◎ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/孫玉琴

加強(qiáng)地名文化建設(shè)工作促進(jìn)地名文化大發(fā)展大繁榮
——全國地名文化建設(shè)工作會議在承德召開

◎ 策劃/本刊編輯部 執(zhí)行/孫玉琴

2012年7月10日，全國地名文化建設(shè)工作會議在河北省承德市召開。民政部副部長孫紹騁出席會議并作重要講話，民政部區(qū)劃地名司司長董華中主持會議。

會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會和第十三次全國民政會議精神，研究部署地名文化建設(shè)工作，促進(jìn)地名文化大發(fā)展大繁榮。

河北、江西、河南、重慶、濟(jì)南、錦州、承德等7個地方的代表作了典型發(fā)言。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）分管廳（局）長及區(qū)劃地名處處長，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局分管局長及區(qū)劃地名處處長，北京市、上海市、天津市地名主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)和處長等共100多人參加了會議。

部署要求

充分認(rèn)識地名文化建設(shè)的重要意義，準(zhǔn)確把握地名文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)地名文化建設(shè)的組織實(shí)施。

孫紹騁副部長指出，地名作為一種重要的文化形態(tài)和載體，承載著人類文明發(fā)展的歷史，是一個民族歷史的見證、文化的記憶。地名文化作為中華文化不可或缺的一部分，在社會主義文化建設(shè)中具有重要地位和作用。加強(qiáng)地名文化建設(shè)，對于發(fā)展社會主義先進(jìn)文化、弘揚(yáng)中華文化、維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、滿足人民群眾生活需要、促進(jìn)地名工作科學(xué)發(fā)展都具有重要意義。加強(qiáng)地名文化建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會精神的重要舉措，是保護(hù)和弘揚(yáng)中華文化的重要手段，是維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的必然要求，是滿足人民群眾精神文化需求的迫切需要，是推進(jìn)地名事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

會議對加強(qiáng)地名文化建設(shè)作出如下部署和要求——

部署：準(zhǔn)確把握地名文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

孫紹騁副部長指出，民政部高度重視地名文化建設(shè)，民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、第十三次全國民政會議都對此提出了明確要求。6月18日，民政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地名文化建設(shè)的意見》，明確了加強(qiáng)地名文化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和保障措施。各地要全面理解《意見》精神，明確任務(wù)要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

（一）要把握總體要求，堅持正確發(fā)展方向。地名文化建設(shè)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆六中全會精神，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以繼承發(fā)展為主題，以保護(hù)與發(fā)展、傳承與創(chuàng)新、傳播與交流為主線，以滿足人民群眾地名文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力爭經(jīng)過3至5年的時間，形成地名文化發(fā)展繁榮、地名工作科學(xué)發(fā)展的良好局面。

（二）要突出重點(diǎn)任務(wù)，有序推進(jìn)地名文化建設(shè)。《意見》明確了地名文化建設(shè)的8項(xiàng)主要任務(wù)，這些任務(wù)互相滲透，互相影響，是有機(jī)統(tǒng)一的。要將地名文化建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，整體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。其中，地名文化遺產(chǎn)保護(hù)是今后一個時期的重點(diǎn)。為此，民政部印發(fā)了《全國地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)施方案》，制定了《地名文化遺產(chǎn)鑒定》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了專項(xiàng)部署。各地要按照統(tǒng)一部署，盡快制定地名文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，全面開展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，對各類地名進(jìn)行系統(tǒng)挖掘整理，重點(diǎn)組織好千年古城（都）、千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古村落、甲骨文和金文地名、少數(shù)民族語地名、著名山川地名、近現(xiàn)代重要地名文化遺產(chǎn)的認(rèn)定保護(hù)工作。

（三）要加強(qiáng)平臺建設(shè)，豐富地名文化內(nèi)容。積極搭建地名文化建設(shè)平臺，創(chuàng)新載體，豐富內(nèi)容，擴(kuò)大地名文化影響。加強(qiáng)地名文化研究平臺建設(shè)，深入開展地名文化理論研究，完善地名文化理論體系。加強(qiáng)地名文化服務(wù)平臺建設(shè)，編輯出版地名圖書，拍攝制作地名文化專題片，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、群眾喜聞樂見的地名文化活動。加強(qiáng)地名文化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，挖掘整合地名文化資源，打造地名文化品牌，建設(shè)一批優(yōu)勢地名文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)新地名文化業(yè)態(tài)，壯大地名文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（四）要堅持文化引領(lǐng)，推動地名事業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化“地名講文化”的理念，將地名文化的精神和力量滲透到地名管理和服務(wù)的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮地名文化引領(lǐng)前進(jìn)方向、凝聚奮斗力量、增強(qiáng)發(fā)展活力的重要作用。把地名文化建設(shè)與地名調(diào)查、地名標(biāo)志、地名規(guī)劃、地名信息化等地名工作相結(jié)合，在地名調(diào)查中加強(qiáng)對地名的含義、來歷、沿革等文化信息的調(diào)查和考證，在地名標(biāo)志上大力推廣標(biāo)準(zhǔn)地名、宣傳地名文化，在地名規(guī)劃和地名命名更名時注重提升文化品位，在開展地名信息化服務(wù)時不斷充實(shí)地名文化內(nèi)容、突出文化特色，在地名管理服務(wù)中發(fā)展地名文化，以地名文化的發(fā)展繁榮來推動地名事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

