■馬進

穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型堅定不移推進省屬企業(yè)項目建設(shè)

■馬進

一、上半年投資及項目推進工作情況

省委、省政府確定今年為“項目落地年”，提出項目儲備、簽約、落地、建設(shè)“四位一體”統(tǒng)籌推進的總要求，這是順利實現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃的堅實保障，是推動全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的具體抓手，也是應(yīng)對今年經(jīng)濟下行、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要支撐。在省國資委工作會上，省國資委黨委書記、主任朱曉明明確省屬企業(yè)2012年工作重點是：“一抓”、“兩增”、“三?！?、“四強化”?！耙蛔ァ本褪亲ロ椖浚笫倨髽I(yè)掀起項目落地、項目建設(shè)的新熱潮，加快推進“雙千億”、“雙五百億”、“雙百億”工程，通過產(chǎn)業(yè)的存量增長、增量拉動，實現(xiàn)經(jīng)濟體量擴大、發(fā)展質(zhì)量提升。

2012年省屬企業(yè)計劃投資1800億元，項目分三類：省重點工程項目72項，總投資3209.4億元，今年計劃投資625.6億元；省國資委重點項目85項，總投資3502.8億元，今年計劃投資731億元；各企業(yè)內(nèi)部重點項目459項，總投資1624.3億元，今年計劃投資443.4億元。

今年上半年，省屬企業(yè)累計完成投資690億元，完成年度投資計劃38%，同比增長31%；開工建設(shè)重點項目322個，開工率達到71.7%。在項目落地方面，12戶省屬大企業(yè)已完成落地任務(wù)937.25億元，完成年計劃的43.3%。列入省政府重點工程的72個項目，截至6月底開工建設(shè)63個，開工率達到87.5%，完成投資255.6億元，完成計劃的40.9%。太鋼集團、晉煤集團和陽煤集團，分別完成73億元、140億元和102億元，分別完成年計劃的68%、55%和55%，走在省屬企業(yè)的前列。焦煤集團焦爐煤氣制甲醇延伸制烯烴項目，陽煤集團太化清徐化工新材料工程建設(shè)項目，同煤集團1000萬噸/年麻家梁、馬道頭礦井和國際電力嘉節(jié)燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目等重點工程按計劃開工，太鋼集團調(diào)產(chǎn)項目、晉煤集團金鼎煤機制造項目、太重重大技術(shù)裝備項目、潞安年產(chǎn)1GW太陽能光伏垂直一體化產(chǎn)品項目等重點工程正在有序推進。潞安集團高河礦井、同煤集團風電一期、國際電力耀光電廠等省重點工程已經(jīng)或即將竣工達產(chǎn)。

在肯定成績的同時，我們更應(yīng)看到，就省屬企業(yè)整體投資而言，上半年沒有實現(xiàn)時間過半，完成投資過半的任務(wù)。需要說明的是省重點辦今年把太鋼等12戶省屬大企業(yè)的項目落地、省級重點項目建設(shè)單獨考核，并逐月排榜在媒體公布。1～6月份，全省已完成落地任務(wù)72.15%，而省屬企業(yè)只完成了43.3%；省市兩級重點工程已完成年計劃投資的64.3%，而省屬企業(yè)只完成了40.9%。這與省委、省政府對省屬企業(yè)的期望有差距。分析原因，固然有今年上半年經(jīng)濟下行壓力較大，有些項目面臨新的變化，有的項目受審批核準、土地、環(huán)境容量制約的影響，但我們更應(yīng)該總結(jié)的是自身問題：一是項目意識不強，推進措施不力。有些企業(yè)沒有把項目推進放在重要位置，沒有鍥而不舍地去跑前期，沒有千方百計地去攻困難，項目推進辦法少，有的甚至人員配備都不足。二是好項目少，準備工作不充分。有些企業(yè)思想還存在局限，認為只有煤炭項目出利潤，是賺錢的項目，沒有真正去研究、尋找轉(zhuǎn)型的好項目、大項目。三是建設(shè)資金緊張，籌資辦法少。建設(shè)資金籌措的方式有很多，渠道也有很多，不下工夫去開發(fā)、去爭取，收效就會少。各企業(yè)必須高度重視這些問題。希望各企業(yè)認真剖析、總結(jié)在投資及項目推進過程中存在的問題，及時研究解決，把落下的步子趕上。

