◎ 唐白玉

創(chuàng)新社會(huì)管理推動(dòng)社會(huì)救助工作全面轉(zhuǎn)型

◎ 唐白玉

當(dāng)前，正值創(chuàng)新社會(huì)管理的重要時(shí)間窗口，各級(jí)黨政部門(mén)的施政頻繁見(jiàn)諸各個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)涵蓋“思想解放”以及對(duì)“現(xiàn)行體制進(jìn)行全方位的改革創(chuàng)新”。無(wú)論以何種形態(tài)出現(xiàn)，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)已經(jīng)成為共識(shí)。

作為保障和改善民生的重要職能部門(mén)，民政部門(mén)應(yīng)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，亟須實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，將創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)化為事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)困難群眾的根本利益，確保人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

一、推動(dòng)社會(huì)救助理念從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變

理念更新是工作創(chuàng)新的靈魂。社會(huì)救助工作面對(duì)層出不窮的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，首要任務(wù)是解放思想，更新理念，用現(xiàn)代的、科學(xué)的救助理念來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)工作發(fā)展。應(yīng)牢固樹(shù)立七個(gè)救助理念：依法救助理念、責(zé)任救助理念、人本救助理念、科學(xué)救助理念、陽(yáng)光救助理念、數(shù)字救助理念、效益救助理念。

依法救助理念，即開(kāi)展社會(huì)救助工作必須要有依據(jù)，要符合法律法規(guī)。按國(guó)務(wù)院的三定方案規(guī)定，由各級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)救助工作，做到主體合法；不斷健全完善法規(guī)政策，使社會(huì)救助工作有法可依，做到依據(jù)合法；按法規(guī)政策規(guī)定的程序來(lái)辦理社會(huì)救助工作，做到程序合法。

責(zé)任救助理念，即樹(shù)立社會(huì)救助的責(zé)任主體是人民政府，對(duì)困難群眾實(shí)施救助是各級(jí)政府的責(zé)任。中華人民共和國(guó)憲法第四十五條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。美國(guó)前總統(tǒng)羅斯福在1932年的就職演講中談到，無(wú)論從國(guó)家治理的目標(biāo)還是國(guó)家治理的能力來(lái)考慮，對(duì)公民實(shí)施救助都是必須的。換一句話說(shuō)，如果一個(gè)國(guó)家的困難公民不能得到救助，溫飽問(wèn)題不能得到解決，那么這個(gè)國(guó)家的治理目標(biāo)就沒(méi)有達(dá)到，治理能力就值得懷疑。

人本救助理念，即實(shí)施社會(huì)救助時(shí)要重人、關(guān)心人、理解人。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展的成果要由人民共享。因此要讓困難群眾更有尊嚴(yán)地活著，更有尊嚴(yán)地接受救助。

科學(xué)救助理念。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)支出水平來(lái)確定保障標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，且建立和物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到科學(xué)設(shè)標(biāo)；科學(xué)地進(jìn)行家庭收入核查，開(kāi)展低收入家庭認(rèn)定，由定性向定量轉(zhuǎn)變，做到科學(xué)核實(shí)；對(duì)全省社會(huì)救助工作有一個(gè)整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)與整體的結(jié)合，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合，鞏固與創(chuàng)新的結(jié)合，做到科學(xué)謀劃；對(duì)全省社會(huì)救助工作進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的操作和管理，做到科學(xué)管理。

此外，還要推行陽(yáng)光救助理念，堅(jiān)持公平公開(kāi)公正的原則，使社會(huì)救助工作更加透明、更加陽(yáng)光；推行數(shù)字救助理念，做好社會(huì)救助信息化、數(shù)字化工作，加強(qiáng)信息的收集整理，積極開(kāi)展信息比對(duì)工作；推行效益救助理念，實(shí)施社會(huì)救助時(shí)做到及時(shí)、高效、高質(zhì)、便捷。

二、推動(dòng)社會(huì)救助思維模式從事務(wù)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變