要求：切實(shí)加強(qiáng)地名文化建設(shè)的組織實(shí)施

孫紹騁副部長指出，地名文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大保障力度，認(rèn)真組織實(shí)施，把地名文化建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)持續(xù)推向前進(jìn)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高認(rèn)識，把地名文化建設(shè)納入重要議事日程，按照統(tǒng)一部署，明確發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化實(shí)施方案。將地名文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時積極鼓勵和引導(dǎo)社會資金參與地名文化建設(shè)。將地名文化建設(shè)列為工作考評內(nèi)容，定期進(jìn)行指導(dǎo)和督促，幫助解決實(shí)際問題。要樹立精品意識，打造精品項(xiàng)目，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，充分發(fā)揮典型的示范、帶動作用。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。要加強(qiáng)地名文化的教育培訓(xùn)工作，鼓勵和支持干部提高素質(zhì)，培養(yǎng)地名文化人才，打造富有特色、充滿活力的地名文化人才隊伍。發(fā)揮地名科研機(jī)構(gòu)、地名學(xué)會、地名文化遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)會、專家學(xué)者、地名愛好者等社會各界在活躍地名文化方面的作用，鞏固和壯大地名文化發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。地名文化建設(shè)涉及多個部門和領(lǐng)域，需要相關(guān)部門和社會各界的支持配合和共同努力。為加強(qiáng)地名工作的統(tǒng)一管理，今年4月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了地名管理工作部際聯(lián)席會議制度。各地要以此為契機(jī)，進(jìn)一步建立完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制，形成推進(jìn)合力。民政部門要充分發(fā)揮主管部門的主體作用，主動加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全社會大力支持、群眾廣泛參與的協(xié)同機(jī)制，整合利用各方資源，實(shí)現(xiàn)地名文化的共建共享、互利共贏。

（四）廣泛宣傳發(fā)動。及時總結(jié)宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，廣泛動員全社會力量參與地名文化建設(shè)，積極傳播普及地名文化知識，擴(kuò)大地名文化影響力，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，努力營造全社會共同支持、共同參與、共同推進(jìn)地名文化建設(shè)的良好局面。

孫紹騁副部長強(qiáng)調(diào)：組織實(shí)施好地名文化建設(shè)，還要正確處理以下幾個關(guān)系：

一是保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)傳承與創(chuàng)新發(fā)展相輔相承，不可偏廢。要將二者結(jié)合起來，一方面，要在推進(jìn)地名標(biāo)準(zhǔn)化的過程中加強(qiáng)地名傳統(tǒng)文化的保護(hù)傳承，做好地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。對歷史悠久的老地名，絕不能輕易改掉。另一方面，在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，要本著既堅持傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化又積極吸取國內(nèi)外先進(jìn)文化的原則，深入挖掘符合時代發(fā)展要求的文化內(nèi)容，提高新生地名的文化含量和文化品位，促進(jìn)地名文化創(chuàng)新發(fā)展。

二是社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。地名文化事業(yè)具有很強(qiáng)的公益性，發(fā)展地名文化要把社會效益放在首位。在保證社會效益的前提下，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大力發(fā)展地名文化產(chǎn)業(yè)，提高地名文化服務(wù)能力，以更多更好的地名文化產(chǎn)品、文化服務(wù)占領(lǐng)市場，贏得群眾，努力做到社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，實(shí)現(xiàn)兩個效益的有機(jī)統(tǒng)一。如果兩個效益發(fā)生矛盾，必須堅持經(jīng)濟(jì)效益服從社會效益，不能為追求經(jīng)濟(jì)利益而損害社會效益。

三是理論研究與工作實(shí)踐的關(guān)系。要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究和指導(dǎo)，不斷用地名文化的先進(jìn)理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，把地名文化建設(shè)融入到日常管理和服務(wù)之中，使地名文化建設(shè)真正落到實(shí)處、收到實(shí)效。同時，要不斷總結(jié)地名工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行深入思考和專題研究，逐步上升到理論層面，更好地指導(dǎo)地名文化建設(shè)。

典型經(jīng)驗(yàn)

河北、江西、河南、重慶、濟(jì)南、錦州、承德等7個地方的代表在會上作了內(nèi)容豐富、各具特色的典型發(fā)言。

河北：精心組織 創(chuàng)新形式

河北省嚴(yán)格按照《通知》精神，積極開展地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，在進(jìn)行調(diào)查摸底、組織試點(diǎn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、建章立制的基礎(chǔ)上精心組織，創(chuàng)新形式，取得了一定成效，先后有17個縣（市）被聯(lián)合國地名專家組中國分部評定為“千年古縣”。

一、深入調(diào)研。省廳統(tǒng)一制定《地名文化調(diào)查材料調(diào)研提綱》。各縣（市、區(qū)）以地名委員會成員單位為基礎(chǔ)，成立地名文化調(diào)研班子。在民政局主持下，通過多方走訪、實(shí)地察看、反復(fù)考證、精心梳理，形成全面、系統(tǒng)、翔實(shí)的調(diào)查材料。全省87個千年古縣僅利用4個月時間就完成了150多萬字地名文化調(diào)查材料的撰寫。