二、充分認識項目建設(shè)的意義和作用

最近召開的省委全委（擴大）會對全省下半年經(jīng)濟工作作出了安排，特別強調(diào)了要堅持轉(zhuǎn)型不動搖、狠抓項目不松勁、全力招商不停頓、推進創(chuàng)新不懈怠。這就要求我們進一步增強抓項目的意識，樹立抓項目就是抓機遇、抓項目就是抓轉(zhuǎn)型、抓項目就是穩(wěn)增長的理念。

（一）抓項目是穩(wěn)增長的重要支撐。大家對于宏觀經(jīng)濟很關(guān)注，對GDP、CPI及財政政策、貨幣政策也很關(guān)注，但作為搞企業(yè)的，一定還要特別關(guān)注兩個數(shù)據(jù)，一是發(fā)電量和用電量；二是PMI，即制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)。1～6月份，受電力需求不振，以及水電發(fā)電良好的沖擊，全國火電發(fā)電量為18712億千瓦時，同比增長2.6%；6月份發(fā)電量2953億千瓦時，31個省區(qū)市有21個負增長，2個零增長，8個正增長，總體比去年6月份下降4.2%。再看用電量，全社會用電量增長5.5%，增速同比下降六七個百分點，而工業(yè)用量增速僅為3.7%。這里有個概念，我國用電量比例第二產(chǎn)業(yè)占75%，二產(chǎn)中工業(yè)用電又占70%，所以真正看用電量是增長還是下降主要看工業(yè)用量，由此可見用電的需求不振。再看PMI，它是對企業(yè)采購經(jīng)理月度調(diào)查編制而成的指數(shù)，涵蓋了企業(yè)采購、生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)，是國際上通用的檢測宏觀經(jīng)濟走勢的先行性重要指標，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，6月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)PMI為50.2%，較上月回落0.2個百分點，創(chuàng)7個月來低點，表明產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品價格回落，經(jīng)濟下行壓力較大。從我省實際看，煤、焦、鋼價格回調(diào)，訂單不足，利潤下滑，所以在拉動經(jīng)濟的投資、出口、消費“三駕馬車”中，投資就依然是一匹快馬，對我省穩(wěn)定經(jīng)濟增長顯得尤為重要。去年，我們省屬企業(yè)對全省經(jīng)濟增長的貢獻率已達到30%以上，是當之無愧的主力軍和排頭兵，所以重任在肩，我們不能有絲毫懈怠。朱曉明主任在前一段接受《山西日報》專訪時提到的穩(wěn)增長的“十項措施”，其中很重要的就是全力增加投資，我們省屬企業(yè)的項目投資和推進對現(xiàn)階段“穩(wěn)增長”有著重要意義。

（二）抓項目是促轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整無非就兩條途徑，存量整合和增量發(fā)展，要想實現(xiàn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增量發(fā)展必不可少?！笆濉币?guī)劃中，省屬各企業(yè)謀劃了一批好的轉(zhuǎn)型項目，只有這些項目盡早達產(chǎn)、達效，才能盡早顯現(xiàn)出轉(zhuǎn)型效果，所以抓項目推進也就是在促轉(zhuǎn)型，只有轉(zhuǎn)型成功我們才能提高抗風險的能力，才能增強經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，這是相輔相成的。無論是2008年、2009年，還是今年，省屬企業(yè)應(yīng)對危機的能力與水平都與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、轉(zhuǎn)型發(fā)展慢的企業(yè)，在危機中盈利水平下滑的幅度就大，面臨的壓力更大，而轉(zhuǎn)型早、結(jié)構(gòu)好、市場控制力強的企業(yè)，應(yīng)對危機的回旋余地就大，抗風險能力就強，如在目前同樣的外部環(huán)境下，陽煤、晉煤產(chǎn)銷及效益受影響的程度就低，太鋼集團效益基本穩(wěn)定也很大程度得益于新上的冷連軋項目。