在創(chuàng)新發(fā)展道路上，如何徹底擺脫傳統(tǒng)思維的束縛，規(guī)避政策短效性，是社會(huì)救助工作需要長(zhǎng)期面對(duì)的問(wèn)題。在謀劃工作和出臺(tái)思路時(shí)，要運(yùn)用辯證唯物主義的方法和思維模式，用全面的、發(fā)展的、聯(lián)系的觀點(diǎn)來(lái)看待問(wèn)題，由簡(jiǎn)單的就事論事型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變，在工作中重點(diǎn)提升三個(gè)方面的思維能力。

一是提升戰(zhàn)略思維能力。戰(zhàn)略思維能力是指帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的思維能力。不謀全局，不足以謀一域；不謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，不足以謀一時(shí)；不謀根本，不足以謀一事。在謀劃發(fā)展社會(huì)救助工作時(shí)，必須具有戰(zhàn)略思維，用新的、根本性的舉措，抓住根本性問(wèn)題和主要矛盾，抓好制約工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。三年來(lái)，湖南重點(diǎn)抓的“兩創(chuàng)”活動(dòng)（以制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)、能力建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)為主要內(nèi)容，以規(guī)范縣級(jí)社會(huì)救助工作為目標(biāo)的社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)和以理順敬老院管理體制、提升集中供養(yǎng)率為重點(diǎn)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)）和社會(huì)救助“陽(yáng)光行動(dòng)”（通過(guò)重新申報(bào)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、陽(yáng)光公示、整改規(guī)范等環(huán)節(jié)對(duì)全省城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保對(duì)象進(jìn)行了一次全面清理核查）就是帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的工作。通過(guò)“兩創(chuàng)”活動(dòng)的開(kāi)展，湖南進(jìn)一步完善了社會(huì)救助制度，進(jìn)一步規(guī)范了基層社會(huì)救助工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層平臺(tái)和社會(huì)救助能力建設(shè)。通過(guò)社會(huì)救助“陽(yáng)光行動(dòng)”的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了政策運(yùn)用準(zhǔn)確、程序操作準(zhǔn)確、對(duì)象審批準(zhǔn)確的工作目標(biāo)，真正做到了應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。通過(guò)抓好這兩項(xiàng)工作，使制約全省社會(huì)救助工作發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展，促進(jìn)了民政工作長(zhǎng)足發(fā)展。

二是提升創(chuàng)新思維能力。事物都是在不斷發(fā)展變化的，民政工作也在不斷發(fā)生新情況和新變化，不斷面臨人民群眾的新需求、社會(huì)管理的新課題和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，推陳出新始終是非常緊迫的工作任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助工作的穩(wěn)健發(fā)展，每年都應(yīng)該有一些新的章法和新的舉措，這些新不是標(biāo)新立異，更不是作秀，而是要有實(shí)際推動(dòng)效果的做法，要在更大的范圍來(lái)推動(dòng)，更深的層次上來(lái)推進(jìn)，更寬的視野上來(lái)開(kāi)展創(chuàng)新，推動(dòng)工作適應(yīng)形勢(shì)變化，符合發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)群眾要求。

三是提升辯證思維能力。用辯證思維指導(dǎo)工作，就是既要看到成績(jī)，還要看到問(wèn)題；既要立足當(dāng)前，還要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要有宏觀，還要有微觀。如2010年在全省開(kāi)展的社會(huì)救助“陽(yáng)光行動(dòng)”，得到了民政部、省委省政府等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和好評(píng)，取得了各級(jí)黨委政府滿意、人民群眾滿意和救助對(duì)象滿意的良好效果。但省、市、縣各級(jí)均沒(méi)有一勞永逸、沾沾自喜，大家既看到了面上取得的顯著成效，也非常清醒地認(rèn)識(shí)到局部存在的一些問(wèn)題，并在工作中進(jìn)一步規(guī)范和完善。在此基礎(chǔ)上，力求在社會(huì)救助工作精細(xì)化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面有所突破。

三、推動(dòng)社會(huì)救助工作機(jī)制從松散型向緊密聯(lián)動(dòng)型轉(zhuǎn)變

在具體的工作中，要克服“內(nèi)循環(huán)”問(wèn)題，不斷調(diào)整工作機(jī)制，著重把握好“四個(gè)力”。

一是注重借力。要積極主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作的重視，使民政工作特別是社會(huì)救助置身于黨委政府的工作大局之中，使一些重點(diǎn)工作、中心工作變成黨和政府的主要工作，從而爭(zhēng)取更多的政策支持、資金支持、人員支持，順利推動(dòng)工作開(kāi)展。