二、申報掛牌。專家組對符合申報千年古縣資質(zhì)條件的87個縣（市、區(qū)）進(jìn)行篩選、評估、鑒定，從中選出一部分縣（市）向民政部進(jìn)行了申報，先后有17個縣（市）經(jīng)中國地名文化遺產(chǎn)專家委員會評審，被聯(lián)合國地名專家組中國分部認(rèn)定為“中國地名文化遺產(chǎn)·千年古縣”，獲得了《中華文化遺產(chǎn)認(rèn)定證書》和《中華地名文化遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)志牌》。

三、拍攝文獻(xiàn)片。在撰寫地名文化調(diào)研材料的基礎(chǔ)上，通過專家組評估鑒定，選定石家莊的井陘、趙縣、贊皇3縣作為拍攝《千年古縣》大型電視文獻(xiàn)片試點(diǎn)縣。在當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門的大力支持下，很快完成了試點(diǎn)片制作任務(wù)，得到了影視和地名專家的好評，以及時任全國人大常委會副委員長許嘉璐等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和支持。之后又選定蔚縣、涿鹿、易縣、涉縣、定州、武安、遵化等7個縣（市）完成了第二批《千年古縣》的攝制。上述10個縣（市）拍攝的《千年古縣》大型電視文獻(xiàn)片，先后在中央電視臺和香港衛(wèi)視臺進(jìn)行了播出，得到社會各界的高度評價，有效提高了千年古縣的形象和知名度。

四、出版圖書。2007年2月編輯出版了《河北地名文化志·千年古縣》，該書共100多萬字，為每一個千年古縣地名文化作傳，全面系統(tǒng)地展示了全省千年古縣文化資源。保定、邯鄲等設(shè)區(qū)市和部分縣也先后編輯出版了《保定千年古縣》、《保定地名文化》、《邯鄲地名源說》、《千年古縣——邯鄲縣》、《井陘歷史文化》等叢書。截止目前，全省共編輯出版《千年古縣》、《地名文化》、《地名志》、《地名故事》等各類地名文化圖書15種，總計1000多萬字。2010年，整理出版了《河北省政區(qū)聚落地名由來大典》，該書共410萬字。以上地名文化圖書的出版，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和社會各界的廣泛好評。

五、開展有獎?wù)魑摹?011年省民政廳與《燕趙都市報》聯(lián)合在“風(fēng)骨河北”欄目開辟地名故事專欄，共同舉辦了“河北民政杯”地名故事有獎?wù)魑幕顒?。共收到稿?00多篇。通過認(rèn)真篩選，公開發(fā)表52篇，并從中評選出一等獎2篇，二等獎5篇，三等獎10篇。

六、挖掘保護(hù)。井陘縣對民間工藝、民俗習(xí)慣、信仰文化、居住文化、民間花會、文物古跡等進(jìn)行了深入挖掘，建立了種類齊全、歷史延續(xù)完整、價值高的民間文化搶救保護(hù)檔案，制定了民間文化搶救保護(hù)方案。石家莊市在地名命名更名中提倡使用原名，以體現(xiàn)歷史的延續(xù)性，在城中村改造后生活小區(qū)的命名中都引用了原有村名，使一批歷史地名得以保護(hù)和傳承。魏縣在廣泛調(diào)查研究，深入挖掘縣域歷史文化、歷史事件、歷史景觀的基礎(chǔ)上，確定了“梨鄉(xiāng)水城”文化主題，并融入到地名規(guī)劃、命名當(dāng)中，收到了很好的社會效果。

江西：精心謀劃 創(chuàng)新舉措 扎實(shí)推進(jìn)地名文化建設(shè)

江西省把地名文化建設(shè)作為弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，擺上議程，創(chuàng)新舉措，扎實(shí)推進(jìn)，地名文化建設(shè)取得了顯著成效。

一、以地名研究為基礎(chǔ)，深入挖掘宣傳地名文化。一是組織開展“千年古縣”申報工作。在當(dāng)?shù)攸h委政府的重視支持下，南昌縣、新建縣、進(jìn)賢縣、安義縣申報成功，聯(lián)合國地名專家中國分部頒發(fā)了“千年古縣”牌匾和證書。二是開展歷史文化名鎮(zhèn)名村評選工作。組織了4批省級歷史文化名鎮(zhèn)名村的評選，命名公布了84個省級歷史文化名鎮(zhèn)名村，覆蓋全省11個設(shè)區(qū)市、40多個縣市區(qū)，基本形成了歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系。三是組織多種形式的宣傳活動。除運(yùn)用報紙、電視等主要媒體宣傳外，還利用群眾喜聞樂見的形式，宣傳地名文化，增強(qiáng)公眾對地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識。四是編纂出版地名文化研究成果。通過開展地名綜合研究，對城鄉(xiāng)歷史文化進(jìn)行考證，編纂出版了一批精品地名圖書。幾年來，編纂了《江西地名大詞典》、《江西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)大全》，編纂出版了《南昌名典》、《九江老地名》、《九江地名新編》、《吉安地名故事》，編制了各級《標(biāo)準(zhǔn)地名圖（冊）》等圖書。