（三）抓項目是謀跨越的基本途徑。對于一個企業(yè)的發(fā)展來說，有如“逆水行舟，不進則退”，沒有增量，沒有新的、好的項目的跟進，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力就會降低，企業(yè)就只會慢慢滅亡，跨越發(fā)展更無從談起。實現(xiàn)跨越發(fā)展首先是經(jīng)濟總量和對市場的影響力的擴張，“十二五”我們規(guī)劃了投資1.5萬億元，銷售收入翻一番半的目標，這個目標是跨越的，必須靠項目來實現(xiàn)。只有項目的建設(shè)才能帶動省屬企業(yè)整體實力的提升，只有不斷增加企業(yè)的體量和產(chǎn)品市場占有率，才能不斷增加企業(yè)的市場話語權(quán)，才能更好地把握經(jīng)濟的主動權(quán)。

三、投資及項目推進工作中需要抓好的幾個方面

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面貫徹落實省第十次黨代會精神的重要之年。今年剩下的時間已不多，只有5個月，擺在我們面前的任務(wù)還很艱巨，各企業(yè)要重點做好以下幾個方面的工作：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保組織得力。投資及項目管理工作，是企業(yè)一項很重要的工作。省國資委多次要求各省屬企業(yè)要建立自己的投資及項目管理制度和體系，要由一個部門對此項工作牽頭總負責，但從目前了解的情況看，有些企業(yè)還存在多頭管理、投資決策不嚴謹、投資管理不嚴密、報省國資委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都不完整等現(xiàn)象。今天，再次強調(diào)，各省屬企業(yè)集團是投資和項目推進工作的主體，主要負責人是第一責任人。要建立起主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門協(xié)調(diào)配合的工作責任體系，加強對投資和項目推進工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。針對今年的任務(wù)特點，省國資委形成了“用簡報引、用協(xié)調(diào)推、用引資帶、用督查促、用考核保”的工作思路，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)也要按照省重點辦“四位一體”的總體要求，全面推進項目的儲備、簽約、落地和建設(shè)各項工作。各項目籌備和建設(shè)單位要制訂周密的工作計劃，有分工、有合作，明確各項工作的推進進度和節(jié)點，嚴格按計劃執(zhí)行。

（二）選好項目，提高資源配置效率。在目前這種經(jīng)濟形勢下，各企業(yè)應(yīng)有“危中見機”的眼光和謀略，加強企業(yè)戰(zhàn)略管理，加強投資和項目推進的研究，在投資總量不減的情況下，根據(jù)市場需求變化，及時調(diào)整投資思路和方向，確保投資效果。有人講規(guī)劃是“鬼話”，因為很多規(guī)劃內(nèi)容實現(xiàn)不了，計劃與規(guī)劃脫節(jié)。但我認為對于一個企業(yè)來說，規(guī)劃是目標，是思路，是方向，可能一些規(guī)劃項目會根據(jù)現(xiàn)實情況進行調(diào)整，但目標不能變，發(fā)展思路不能變，發(fā)展方向也不能變。從眼前來看，各企業(yè)可在充分研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場的變化對規(guī)劃和計劃的實施路徑作出調(diào)整，簡單地說，就是選好項目，對于產(chǎn)能過剩的領(lǐng)域，不能再上單純擴大產(chǎn)能的新項目，已經(jīng)開始的要放緩，或者果斷停止投資，要通過并購重組和更新改造，優(yōu)化板塊，推動產(chǎn)業(yè)升級；對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加強規(guī)劃和協(xié)調(diào)，不能一哄而上，導(dǎo)致同一出資人下的無序競爭。目前，一些省屬企業(yè)已開始有所行動，焦煤集團重點向并購電力、鋼鐵和焦炭企業(yè)傾斜；同煤、山煤集團已采取了分層次推進重點工程的措施，有的加快，有的減緩；陽煤集團進一步向產(chǎn)業(yè)延伸方向挖掘投資；太鋼下一步將在礦石資源、循環(huán)經(jīng)濟、后續(xù)產(chǎn)品加工上加大投資力度；太重以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的投資為主。這些措施將會有效應(yīng)對目前經(jīng)濟形勢，保持企業(yè)的穩(wěn)定快速增長。