二是注重合力。工作中加強(qiáng)上下左右聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，切實(shí)做到心往一處想，勁往一處使。財(cái)政省管縣后，市、縣之間要適應(yīng)形勢(shì)，調(diào)整工作思路和工作方法，切實(shí)加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，通過(guò)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái)，加強(qiáng)與財(cái)政、物價(jià)、衛(wèi)生、發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合出臺(tái)政策，解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，有效整合資源、形成工作合力。

三是注重給力。面對(duì)較為艱巨的工作任務(wù)，各級(jí)民政部門(mén)要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感和壓力感，認(rèn)真搞好資金測(cè)算和資金落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)考核任務(wù)。

四是注重群策群力。民政工作直接為人民群眾特別是困難群眾服務(wù)，必須要深入群眾之中，了解社情民意，緊緊依靠群眾，充分發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，根據(jù)群眾的需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件來(lái)制定政策、作出決策，切實(shí)保障好群眾的切身利益。無(wú)論是重大主題活動(dòng)的開(kāi)展，還是低保工作中的民主評(píng)議，群眾的參與作用和監(jiān)督作用都是無(wú)窮的。湖南在今后的工作中將通過(guò)引入第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)制來(lái)衡量、評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展情況，充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，做到群策群力。

四、推動(dòng)社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)從示范型向連片和全覆蓋型轉(zhuǎn)變

木桶效應(yīng)告訴我們，裝水多少不是取決于木桶最長(zhǎng)的那一塊，而取決于最短的這一塊。也就是說(shuō)構(gòu)成組織的各個(gè)部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢(shì)部分往往決定整個(gè)組織的水平，短板、劣勢(shì)部分、薄弱環(huán)節(jié)的負(fù)面影響力非常大。因此工作中不僅要抓示范點(diǎn)和樣板工程，更重要的是要整體推進(jìn)，提高整體水平，從示范型向成片型和全覆蓋型轉(zhuǎn)變。

一是抓好薄弱環(huán)節(jié)。從實(shí)際來(lái)看，醫(yī)療救助工作和臨時(shí)救助工作是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。湖南在醫(yī)療救助方面，將全面落實(shí)“五位一體”醫(yī)療救助制度和“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，積極開(kāi)展重特大疾病救助等。臨時(shí)救助方面，要有效解決兩個(gè)問(wèn)題：一是避免什么人都來(lái)申請(qǐng)救助，解決門(mén)檻問(wèn)題；二是避免多頭救助，解決重復(fù)救助問(wèn)題。

二是抓好薄弱地區(qū)。要通過(guò)主抓一些難點(diǎn)市縣、難點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難點(diǎn)村，通過(guò)逐個(gè)突破，整體推進(jìn)，形成整體效應(yīng)。同時(shí)，要抓好連片的培養(yǎng)工作。將交通便利、地理位置相鄰的地區(qū)連成片，通過(guò)先進(jìn)帶后進(jìn)，連片互動(dòng)，整體推進(jìn)，產(chǎn)生比學(xué)趕幫超的工作效應(yīng)。先通過(guò)在區(qū)域之間進(jìn)行比學(xué)趕幫超，互學(xué)互幫互助整體推進(jìn)，然后再進(jìn)行全面覆蓋，逐步攻破薄弱地區(qū)薄弱環(huán)節(jié)，提升工作的整體水平。

三是抓好成果運(yùn)用。要善于從以往的工作中，把工作由點(diǎn)到面的推開(kāi)；把取得的經(jīng)驗(yàn)，從實(shí)踐上升為理論；把得到的經(jīng)驗(yàn)，最終固化成為制度，以長(zhǎng)期、有效地推動(dòng)工作。

四是抓好督查落實(shí)。要將督查工作經(jīng)?；⒅贫然?。還要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，從而不斷提高工作效率，抓好工作落實(shí)，推動(dòng)工作開(kāi)展。

（作者系湖南省民政廳副廳長(zhǎng)）