二、以地名規(guī)范為抓手，大力發(fā)展傳承地名文化。一是完善地名法規(guī)，為地名文化建設(shè)提供法律保障。去年12月省政府頒布了《江西省地名管理辦法》，從法律層面明確了地名文化保護(hù)和弘揚(yáng)的責(zé)任主體，確立了保護(hù)宣傳的具體辦法。近幾年，省民政廳會同有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好全省政區(qū)名稱用字讀音審定工作的通知》、《關(guān)于對不規(guī)范地名進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的通知》，依法開展了對不規(guī)范地名的清理整頓，共清理不規(guī)范地名1200余條，補(bǔ)辦命名手續(xù)的地名3500余條，有效地推進(jìn)了地名文化健康發(fā)展。

二是建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為地名文化建設(shè)提供組織保障。建立了地名管理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地名文化建設(shè)事項(xiàng)，研究解決人財物等難點(diǎn)問題；成立了江西省行政區(qū)劃和地名學(xué)研究會，組織開展地名文化研究、地名文化知識普及宣傳工作，并以此為依托，建立“江西區(qū)劃地名網(wǎng)”、“地名工作專用QQ群”，搭建地名文化交流平臺，在全省逐步形成了以聯(lián)席會議為平臺、地名學(xué)會為依托、地名專家組為智囊、地名工作者為骨干、社會各界積極參與的地名文化建設(shè)格局。三是完善工作制度，為地名文化建設(shè)提供制度保障。省民政廳與省建設(shè)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)地名命名工作的通知》，明確地名命名標(biāo)準(zhǔn)，為地名規(guī)范化建設(shè)提供政策支持。日常工作中，注重從基礎(chǔ)抓起，建立完善地名命名專家論證制度、聽證制度和政務(wù)公開制度，提升新生地名的文化品位。

三、以地名發(fā)展為目標(biāo)，積極發(fā)揮地名文化服務(wù)功能。一是以地名文化助推旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地依托豐富的地名文化資源，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，有效地推動了旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是以地名文化助推企業(yè)品牌打造。如樟樹市采取公開招標(biāo)的形式，將一座新建的大橋由企業(yè)冠名，幫助打造企業(yè)文化品牌，既吸納了社會資金，提高了企業(yè)知名度，又方便了群眾生產(chǎn)生活，擴(kuò)大了地名工作的社會影響力。三是以地名文化提升城市發(fā)展軟實(shí)力。在地名規(guī)劃編制中，注重與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合，突出當(dāng)?shù)匚幕厣嵘顺鞘形幕肺?。在地名?biāo)志設(shè)置中，既嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，又突出當(dāng)?shù)匚幕厣?，有效提升了城市發(fā)展的軟環(huán)境。

河南：深入開展獨(dú)具中原特色的地名文化建設(shè)

作為歷史文化資源大省，河南省緊密結(jié)合全國地名公共服務(wù)工程建設(shè)，積極探索，努力創(chuàng)新，采取宣傳經(jīng)常化、謀劃具體化、落實(shí)主動化、指導(dǎo)差別化的“四化”措施，深入開展獨(dú)具中原特色的地名文化建設(shè)。

一、注重加強(qiáng)地名文化法規(guī)建設(shè)。

各級地名主管部門十分重視地名法規(guī)建設(shè)，鄭州、平頂山、安陽、濮陽、三門峽、南陽6市新出臺的本地地名管理辦法都涉及地名文化建設(shè)條目，正在謀劃出臺本地地名管理法規(guī)的省轄市，都力爭以法規(guī)條目形式予以規(guī)范。正在修訂的《河南省地名管理辦法》，專門就地名文化建設(shè)和地名歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)增設(shè)2個條目予以明確。

二、積極探索建立地名儲備詞庫。

為提升文化品位，積極探索開展了地名采詞庫建設(shè)。如安陽市，本著“以人為本，匯集民智”的原則，舉辦了“安陽地名采集有獎活動”， 面向社會廣泛征集富有當(dāng)?shù)匚幕肺坏膬?yōu)秀地名詞條，建立了安陽市地名采詞儲備庫。長垣縣充分發(fā)揮孺家經(jīng)典《論語》的作用，通過組織本地文化名人和歷史愛好者從中篩選品位高雅的詞句，經(jīng)電視媒體公告征集，提煉出99個具有孺家思想含義的道路名稱，并在城區(qū)新設(shè)道路標(biāo)志上注釋，彰顯了地名的文化內(nèi)涵。

三、注重運(yùn)用媒體宣傳弘揚(yáng)地名文化。一是注重網(wǎng)絡(luò)宣傳。在河南區(qū)劃地名網(wǎng)站內(nèi)設(shè)置了“千年古縣”、“歷史名城”、“名勝古跡”、“名鄉(xiāng)名鎮(zhèn)”等欄目，大力宣傳地名文化。結(jié)合地名公共服務(wù)工程建設(shè)，將地名網(wǎng)站建設(shè)向縣級延伸。二是與當(dāng)?shù)貓罂献鳎ㄆ诮榻B或積極探討地名文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)、運(yùn)用，使一些口口相傳的地名故事得以用文字保存下來。三是編輯地名出版物，普遍受到社會各界的好評。四是與電視媒體合作。通過流動的畫面和人物的講述，使人民群眾能形象直觀地與地名歷史對話，以喚起人們對老地名的回憶，從而提升了地名文化在人民群眾中的影響力。

四、以地名規(guī)劃提升地名文化品位。地名規(guī)劃與城市規(guī)劃同步進(jìn)行，督促各級政府的民政部門積極行使職權(quán)，以地名規(guī)劃為抓手，牢牢掌控地名命名的主動權(quán)，在注重保護(hù)老地名的同時，大力提升新城區(qū)、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)地名文化品位。