（三）強化督導(dǎo)和考核，形成上下聯(lián)動的良好氛圍。一方面是要加強督導(dǎo)。省國資委將組織有關(guān)處室赴企業(yè)進行項目推進督查，督查的重點是各企業(yè)項目管理制度體系建設(shè)、落地項目推進情況、重點工程建設(shè)情況和標桿項目建設(shè)情況，這項工作既是一次檢查也是一次跟蹤服務(wù)。省國資委將會收集、整理各企業(yè)在項目推進過程中遇到的問題，能現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決的現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決，需要帶回來的，協(xié)調(diào)省政府及有關(guān)部門盡快協(xié)調(diào)解決，做好服務(wù)工作。各企業(yè)集團也要形成項目督導(dǎo)的工作機制，14位省領(lǐng)導(dǎo)重點聯(lián)系了我們14戶企業(yè)，建議每個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)也要重點聯(lián)系一兩個重點項目，加大督導(dǎo)的工作力度。

另一方面，要加強考核。各企業(yè)要充分發(fā)揮出考核獎懲的引導(dǎo)激勵作用。國資委已出臺了《項目和投資考核辦法》，并已納入到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員目標責任制考核，從今年開始實行，考核的重點是投資完成情況、項目推進情況及項目管理情況等。從目前情況看，大部分企業(yè)也都制定了各自的項目推進考核辦法，對二級、三級企業(yè)及項目單位進行考核，各企業(yè)要運用好考核這個工具，真正把項目推進工作落到實處。

（四）拓寬融資渠道，保證項目建設(shè)資金。各企業(yè)要將債務(wù)性融資和權(quán)益性融資有機結(jié)合，考慮到目前各企業(yè)負債率較高的現(xiàn)實情況，要謹慎債務(wù)性融資，鼓勵權(quán)益性融資。債務(wù)性融資方面，充分利用企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)、銀行信貸等融資手段；權(quán)益性融資方面，要探索引進產(chǎn)業(yè)基金等戰(zhàn)略投資者，在引進資金的同時，改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，同時，爭取在企業(yè)上市融資上取得突破，破解資金瓶頸。

（五）繼續(xù)加大招商引資力度，為項目引進人才、資金、管理、市場等優(yōu)勢資源。首先要做好招商項目的篩選和儲備，要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展方向和路徑，開發(fā)、選擇出一批招商項目，省國資委將不斷進行收集、整理，充實到招商引資項目庫。二是要抓住各類招商引資活動平臺，做好企業(yè)的宣傳，也做好招商項目推介，重點是參與好在我省舉辦的“第四屆能博會”。三是要充分利用綜改試驗所賦予的政策創(chuàng)新契機，進一步探索“資源換項目、資源換產(chǎn)業(yè)、資源換技術(shù)、資源換市場”的具體思路和辦法，加快引進戰(zhàn)略合作伙伴，放大資源優(yōu)勢。四是要大力推進招商引資簽約項目的落地，重點是推進去年的“兩省一市”和“中博會”簽約項目，省國資委將每季度在“投資動態(tài)”簡報上進行落實情況通報。

總之，加快項目推進是經(jīng)濟發(fā)展的載體，是加快發(fā)展的重要引擎，是增強后勁、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式的重要抓手，我們要全力以赴抓好投資和項目推進工作，為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的宏偉目標而奮斗，不辜負省委、省政府的期望和重托。

（作者系山西省國資委副主任）