到一定程度時，城市就順其自然興起了。蒙城高人一著之處，恰在于此。

2011年8月，世界級零售業(yè)巨頭家樂福的入駐，是蒙城縣產(chǎn)城融合發(fā)展的一個標志性事件。令人震撼的是，這竟是家樂福在中國開設(shè)的第一家縣級店。而其所坐落的匯通財富廣場，則是蒙城迄今為止通過市場化運作、成片開發(fā)的最大手筆，同時也是該縣招商引資規(guī)模最大的項目。毫無疑問，家樂福將以強大的品牌號召力、商圈輻射力，引領(lǐng)蒙城商圈的核聚變，從更深層面和更廣領(lǐng)域提升整個城市的功能與品位。

在皖北率先崛起

2012年8月，安徽省住建廳傳來一則訊息：蒙城縣已被列入全省20個縣級中等城市進行規(guī)劃定位。這讓蒙城上上下下喜不自禁。

安徽打造20個縣級中等城市，旨在彌補小城市過少的缺憾。從縣級市數(shù)量來看，與安徽毗鄰的江蘇、浙江，分別有25個、22個縣級市，而安徽僅有6個。此外，由于缺少區(qū)域性特大城市的帶動，皖北振興有必要采取“點”型的發(fā)展模式，也就是6個地級市聯(lián)合周邊縣城，共同發(fā)揮經(jīng)濟中心帶動作用。

在地理位置上，蒙城縣恰好位于皖北6個地級市的腹心地帶。由于基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿艽?，蒙城一直被安徽省委、省政府寄予厚望。亳州市委書記方春明更是明確要求蒙城闖出一條獨特的發(fā)展路子，特別是要在皖北地區(qū)“率先突破、率先趕超、率先崛起”。

2012年9月，借助申報縣級中等城市契機，蒙城縣整體啟動城南新區(qū)西片區(qū)10平方公里開發(fā)建設(shè)，著力拉開城市框架，不斷拓展城市發(fā)展空間。至此，全縣城區(qū)規(guī)劃面積達到60平方公里、規(guī)劃城區(qū)人口達到60萬人，這將為蒙城服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、社會事業(yè)的招商引資帶來無限機遇。正如安徽省住建廳副總工程師高冰松所言：“皖北還可走一條以城市化帶動工業(yè)化的路子，通過提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和人口集聚，再吸引產(chǎn)業(yè)集聚。”

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論，一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最大動力來自于具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)群。因此，蒙城能否打造為輻射皖北地區(qū)的縣級中心城市，在很大程度上取決于其產(chǎn)業(yè)競爭力。

從工業(yè)體系看，蒙城縣已形成汽車制造、煤炭煤電、食品加工等三大支柱性產(chǎn)業(yè)，同時具有輕紡服裝、木材加工、船舶制造三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞這些產(chǎn)業(yè)，蒙城招商引資已經(jīng)進入良性循環(huán)。一個值得注意的細節(jié)是，2011年，蒙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將項目落地的門檻提升到了5000萬元，投資額度只要低于這個標準，一概放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。即便如此，全縣目前仍有十幾家2000萬元以上投資項目在排隊等待落地。

其中，最具看點的是，汽車制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)，有望在2015年成為“超百億產(chǎn)業(yè)”。比如，江淮安馳將達到15萬輛的生產(chǎn)能力，產(chǎn)值突破80億元，稅收超過3億元，吸納5000人就業(yè)。屆時，安徽“南有奇瑞、中有江淮、北有安馳”的汽車產(chǎn)業(yè)格局將躍然而出，而江淮安馳、雨潤集團等大項目的裂變效應(yīng)、馬太效應(yīng)，也將會得以淋漓盡致地展現(xiàn)。

在蒙城諸多競爭力之中，文化競爭力的牽引作用不可小覷。作為莊子故里，蒙城一直在致力于做大做強莊子文化品牌。比如先后出資500多萬元對莊子祠的文化內(nèi)涵進行充實，2012年主辦了中國首屆布衣祭莊大會。下一步還擬建設(shè)莊子文化園，主辦莊子文化節(jié)，拍攝電影《莊子》。另外，蒙城還是中國楹聯(lián)之鄉(xiāng)，境內(nèi)存有萬佛塔、文廟、尉遲寺新石器文化遺址等古跡。這些文化要素疊加起來，必將推動這座城市的勃發(fā)與成長。

每座城市都有自己的歷史與夢想。蒙城的夢想是打造“工業(yè)蒙城、宜居蒙城、人文蒙城”，成為皖北的新明珠、縣域的排頭兵。在蒙城的一個下午，我們慕名參觀了靜謐幽遠的莊子祠，又考察了活力四射的新城區(qū)。蒙城的歷史和夢想由此交匯到一處，給人以無盡的期待與暢想。