五、加強(qiáng)理論研究引領(lǐng)地名文化建設(shè)。2012年6月，省民政廳在安陽市召開了“河南省地名文化建設(shè)工作研討會”，交流了地名文化建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，分享了專家學(xué)者對地名文化建設(shè)的理論研究成果，并對河南省地名文化建設(shè)所面臨的形勢、存在的問題及今后的發(fā)展形成了共識，實(shí)現(xiàn)了地名理論研究與地名管理工作實(shí)務(wù)的有序銜接。

六、甲骨文地名研究取得新進(jìn)展。

以河南現(xiàn)今經(jīng)專家考證的甲骨文地名再論證和保護(hù)為突破口，注重發(fā)揮專家學(xué)者的學(xué)術(shù)研究引領(lǐng)作用，開展了現(xiàn)今遺存甲骨文地名考證研究工作，取得了一定的進(jìn)展。如：安陽區(qū)劃地名學(xué)會理事安陽師范學(xué)院講師張卉同志，以先秦文獻(xiàn)為基礎(chǔ)，結(jié)合甲骨文資料和考古材料，對商代王畿（中央控制區(qū)）附近的十七個方國地名進(jìn)行了考釋，初步認(rèn)定“豕韋”在今河南滑縣東南，“闕鞏”在今河南鞏義附近，“有蘇”在今河南濟(jì)源一帶，“盂”在今河南沁陽附近，“越戲方”在今河南的滎陽西南。中國地名學(xué)會會員許作民先生，對安陽附近可能存在的27個甲骨文地名進(jìn)行了推測。

重慶：強(qiáng)化五大舉措 彰顯多元地名文化

重慶市堅持政府主導(dǎo)，民政牽頭，部門協(xié)同，社會參與，切實(shí)加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，彰顯重慶多元文化特色，積極促進(jìn)地名文化發(fā)展。

一、科學(xué)地名規(guī)劃，保護(hù)地名文化。建立地名前置管理聯(lián)動機(jī)制，加大地名規(guī)劃工作力度。以體現(xiàn)重慶地域特色、保護(hù)地名文化、尊重歷史與彰顯時代脈絡(luò)相結(jié)合原則，先后編制新開發(fā)區(qū)前置地名規(guī)劃、舊城改造區(qū)保護(hù)性地名規(guī)劃100余項(xiàng)，優(yōu)化地名文化環(huán)境，提升地名文化品味。一方面采取沿用歷史地名、異地移植地名等形式保護(hù)地名文化遺產(chǎn)，另一方面科學(xué)規(guī)劃新區(qū)地名，在新地名中注入文化元素，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、人文等發(fā)展所具有的獨(dú)特地方文化。如江北區(qū)保留了如金沙門路、東升門路等千年歷史的原舊城老地名28條。渝中區(qū)片區(qū)改造，移植了“紅巖村”、“化龍橋”等老地名。大渡口區(qū)雙山片區(qū)舊城改造，命名“雙山路”、“雙水路”、“雙園路”、“雙林路”、“雙城路”等新地名，寓意打造“山水園林城”市、建設(shè)美好家園的都市文化。

二、豐富地名內(nèi)涵，展示地名文化。重慶注重展現(xiàn)當(dāng)?shù)厝宋奶厣从车乩憝h(huán)境、社會發(fā)展、民俗風(fēng)情、自然景觀等，豐富的人文資源締造了多元的地名文化。渝中區(qū)地名體現(xiàn)巴渝文化特色，朝天門、臨江門、千廝門、太平門等地名記載了老重慶“九開八閉”17座城門的千年歷史，烙上深深文化印跡。巫山縣地名命名中融入大量三峽文化特色，用巫山十二峰等自然景觀名稱命名移民新城道路名，展示了一幅幅動人的三峽美麗畫卷。享有“中國花燈歌舞之鄉(xiāng)”美稱的秀山土家族苗族自治縣將花燈廣場、黃楊大道等富有土家民族文化特色的名稱作為地名流傳。武隆縣的仙女山鎮(zhèn)、酉陽土家族苗族自治縣的桃花源鎮(zhèn)和涪陵區(qū)的武陵山鄉(xiāng)等行政區(qū)劃命名更名，都凸現(xiàn)了地域、旅游文化特色。

三、凈化地名環(huán)境，提升地名文化。建立地名命名更名協(xié)同管理機(jī)制，強(qiáng)化地名超前管理，有效避免各部門自行取名、以工號代名稱等地名命名的隨意性、盲目性，嚴(yán)把地名命名更名關(guān)，清理整頓了一批非標(biāo)準(zhǔn)地名。同時，抓住開展城市環(huán)境綜合整治活動時機(jī)，主動與環(huán)境綜合整治、市政、建設(shè)、交通等部門溝通協(xié)調(diào)，開展非標(biāo)準(zhǔn)地名使用情況清理，糾正未按照政府審批的法定地名設(shè)置標(biāo)志200余處。

