雷鳴

[提要] 本文從關天經(jīng)濟區(qū)整個區(qū)域角度探討推進節(jié)能減排的措施，同時從各個工業(yè)企業(yè)行業(yè)角度出發(fā)，通過強化技術創(chuàng)新、加大資金投入等手段，推進節(jié)能減排，促進關天經(jīng)濟區(qū)持久高效發(fā)展。

關鍵詞：節(jié)能減排；關天經(jīng)濟區(qū)；對策

基金項目：西安市社科規(guī)劃（外事專項）課題；項目名稱：關天經(jīng)濟區(qū)節(jié)能減排對策研究；項目編號：12IN04

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年9月17日

引言

關中—天水經(jīng)濟區(qū)包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛（部分區(qū)縣：商州、洛南、丹鳳、柞水一區(qū)三縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，面積7.98萬平方公里，2007年末總人口為2，842萬人，直接輻射區(qū)域包括陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽和隴南地區(qū)。

我國經(jīng)濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長方式粗放直接相關。所以，只有堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

一、關天經(jīng)濟區(qū)節(jié)能減排基本思路

20世紀九十年代以來，隨著經(jīng)濟體制逐步向市場經(jīng)濟轉變，政府在繼續(xù)采取必要的節(jié)能減排措施，開始運用市場手段來促進節(jié)能減排。通過放開能源價格等手段，促使高耗能行業(yè)積極主動地開展節(jié)能減排技術改造，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)能，節(jié)能減排效果顯著。近年來，我國更是積極探索適應市場經(jīng)濟的節(jié)能減排新方法、新機制。由集中廢水處理代替分散處理，集中供熱代替分散供熱，節(jié)約能源消耗，降低污染物排放已是一個大勢所趨。因此，關天經(jīng)濟開發(fā)區(qū)推進企業(yè)節(jié)能減排戰(zhàn)略應從區(qū)域角度尋找對策方法，同時還需從企業(yè)自身角度出發(fā)，借鑒其他國家或企業(yè)的節(jié)能措施深化關天經(jīng)濟區(qū)企業(yè)節(jié)能減排戰(zhàn)略。

二、關天經(jīng)濟區(qū)節(jié)能減排對策建議

（一）提高企業(yè)對節(jié)能減排重要性的認識。許多企業(yè)僅注重產(chǎn)品競爭力，并不注重成本競爭力，特別是對一些能源成本占生產(chǎn)成本比重不高的企業(yè)認為，并沒有從可持續(xù)發(fā)展的角度來看待企業(yè)節(jié)能減排工作，因此必須從戰(zhàn)略和全局的高度去認識和把握企業(yè)能源節(jié)約的重要性和緊迫性。節(jié)約能源是貫徹落實科學發(fā)展觀和政績觀的具體體現(xiàn)，是緩解當前資源約束矛盾的重要措施，是實現(xiàn)全面建設小康社會目標的戰(zhàn)略選擇，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是增強企業(yè)競爭力的有效途徑。

（二）強化技術創(chuàng)新。目前，從總體上看，我國企業(yè)的能源技術和裝備水平仍然很低，多數(shù)技術相對落后，能源效率水平與國際上的差距為十幾年。要組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強與科研院校合作，構建技術研發(fā)服務平臺，著力抓好技術標準示范企業(yè)建設。要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術等關鍵技術研究，突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。

（三）加大企業(yè)節(jié)能減排資金投入。節(jié)能減排投資少，資金和節(jié)能減排任務不匹配是長期以來我國企業(yè)節(jié)能減排工作面臨的一個主要問題。由于缺乏政府投資的有效支持，節(jié)能減排技術改造主要由企業(yè)承擔。企業(yè)作為節(jié)能減排投資主體，投資能力較弱，也缺乏有效的融資途徑，大量節(jié)能減排技改項目難以及時實施，很多好的節(jié)能減排新技術、新工藝、新產(chǎn)品難以得到推廣和普及。一方面主要是節(jié)能減排采購成本高，有的甚至是一些部門指定必須采購的設備，其價格就更高；另一方面節(jié)能減排設備對配套設施要求嚴格，企業(yè)不注重對配套設備的改進，那么節(jié)能減排的效果就會大打折扣。因此，政府要營造鼓勵企業(yè)積極從事節(jié)能減排工作的良好氛圍，特別是對一些高污染、高能耗的企業(yè)，要加大對節(jié)能減耗工作的政策支持力度和資金投入，鼓勵其主動積極地通過采購或改造，使用更為環(huán)保、更為經(jīng)濟的設備及配套設施，以提高節(jié)能減排的效率。