四、發(fā)揮傳媒作用，宣傳地名文化。以媒體、網(wǎng)絡(luò)等為載體，構(gòu)建地名管理與社會交流的平臺，深化地名文化內(nèi)涵，增強(qiáng)地名文化吸引力、影響力和生命力。近年來，通過開展“地名榜”評選活動，聯(lián)合大渝網(wǎng)、《重慶商報》“網(wǎng)議重慶地名”，50萬網(wǎng)民踴躍推選出“最重慶地名——解放碑、歌樂山”、“最詩意地名——海棠溪、珊瑚壩”、“最怪地名——螞蟥梁、蝦子碥”等“重慶地名榜”，營造全社會關(guān)注地名、宣傳地名的良好氛圍。同時，對重要地名采取公開征名等方式，實(shí)現(xiàn)地名大眾化、通俗化。

五、依托有形載體，傳承地名文化。通過對消失地名建檔立卡，設(shè)立富有文化特色的地名標(biāo)志；對歷史遺跡、重要?dú)v史文化地名，建立亭臺樓閣等新形式，宣傳、保護(hù)、傳承獨(dú)特的地名文化。對200余條地名規(guī)范建檔，注明來歷、消失與再生情況。在50余條消失的老地名原址上設(shè)立標(biāo)示牌，記載老地名故事和新地名由來。聯(lián)合宣傳部門在全市開展《搜尋記憶》活動，收集、編纂1000余條富有歷史的老地名故事，并拍攝成專題片，記錄地名歷史。

濟(jì)南市：弘揚(yáng)傳統(tǒng) 銳意創(chuàng)新全力打造地名文化特色品牌

近年來，濟(jì)南市以打造濟(jì)南地名文化特色品牌為目標(biāo)，勇于探索，銳意創(chuàng)新，大力實(shí)施地名文化保護(hù)工程，積極弘揚(yáng)地名優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，地名文化建設(shè)取得顯著成效。

一、以建立科學(xué)民主的地名命名機(jī)制為切入點(diǎn)，促進(jìn)地名命名與地名文化相互融合，加快地名文化普及發(fā)展。一是及時制定出臺了新的地名管理辦法，進(jìn)一步健全和完善了地名管理法規(guī)制度，提高了地名命名的科學(xué)化規(guī)范化水平。二是增強(qiáng)地名命名工作的透明度，將 “專家論證、媒體公布、市民選擇和多數(shù)意見為準(zhǔn)”這種科學(xué)民主的命名方式形成制度，喚起全社會對地名文化的認(rèn)知和保護(hù)意識。三是擴(kuò)大地名命名工作的社會參與度，增強(qiáng)地名的文化內(nèi)涵和品位。市民政局與山東商報聯(lián)合推出了《老街名的變與留》專題互動欄目，組織實(shí)施了“為無名道路征名”，“為護(hù)城河四座無名橋征名”，“我給無名泉起名”，“為奧體中心片區(qū)新建道路征名”，“為高鐵西客站片區(qū)道路征名”等一系列征名活動，吸引了大批地名文化愛好者和市民的廣泛參與。

二、以組織開展地名文化活動為載體，加強(qiáng)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)地名文化良性發(fā)展。為在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，加強(qiáng)對地名文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，組織開展了形式多樣的地名文化活動：（一）市民喜愛的老街老巷評選系列活動。收到市民選票21000多張，使與市民生活息息相關(guān)但又普遍比較陌生的地名文化第一次進(jìn)入普通市民的視野，為地名文化保護(hù)和建設(shè)奠定了不可或缺的社會輿論基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)。（二）最具文化遺產(chǎn)價值的老地名海選活動。近2萬人次通過各種方式初步海選出3154個老地名，把地名文化遺產(chǎn)保護(hù)工作引向了更廣范圍、更深層次的理性思考和實(shí)際踐行層面。（三）濟(jì)南地名文化展。參觀人數(shù)達(dá)2萬多人次，現(xiàn)場留言300多條。其特點(diǎn)是：展出作品豐富，展品形式多樣，社會參與度高，運(yùn)作方式靈活。（四）濟(jì)南地名楹聯(lián)有獎?wù)骷?。在征集?63副楹聯(lián)中有近四成是外省市楹聯(lián)愛好者所作，經(jīng)過評審專家四輪的認(rèn)真篩選，評出一等獎10名、二等獎15名、三等獎20名和紀(jì)念獎60名。（五）濟(jì)南地名文化知識競賽。首次舉辦的地名文化有獎知識競賽，題型新穎，文學(xué)性、趣味性強(qiáng)，吸引了省內(nèi)外4000多人參加。（六）濟(jì)南地名文化論壇。近150名地名文化保護(hù)專家分別從歷史、文化、地理等不同角度，在更廣的視野下探討濟(jì)南乃至全省全國地名文化保護(hù)工作的措施策略及發(fā)展方向。（七）千年古縣申報活動。2011年9月28日，千年古縣揭牌儀式在章丘舉行，章丘由此成為全國第55個獲此稱號的縣區(qū)。

三、以創(chuàng)新研發(fā)地名文化產(chǎn)品為延伸，進(jìn)一步弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，豐富大眾精神生活，實(shí)現(xiàn)地名文化多元發(fā)展。近年來，濟(jì)南市以文化尋訪的形式，不間斷地搜集、征集與地名相關(guān)的史料和圖片，經(jīng)過精心整理和篩選，相繼開發(fā)了部分地名文化產(chǎn)品。一是2004年在“市民喜愛的老街老巷”評選活動結(jié)束后，編輯出版了12萬字的《濟(jì)南老街老巷》一書，詳細(xì)講述了35條老街巷所承載的歲月變遷。二是與濟(jì)南市政協(xié)聯(lián)合征編《濟(jì)南老街史話》叢書，該套叢書共四冊，128萬字，系統(tǒng)生動地介紹了濟(jì)南部分老街老巷的歷史沿革、風(fēng)物民俗、建筑特色、文化風(fēng)情等。三是精選部分優(yōu)秀地名楹聯(lián)，編輯出版了本市首部地名類楹聯(lián)作品《濟(jì)南地名楹聯(lián)》。四是出版了《濟(jì)南地名——我們的城市記憶》大型地名畫冊，再現(xiàn)濟(jì)南厚重的文化積淀。五是編輯發(fā)行了《古城印象》濟(jì)南舊影郵票郵資明信片珍藏冊，這是濟(jì)南史上第一套以地名為題材的明信片。六是2011年年底，利用珍藏多年老地圖和老照片，印制了以老地圖為題材的掛歷和“畫說”濟(jì)南老街巷臺歷，深受廣大地名愛好者歡迎。

錦州市：以地名公共服務(wù)工程建設(shè)為契機(jī) 大力弘揚(yáng)地名文化

錦州市始終堅持將“挖掘歷史地名，保護(hù)地名文化” 貫穿于地名工作之中，做到以各項(xiàng)地名工作促進(jìn)地名文化遺產(chǎn)保護(hù)，以地名文化遺產(chǎn)建設(shè)成果反哺地名工作，形成了“挖掘－保護(hù)－利用，利用－保護(hù)－挖掘”的良性循環(huán)局面。

一、挖掘地名文化瑰寶，重拾民族文化精髓。一是挖掘承載演進(jìn)文化的歷史地名。如“遼西”、“錦州”、“北鎮(zhèn)”之名，都再現(xiàn)了錦州于春秋戰(zhàn)國時期就已成為遼西重鎮(zhèn)。杏樹溝文化遺址（舊石器時代晚期）、山河營子文化遺址（距今4000多年）、張三豐故里、張作霖墓園、大筆架山島等沿用至今的歷史地名，都清晰展現(xiàn)了錦州地區(qū)的發(fā)展歷史，充分展示了錦州地區(qū)的文化歷史。二是挖掘彰顯戰(zhàn)爭文化的歷史地名。錦州始于春秋，續(xù)而秦、漢、唐、宋、遼、明、清，乃至土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，都留下了許多刻有戰(zhàn)爭印記的地名。三是挖掘展現(xiàn)民族文化的歷史地名。錦州地區(qū)，自古以來就是北方草原游牧文化與中原農(nóng)耕麥?zhǔn)蛭幕鲎踩诤现?，是一種獨(dú)特的混合文化區(qū)，許多地名都直觀地顯露出地域民俗特色。

二、賦地名予積極含義，提升地名文化品位。一是以健康向上的地名文化替代低俗地名文化理念。對含有貶義和生僻字58條地名進(jìn)行了地名治理，保留了人們喜聞樂見、含義積極向上的歷史地名。為紀(jì)念遼沈戰(zhàn)役，命名了遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館、塔山、黑山、帽山、人民街、解放路等地名；為紀(jì)念革命英烈，命名了士英街、云飛街等地名。二是以地名委員會為依托形成地名文化建設(shè)機(jī)制。1980年成立了由副市長任主任的錦州市地名委員會，1990年成立了由歷史、社會、文化、地理、規(guī)劃等學(xué)科專家組成的錦州市區(qū)劃地名學(xué)會，健全了“行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，民間組織配合”的地名文化建設(shè)機(jī)制。三是廣布信息使地名文化入典進(jìn)史。2009年編纂出版了100余萬字的《錦州地名詞典》，匯集上至遠(yuǎn)古、下到當(dāng)今的地名12000余條，囊括了錦州所有歷史地名，既是一部集文獻(xiàn)性、科學(xué)性、權(quán)威性于一體的錦州地名檔案，又是一部承載錦州歷史文化的地名典籍，有效地傳承了錦州地名文化。

三、通過地名公共服務(wù)，傳播地名文化。一是以良好的命名機(jī)制求得地名文化理念的回歸。在新增地名命名上，已經(jīng)形成了“首先通過媒體向公眾征集地名，然后經(jīng)專家集體研討，將初選命名方案向社會公布，根據(jù)反饋意見再經(jīng)專家組核定，最后向政府報批”的良好地名命名運(yùn)行機(jī)制。二是以地名標(biāo)志設(shè)置彰顯地名文化。將地名標(biāo)志作為“民心工程”和“亮點(diǎn)工程”，采取政府財政撥款和市場化運(yùn)作等方式，累計籌集資金500余萬元，率先在全市開展城區(qū)街路與樓門牌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村屯標(biāo)志牌、農(nóng)村門戶牌的設(shè)置工作，形成了城鄉(xiāng)一體化、全覆蓋的地名標(biāo)志網(wǎng)絡(luò)，結(jié)束了農(nóng)村沒有門牌號碼的歷史。三是以科學(xué)的地名規(guī)劃體現(xiàn)地名文化的精髓?！跺\州市城市地名總體規(guī)劃（2010—2020）》共7章62條，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)各類地名的層次化、系列化，形成了結(jié)構(gòu)布局有序、地名特點(diǎn)清晰、文化內(nèi)涵豐富，與國際風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城相適應(yīng)的地名體系。四是以地名數(shù)字凸顯地名文化建設(shè)成果。目前，正在建設(shè)“錦州數(shù)字地名管理系統(tǒng)”。它是基于數(shù)字錦州地理空間框架，以1∶5000和1∶10000地形圖為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化地名管理，發(fā)展地名文化的公共服務(wù)系統(tǒng)，概括起來就是“一庫一網(wǎng)三系統(tǒng)”?！耙粠臁?，即空間地名GIS業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫；“一網(wǎng)”，即錦州市地名網(wǎng)；“三系統(tǒng)”即：地名受理審核系統(tǒng)，地名信息及時更新管理系統(tǒng)，地名信息服務(wù)系統(tǒng)。