（四）調整和優(yōu)化結構。要控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施，積極推進能源結構調整，促進服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。按照“一帶多心、軸向強化、組團發(fā)展、山水連城”的空間布局規(guī)劃，開發(fā)甘泉、社棠、馬跑泉、廿里鋪、七里墩、岷山路、西十里、天水郡等八個片區(qū)及三陽川新區(qū)建設，強化中心城區(qū)功能。加大縣城污水、垃圾處理等環(huán)衛(wèi)設施和供水、集中供熱、燃氣、公共交通等公用設施的建設力度，不斷增強縣城的綜合服務功能。把甘谷、秦安、武山培育成為設施齊全、功能完善、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套、人口聚集、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的新型城市。加快小城鎮(zhèn)道路、給排水、污水和垃圾處理、集中供熱、供氣、通信、綠化等城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，形成便捷通達的城市道路網(wǎng)絡和公共交通體系、配套完善的供排水系統(tǒng)、清潔安全的能源供給系統(tǒng)。我們不但要大量引進國外的先進技術，而且要推動自主創(chuàng)新，要把自主創(chuàng)新作為調整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)。要大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心技術，為轉變經(jīng)濟增長方式提供有力的技術支撐和動力源。

（五）加強節(jié)能減排基礎管理。提高認識，加強管理，是企業(yè)節(jié)能減排工作仍應繼續(xù)努力的一個重要方面。管理節(jié)能減排，投資少，見效快，而且潛力很大。據(jù)有關方面統(tǒng)計，我國耗能設備技術效率和能源經(jīng)濟效率同發(fā)達國家相比，由于能源技術效率而造成的差距占1/3，而經(jīng)濟效率方面所造成的差距占到2/3，管理落后是其中一個很重要的方面。要成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會工作機構，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的各項政策措施，要設立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會專項資金，重點扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展項目、節(jié)能降耗活動、減量減排技術創(chuàng)新補助等。要把萬元生產(chǎn)總值、化學需氧量和二氧化硫排放總量納入關天經(jīng)濟發(fā)展的年度計劃中；要建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護的保障機制，將降耗減排指標納入政府目標責任和干部考核體系。

（六）健全法制。應將節(jié)約能源納入到關天經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，完善法規(guī)體系。明確立法指導思想、確立立法指導原則、構建立法框架體系，建立健全節(jié)能減排法律體系，加強有關節(jié)能減排的行政法規(guī)、規(guī)章的制定及修訂等工作，完善節(jié)能和環(huán)保標準，開展節(jié)能減排專項執(zhí)法檢查，從而配合節(jié)能減排工作的開展。

（七）加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。組織好每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水宣傳日活動。把節(jié)約資源和保護環(huán)境理念滲透在各級各類學校教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約意識。對社會大眾開展節(jié)能減排法律法規(guī)、政策宣傳，樹立低碳觀念，傳播低碳知識，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提倡低碳生活，通過編寫書籍、推動合同能源管理、進行低碳宣傳等方式，推動全區(qū)節(jié)能減排工作的開展。

三、結論

堅持科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧的原則；堅持以人為本、改善民生的原則；堅持政府引導、市場運作的原則。以科學發(fā)展觀為指導，堅持解放思想，創(chuàng)新機制，優(yōu)化結構，搶抓機遇，聯(lián)結隴東南、融入大關中，奮力推動關天經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展。強力推進工業(yè)強市、農業(yè)穩(wěn)市、商貿活市、旅游富市、科教興市五大戰(zhàn)略，著力搞好交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)合、商貿流通四個聯(lián)動，做大做強裝備制造、特色農業(yè)、文化旅游三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出基礎設施、生態(tài)環(huán)境、和諧社會三大建設，努力提高關天經(jīng)濟綜合實力、基礎設施水平、可持續(xù)發(fā)展能力、對外開放程度和人民生活質量。加快城鎮(zhèn)道路、給排水、污水和垃圾處理、集中供熱、供氣、通信、綠化等基礎設施和公共服務設施建設，形成便捷通達的城市道路網(wǎng)絡和公共交通體系、配套完善的供排水系統(tǒng)、清潔安全的城市能源供給系統(tǒng)、完善可靠的城市防災減災和預警、應急處理系統(tǒng)，把關天建成功能完備的經(jīng)濟區(qū)。

主要參考文獻：

[1]李志學等.我國能源統(tǒng)計工作面臨的問題及完善途徑分析[J].中國能源，2010.9.

[2]王式躍.當前能源統(tǒng)計工作的現(xiàn)狀與對策[J].統(tǒng)計與決策，2007.21.