承德市：傳承文脈 彰顯底蘊(yùn)全面加強(qiáng)地名文化建設(shè)工作

承德市以“大避暑山莊文化”為根、為魂、為脈，以命名更名、標(biāo)志設(shè)置、成果運(yùn)用為橋梁，不斷加大挖掘、保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)、發(fā)展力度，努力實(shí)現(xiàn)與文化建設(shè)、國際旅游城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相同步、相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。

一、挖掘文化內(nèi)涵，傳承歷史文脈，大力保護(hù)地名文化遺產(chǎn)。一是全面普查。結(jié)合全省統(tǒng)一開展的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和古樹名木保護(hù)工程、風(fēng)景名勝資源普查工作，對行政區(qū)域包括地名遺產(chǎn)在內(nèi)的11大類、94小類地名進(jìn)行了全面調(diào)查，理清歷史沿革、文化內(nèi)涵和覆蓋范圍，系統(tǒng)整理地名文化資料，制定地名分級保護(hù)名錄，切實(shí)予以保護(hù)和使用。二是深入研究。把地名文化遺產(chǎn)研究作為深刻挖掘“大避暑山莊文化”內(nèi)涵的重要媒介，多視角、多層面、深層次追溯地名文化遺產(chǎn)所記載的歷史文脈及其實(shí)質(zhì)、內(nèi)涵與特征。近期專門舉辦的“文化遺產(chǎn)與文化繁榮——避暑山莊文化研究與傳播峰會”，準(zhǔn)確界定“大避暑山莊文化”的文化精神和內(nèi)涵、歷史地位和價值，為地名文化遺產(chǎn)研究指明方向。三是廣泛傳播。借助全國優(yōu)秀旅游城市這一優(yōu)勢，在《承德旅游故事叢書》、《承德避暑山莊外八廟》以及各種旅游從書中，廣泛宣傳承德地名文化。“熱河化兵”、“和合承德”、“康乾七十二景”等一批老地名的政治內(nèi)涵、文化內(nèi)涵和民間傳說已深入人心、廣為人知。

二、規(guī)范地名命名，彰顯文化底蘊(yùn)，大力弘揚(yáng)特色地名文化。一是清理規(guī)范地名。 對全市近10萬各類地名進(jìn)行了全面清理規(guī)范，整改不規(guī)范地名200處，設(shè)置完善街路、村地名標(biāo)志6000塊，增設(shè)、補(bǔ)設(shè)樓牌4000塊、門牌10萬塊，全市地名建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)得到大幅提升。二是嚴(yán)格命名改名。重新修訂了《承德市地名管理辦法》，制定了《承德市地名命名、更名工作規(guī)范》，對地名管理活動予以約束和規(guī)范。在近年來主城區(qū)兩次較大批量的街路命名更名工作中，以避暑山莊文化為核心，以多元文化為補(bǔ)充，以挖掘傳統(tǒng)地名為重點(diǎn)，以弘揚(yáng)承德特色為主旨，啟用了一批富有文化底蘊(yùn)的新地名，使用了都統(tǒng)府、肅順府、酒仙廟、二仙居等一批老地名，促進(jìn)了與國際旅游城市建設(shè)的有機(jī)融合。三是建立保障機(jī)制。完善組織保障機(jī)制，適時調(diào)整了地名管理委員會，引入地名專家論證機(jī)制，確保對地名文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，從嚴(yán)地名工作者的選撥和任聘用并保持隊伍相對穩(wěn)定，為地名文化建設(shè)提供人才智力支撐。

三、加強(qiáng)地名服務(wù)，強(qiáng)化成果運(yùn)用，大力發(fā)展先進(jìn)地名文化。一是建立完善地名數(shù)據(jù)庫。結(jié)合城市建設(shè)和總體規(guī)劃，制定完善了地名發(fā)展規(guī)劃，確定了以“大避暑山莊文化”為核心，以紅山文化、趙寶溝文化、契丹文化以及滿蒙等少數(shù)民族文化、丹霞地貌為代表的地理特征為補(bǔ)充的地名文化體系，豐富和完善了地名數(shù)據(jù)系統(tǒng)。二是加強(qiáng)地名標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置。全面改善了旅游交通標(biāo)識和地名標(biāo)志，推行地名標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化，使之成為表現(xiàn)地名文化的符號。三是提高地名查詢服務(wù)水平。成立地名信息服務(wù)中心，建立符合標(biāo)準(zhǔn)化要求、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、處理系統(tǒng)先進(jìn)的市縣兩級地名信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，積極開展地名、旅游、交通查詢等多項(xiàng)服務(wù)。